云南彝良县新型农业经营主体培育研究

凌均奇

（云南省彝良县农村经济经营管理站，云南 彝良 657600）

新型农业经营主体的培育是彝良县农业工作的重点内容，只有确保新型农业经营主体的培育质量，彝良县的农业经济水平才能从根本上得以提升。

一、彝良县新型农业经营主体发展现状

近年来，彝良县适应农村生产力发展要求，认真落实中央、省、市各项促进新型经营主体发展政策，发挥当地农业产业优势，因势利导，精心培育，促进农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体的发展壮大。

1、农民专业合作社发展情况

截至2020 年底，全县工商登记注册农民专业合作社已达913 个，有合作社成员43667 个，其中建档立卡贫困户7626 个；共有部、省、市、县各级示范社65 个，其中国家级1 个、省级9 个、市级29 个、县级26 个。

2、家庭农场发展情况

截至2020 年底，全县纳入全国家庭农场名录系统的家庭农场和农业规模经营户共214 家，其中：家庭农场44 家、农业规模经营户170家，经营土地面积达5042亩，全年经营总收入达2870万元。

3、龙头企业发展情况

截至2020 年底，全县共有龙头企业11 家，县级以上龙头企业8 家，其中：省级1 家，市级2 家，县级5 家；销售收入过亿元的2 家，直接带动建档立卡贫困户13431 户，55905 人。

二、彝良县新型农业经营主体培育中存在的问题

1、土地流转与资金问题

（1）土地流转制约因素

农村土地承包经营权流转市场机制不健全，政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务比较薄弱，供需双方信息有效对接机制还没有形成，土地承包经营权流转价格形成机制不完善。

农村土地承包经营权流转行为不规范，主要是流转合同签订率不高，部分农户间的土地承包经营权流转，以口头协议为主，不签订合同。此外，部分耕地流转后会出现非农经营问题。

（2）资金问题

资金周转相对较慢、融资渠道相对较少、贷款相对较难等问题，是农业经营主体合理发展最为紧迫的问题。此外，政策性农业保险保额相对较低，市场接受度还不够高，导致防范风险的能力始终不强。

2、政策扶持与人才技术问题

（1）政策扶持力度不大

经营主体较多，财政扶持资金总量较少，多数新型农业经营主体没有办法享受扶持政策。近年来，没有制定相应的家庭农场扶持政策，也在很大程度上影响了农业经营主体培育的主动性。

（2）人才技术制约

经营主体业主自身的综合素质相对较低，生产经营理念相对陈旧[1]。目前，经营主体经营管理型人才短缺严重，导致经营主体不能做大做强。同时，由于农业企业科学创新水平不高，产品附加值较低，市场竞争力不强。

三、彝良县新型农业经营主体培育建议

1、科学优化主体结构

应不断突出新型经营主体发展的扶持重点，科学优化主体结构，将管理规范、产业发展前景好的合作社、专业大户以及家庭农场，作为全新农业经营主体的主力军来培养。

2、提升扶持力度

加大财政扶持力度，促进全新经营主体做大、做强。加大对优势产业、特色产业和支柱产业的财政资金扶持力度，优化产业结构，改善基础设施，提升服务能力，最终以点带面规范发展，促进农业增效、农民增收[2]。当下农业投资周期长、风险系数高、比较效益较低，融资相对困难[3]。政府部门应设立专项扶持资金，整合新农村建设项目，优先集中建设示范性新型农业经营主体。此外，要切实全面解决农业经营户贷款抵押难以及担保难的问题。

3、加快土地流转

加快土地流转，不断壮大发展规模，按照稳定所有权、放活经营权的思路，切实做好农村集体土地确权颁证的后续工作，规避土地所属权纠纷，引导、支持和鼓励农户采取互换等形式有效流转土地承包经营权，为新型经营主体规模化发展提供土地保障。

彝良县农经站要大力指导合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体规范流转土地，科学合理发展种植业和养殖业。草拟彝良县农村土地承包经营权流转指导意见，提供农村土地承包经营权流转合同范本，指导签订规范合同、完善备案。

4、提升服务水平

建立健全农业技术推广服务体系，为现代农业提供相对科学的技术保障。组建成立以农民企业家、返乡农民工等为核心的新型农业经营主体带头人，设立农业创业基金和创业贴息贷款，鼓励当代大学生到农村创业。对引进大学生就业的各类新型农业经营主体给予工资、社保等各种类型的补贴，为企业发展提供人才和技术支持。

5、规范农民专业合作社管理

按照彝良县委农村工作领导小组工作要求，科学合理展开合作社“空壳社”专项清理行动方案，在专项清理工作领导小组的指导下，与相关部门协调配合，共同清理农民专业合作社中的“空壳社”。

6、政府购买新型农业经营主体社会化服务

整合财政支农资金，稳步推进新型农业经营主体，开展农业生产全程社会化服务试点工作，落实实现耕、种、防、收等各环节的机械化作业，从根本上提升新型农业经营主体的农业生产社会化服务水平。服务农技推广体系改革和建设，开展农技推广服务补助，最大化提升彝良县新型经营主体培育水平。

四、结语

高度重视彝良县新型农业经营主体的培育，提升与强化主体培育水平，才能确保当地农业经济效益。在培育中需加大扶持力度，优化主体结构，加快土地流转，提升服务水平，同时规范农民专业合作社管理，通过政府购买服务，最终实现当地新型农业经营主体的可持续发展。