自贡市农业机械化发展现状与对策建议

符刚 马强

自贡市农机管理站，四川自贡

1 总体情况

1.1 农机装备水平不断增长

截至2020年底，自贡市农机装备总动力达120.15万kW，其中，柴油发动机动力53.52万kW、汽油发动机动力14.65万kW、电动机动力51.98万kW。拥有各类农机装备54.22万台，其中，耕整地机械4.78万台、排灌机械6.79万台、收获机械0.36万台、收获后处理机械11.61万台、田间管理机械0.31万台、农产品初加工作业机械14.04万台、畜牧机械1.50万台、水产机械1.92万台。

1.2 农机生产水平稳步提升

2020年，自贡市机耕面积22.79万hm2、机播面积6.48万hm2、机收面积8.52万hm2，主要农作物耕种收综合机械化水平达62.64%。

2 存在问题

自贡市农机化工作虽不断突破攻关，得到了一定发展，但总量偏小、水平偏低等问题明显，加之后续发展动力不足、“难啃”领域偏多，全市农业机械化工作面临巨大挑战。

2.1 农机装备结构不够合理

一是配置不均衡。全市农机装备中，农业生产耕作机械、灌溉机械较多，趋于饱和，而播种栽插、收获等关键薄弱环节农机具数量较少，难以满足市场需求。如全市水稻插秧机仅68台，多数为步进式，高速乘坐式插秧机寥寥无几。二是装备性能差。高能耗、低效能和半机械化机具较多，自动化、信息化、智能化和清洁能源型机具较少。如全市耕整地机械中，微耕机占比达90.00%以上，绝大多数未达到国Ⅲ排放标准，且仍采取人力操作控制，仅实现了“以机替牛”。三是利用效率低。据测算，全市农机动力平均值达9.0 kW/hm2，相比发达地区明显偏高，农机资源闲置严重。加之，农机装备与农业生产匹配度不高，直接用于田间从事农业生产的机具较少，以家庭式经营为主的农机具较多。如全市机动脱粒机保有量达12.3万台，而联合收获机仅286台。

2.2 农机化生产应用短板明显

一是作业环节不平衡。据统计，2020年度全市水稻、玉米、油菜三大作物，机耕作业水平达94.00%，而机播、机收水平分别仅12.00%和29.00%，各作业环节机械化水平差异明显，机播、机收、烘干等薄弱环节问题突出。二是作物配套不充分。据调查，现阶段农机化生产仅用于水稻、油菜等主要农作物，而蔬菜、林果等经济作物服务水平较低，畜牧、水产等领域机械化水平严重滞后。

2.3 农机社会化服务能力不强

全市现有农机合作社中，在组织结构上，大多数呈松散型状态，入社会员多以名义上参加，没有真正参与分工合作，农机、土地等资源没有得到有效整合，“合作”名存实亡。在内部管理上，多数机构不健全，运作不够规范，普遍存在规模较小、机具数量少，服务范围窄、农机具配套不全、装备水平低，辐射带动不足等现象。在服务实力上，合作社起点低，缺乏经营管理人才，成员多以农民为主体，技术力量薄弱、专业化技能低，社会化服务能力不强，参与市场竞争力弱，经济效益低，“僵尸”合作社现象凸显。

2.4 农机安全生产监管难度较大

一是执法手段薄弱。由于体制机制原因，农机部门对上道路行驶的拖拉机无执法监管权限，对老旧无牌无证拖拉机无强制报废措施，致使违规上路行驶现象时有发生。二是监管能力不足。在拖拉机、联合收获机驾驶证训考工作方面专业性不强，缺乏固定的培训、考试场所，硬件设施欠缺。在运输型拖拉机等年检年审上，缺乏专业化检验人员和检测设备。

3 制约因素

3.1 受地形地貌客观限制

自贡市属典型丘陵山区，沟壑纵横，高低错落，田块分散，“巴掌田”现象普遍，客观制约农机化发展。加

之，全市社会经济水平较低，农民收入低，购机用机能力不强，一定程度制约了农机具的推广和应用。

3.2 受配套设施薄弱制约

一方面，缺乏配套农机具，有针对性的研发、生产不足，影响农机化推广应用。另一方面，农田水利设施不够完善，财政专项投入有限，最后一公里入田道路配套欠缺，无法完全满足农业生产机械化的要求。

3.3 受产业发展现状制约

自贡市农业生产组织化、规模化、集约化水平较低，缺乏龙头企业带动，农业生产多以分散经营为主，种植模式复杂多样，而标准现代农业产业体系还未完全建立，制约了农机化的发展。

3.4 受服务能力欠缺制约

一方面，农机科技人才匮乏，全市农机干部队伍中普遍存在专业技术力量薄弱、知识老化、年龄结构失衡等现象，已无法适应新时期开展农机化公共服务的需要。农机安全监管手段薄弱，执法力度有限，缺乏强制手段，无法彻底解决违规行为。另一方面，农机从业人员年龄老化，文化水平低，对新技术、新知识接受能力差，农机新技术、新机具推广速度慢，制约了农机化的发展。

4 发展对策

4.1 政策扶持，保障健康持续发展

1）抓住发展机遇，高位推进转型升级。之前，国务院、四川省政府相继制定出台了关于加快推动农业机械化转型升级的指导意见，自贡市应牢牢抓住此次农机发展大势，把握精神实质，把准发展方向，认真分析研究，细化实化相关举措，落实落地有关政策，制定切实可行、因地制宜的配套措施，为自贡市农业机械化和农机装备产业转型升级发展提供强有力的政策保障。

2）优化现有政策，充分发挥政策实效。继续认真贯彻落实中央和省级有关农机惠农惠民政策，对市级农机购置累加补贴、作业补贴进行适当优化调整和补充完善。一是扩对象。将累加补贴享受对象调整扩大到更多购机者，让更多农户享受政策红利。二是扩区域。将市级累加补贴惠及区域扩大至全市全域同等补贴、同等对待，打破区位、地域限制。三是扩领域。将作业补贴政策的补贴作物扩大、补贴环节延伸、补贴对象增多，将累加补贴政策的补贴机具扩大，把适宜自贡市农业生产的非中央补贴机具纳入补贴范围。力争通过“三扩”，进一步创新优化，让政策更加惠农惠民，充分调动广大农户购机用机积极性。

4.2 推广示范，引导农机转型升级

把提高农业生产综合机械化水平的提高和农机装备的转型升级作为农机化发展的核心环节。一是以项目示范促增长。继续争取省市全程机械化示范项目，积极开展全程机械化核心示范区建设引导，努力推广畜牧、水产、经作等实用新机具，积极探索蔬菜、果桑茶机械化生产技术和模式。加快新型实用农业机械化技术推广，刺激购机用机积极性。二是以推广引导促增长。组织参加农机展示会、农机作业现场技术培训会，通过现场观摩与技术培训结合，两位一体地强化新机具、新技术的推广应用，促进自贡市农机化技术推广的快速发展。同时，积极引导开展更新换代，加快淘汰高能耗、低效能机具，加快推广应用节能、环保、安全的绿色型农业机械，推动全市农机化高质量发展。

4.3 完善配套，加强基础设施建设

一是强化“宜机化”改造。以促进农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营为导向，通过“五良”融合产业宜机化改造、高标准农田建设等项目，按“三通一平”宜机化标准，切实加强基础设施建设，逐步构建“进组、入院、到田”的农机化生产道路网络，改善农机作业条件和通行条件，实现农机作业“来去自如、上下自如”。二是强化要素保障。进一步推动《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》文件中农机用地政策落地，支持农机生产企业、农机合作社、农机大户建设农机科研中心、试验场地、示范基地、机库棚等配套基础设施，确保健康持续发展。

4.4 构建体系，增强农机服务保障

一是建好管理体系。加强农机化技术推广和监管队伍建设，配齐配强各级专业技术人员和管理队伍，注重知识更新培训和上岗就业教育，提高管理队伍的监管能力，增强技术推广队伍对农业机械运用的技术指导能力。二是建好服务体系。加强农机合作组织、农机大户培育，让更多能人成为农机职业技术带头人，按照“一主体四中心”标准规范建设，以“全程机械化+综合农事”服务中心模式重点打造，增强农机合作组织的社会化服务能力。组织农机带头人参加技术培训、现场培训等学习，提升管理水平、增强经营能力，更好起到示范带动作用。三是建好人才体系。加强农机装备企业人才引进和培养，提升企业研发能力。组织成立由农业农机推广机构、行业协会组织和科研院校等组成的技术服务队，开展决策咨询、技术指导、培训交流，加强对农机工业企业、农机大户等的技术指导，培养一批懂管理会经营的农机企业领路人。