浅议辽宁农机合作社存在问题与发展对策

辽宁省农业机械化发展中心

□ 赵 伟

随着我国农业机械化的深入发展，农机合作社这种新型作业服务组织也获得发展壮大，对于农村剩余劳动力转移、作业成本降低和增加农民收入，都发挥了非常重大的作用。以辽宁省为例，目前传统农业正加快向现代农业转变，农机装备总量持续增长，装备结构不断优化，作业水平不断提高，农机合作社在其中发挥了不可替代的作用。

一、发展现状

“十三五”期间，辽宁省出台了一系列支持农机合作社发展的惠农政策，在政策引导下，农机合作社的数量规模均呈雨后春笋态势。据2020年统计，辽宁省有农机合作社3510个，从业人数4.62万人，其中，原值100万以上的1291个，从业人数1.79人，作业服务面积3595千公顷。农机合作社在农业生产中发挥了不可或缺的作用。

1.有利于提高农业机械利用率。农机合作社的建立和发展，可以从供给面把农机资源整合起来，不仅有利于提供高效农机作业服务，扩大农机作业规模，而且提高农业机械利用率，提高农机化作业水平。

2.有利于农业机械化新技术推广。农机合作社是农机化技术的载体，具有机制灵活、贴近市场和经营高效等特点，在购买农机设备时考虑的是先进性和适用性，把获取更高的作业水平和投资回报率作为首选因素。因此，农机合作社作为一种新型经营组织，在农机科技成果转化和新型农业机械引进方面作用明显，成为新机具、新技术推广的一支重要力量。

3.有利于农业生产规模化和标准化。农机合作社能够发挥集团作业优势，在提供农机化作业服务中，实现了农业生产规模化、标准化，有利于促进农业生产各要素整合。

二、存在问题

1.农机合作社自身建设问题。一是运作机制缺乏规范性，制度流于形式，成员代表大会、监事会和董事会基本不能定期召开，作业质量标准不规范、收费价格也不统一，存在着严重的投入不足和人员不稳定问题。二是农机合作社目前多属于松散型组织，制度不健全，利益分配不均，可持续发展能力不强。三是机库建设用地难以解决，普遍存在着库棚简陋、面积不足、机械存放条件差等问题，影响了农闲时期机械保存管理，缩短了机械使用寿命，增加了折旧成本和维修使用成本。

2.农机合作社高质量发展问题亟待解决。一是随着农机合作社数量不断增加，服务项目减少，服务模式过于单调，低质低价竞争，普遍存在着同质化发展问题。二是人员素质低有待提高，经营管理水平低，解决问题能力差，吸收消化农机新机具能力受到很大限制，难以适应现代农业发展需要。

三、发展对策

1.资金面加大扶持。一是在政府农机化项目安排上，由符合条件的农机合作社优先承担，可采取先干后补政策。二是农机购置补贴资金安排注重向农机合作社倾斜，优先安排兑付补贴资金，适当放宽购机数量上限。三是多方争取资金渠道，提升农机装备水平，改善机库条件，加强社员技能培训。

2.政策面培育典型。一是发挥典型引领作用，选择一批辐射面积广、有一定影响力的农机合作社，奖补扶持培育示范，可复制可推广。二是强化培训，指导典型社建立健全各项内部规章制度，统一标准，开发土地托管、代耕代种、联耕联种、农业共营等新型服务模式。三是组织开展农机农艺专业技术培训和农机驾驶安全生产教育，培养社员大局意识，提升农机合作社凝聚力，打造一批有专业技能、会经营、懂管理的职业农机合作社带头人。

3.基本面做大做强。一要拓展服务范围，由耕、种、收作业领域，逐步向玉米青储、粮食烘干、代存代储等农产品深加工环节等环节拓展。二是做大做强农机合作社，逐步把规模小、覆盖率低、产业相近的农机服务组织联合起来，建立层次分明、功能完备、覆盖广泛的农机合作社体系。