会宁县水利行业安全生产工作现状及措施

李 隆

（甘肃省会宁县水务局，甘肃会宁730799）

安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局。做好安全生产工作是各行各业各项工作的重中之重，水利行业安全生产也不例外。当前，会宁县水利事业发展进入一个新的历史阶段，水利项目建设逐年增加，水利基础设施日趋完善，水利现代化程度越来越高，水利行业安全生产的严峻性、复杂性、突发性和长期性也更加突出。为确保会宁县水利行业安全生产形势持续稳定，会宁县水务主管部门高度重视安全生产监管工作，认真贯彻落实国务院、省、市、县安全生产政策及相关安全生产会议、文件精神，牢固树立安全发展理念，进一步强化全县水利安全生产红线意识，以事故防控为主线，以责任制落实为基础，以安全宣教和隐患排查治理为重点，狠抓水利行业重点领域、关键环节和重要时段安全监管，坚决杜绝重特大安全事故，进一步避免较大和一般安全生产事故。

1 水利行业安全生产工作的重点和着力点

水利行业安全生产的重点和着力点，就是做好水利工程和水利设施防汛安全、水利工程建设安全和水利工程运行管理安全。

1.1 水利工程和水利设施防汛安全

会宁县属于典型的大陆季风性气候，十年九旱，多年平均降水量只有300 mm，平均蒸发量却高达1 800 mm，是降水量的6倍多，并且降水分布的总体规律是时间分布不均，降水有70%主要集中在6—9月份，且多以暴雨的形式发生，除了对降雨的利用率低之外，更直接的是带来山洪灾害等汛期安全隐患。

安全度汛责任大于天，2019年机构改革后，会宁县水务局主要负责水旱灾害防御工作，严格落实部门行业责任制和水库、城镇、河道险段、山洪防御等防汛安全责任制。汛期前，县水旱灾害防治站对防洪责任制落实、工程运行状态、应急预案制定、防汛物资储备、通讯预警保障、抢险队伍组织等防汛准备工作进行全面检查，登记备案，并梳理提出整改意见，督促整改，做好各项防汛准备工作。同时，县水政监察大队积极与县自然资源、县环保等部门加强协调配合，对河道采砂进行全面清查，坚决取缔无证采砂户，确保河道采砂及公共防洪安全。汛期期间，严格执行24 h值班和领导带班制度，充分利用山洪灾害预警平台，认真做好汛情监测、灾情报告、信息通报工作，保证及时处理突发事件和紧急任务，并及时采取有效措施妥善应对和处置，确保在灾害发生时，最大程度地将灾害给人民群众造成的损失降到最低。

1.2 水利工程建设安全

以水库枢纽、中小河流治理、沟道治理、农村饮水安全工程等水利建设项目为重点，加强监督检查和安全巡查，督促各参建单位落实安全生产责任。严格落实工程专项施工方案和安全技术措施，加强对高处坠落、塌陷、滑坡、岩爆、淹溺、触电等生产安全事故的防范；严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，加大安全投入，配备安全管理人员，做到持证上岗；严格执行专项施工方案，严防违章指挥、违规操作；认真落实水利建设工程基坑支护、土方开挖、脚手架、模板支撑体系等专项安全方案，加强施工现场安全管理，保证施工人员岗前培训、配备使用安全防护用品。

1.3 水利工程运行安全

针对会宁全县露天水池水库、灌溉渠道、人饮管网等水利设施分散、点多面广的特点，主要采取以下措施来保证各项水利工程的安全正常运行。一是各工程管理单位与管理人员签订管理目标责任书和安全生产责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产工作机制；二是各工程管理单位在安全事故易发地段设置安全警示牌，严格按照责任分工，要求工作人员加强水利设施的巡逻检查和维修管护，时时观察运行的关键部位和重点环节，并做好巡查记录；三是加大对易存在安全隐患地方的管护，对水利工程防护栏破损、管道渗漏、渠道水毁、渠堤坝堤雨水冲沟进行及时维修，对库区、水池及沟道水域违章作业和戏水玩耍等行为及时制止；四是加强运行管理，严格落实水库运行调度计划，汛期按规范进行操作和检修保养，确保运行正常；五是落实巡查排查制度，每座水库指定专人看管，落实每天巡查和每月检查制度，发现问题及时解决。

2 水利行业安全生产工作主要措施

会宁县水务局在坚决贯彻安全生产工作“安全第一、预防为主、综合治理”的大方针下，全面深化“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任体系，严格落实行政主管部门安全生产监管职责，切实加强本行业水利安全生产工作，确保全县水利行业安全生产监管工作落到实处、安全形势持续稳定。

2.1 高度重视，强化领导

为了切实做好全县水利行业安全生产工作，会宁县水务局调整充实，成立了局长为组长、分管领导为副组长、局领导班子成员、下属各单位负责人为成员的县水利行业安全生产工作领导小组，并于2020年初与局属各单位签订了会宁县水务局安全生产防灾减灾应急救援目标责任书，明确目标，靠实责任。领导小组固定每月召开一次专题会议，研究部署安全生产工作。严格落实“一岗双责”，明确一把手为安全生产第一责任人，分管领导具体负责，按照分管工作，承担各自分管单位的安全生产责任。

2.2 分级负责，健全机制

会宁县水利行业安全生产工作实行生产经营单位和建设工程施工单位自查自报自改、局属监管单位检查、主管部门督查相结合的工作机制。一是各水利生产经营单位建立隐患自查自报自改的闭环管理制度，自查要求不留盲点，不留死角，做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。二是县水务局安全生产领导小组下设机关安全、水利管理、人饮安全、水土保持、抗旱防汛、工程建设、水政监察七个检查组，覆盖全县所有水利行业，对水利行业安全生产进行全面检查，督促其设置与生产经营活动相适应的安全生产管理机构和配备专职或兼职安全生产管理人员，加大安全生产投入，重点对事故易发的重点场所、要害部位、关键环节进行全方位、深层次的检查，检查覆盖率要求达到100%。三是单位主要负责人坚持每季度至少1次深入基层开展安全生产检查，分管领导对分管领域安全生产工作每月检查1次。局安全生产工作领导小组不定期对各水利生产经营单位、各施工企业安全生产工作开展情况进行督查，重点对不上报隐患或自报隐患为零的单位进行督查。

2.3 靠实责任，多措并举

一是加强安全生产法律法规的学习和宣传。通过召开县水务系统安全生产工作会议、开展“世界水日”“中国水周”和“安全生产月”等活动，向人民群众普及水利行业安全生产知识，提高干部、职工、群众的安全生产意识，狠抓安全生产防范措施落实，强化安全生产目标管理，规范生产经营单位安全生产活动。

二是以小流域防汛、小型水库防洪、小区域滑坡避险为重点，做好汛期防汛工作，确保全年安全度汛。完善山洪灾害防御预案，组织召开山洪灾害防治培训会，提高干部群众对山洪灾害的认知程度；发放手摇警报器、防灾明白卡等物资，组织乡（镇）积极开展山洪预案演练，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。

三是靠实安全生产责任。以在建水利工程现场管理、已建成水利工程运行管理、水库管理、河道管理、防汛管理等为重点，靠实责任、落实措施；严格值班值守制度，重点岗位固定专人值班，加强交接班管理，做到从上到下抓安全，人人身上有担子。

四是强化日常安全生产管理，提高认识，克服侥幸麻痹思想，加大对安全生产监管方面的投入，定期或不定期对水利工程施工管理、运行管理和安全生产工作开展大检查，严格落实每一项安全生产防范措施，确保水利工程安全运行。