碳达峰、碳中和背景下福建省新能源发展思考与展望

许志腾

（福建省福能新能源有限责任公司 福建莆田 351100）

习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上和2020 年气候雄心峰会上的讲话，向全世界传递作为发展中国家在碳排放态度的最强音：2030 年前达到碳峰值，2060 年前实现碳中和。党的十九届五中全会提出，要贯彻新发展理念，加快推动绿色低碳发展。李克强在十三届全国人大四次会议政府工作报告中指出，要制定2030 年前碳排放达峰行动方案，大力发展新能源。党和国家领导人围绕碳达峰、碳中和的相继表态，核心就是要大力发展新能源，为“十四五”及今后新能源的发展定下总体基调。

1 全国风电、光伏发展现状

2020 年是非水可再生能源（海上风电除外）实现平价上网前的最后节点。自2021 年起，陆上风电和光伏不再享受国家可再生能源补贴，各投资主体也尽最大努力抢在年底前实现装机全容量并网。据国家能源局数据统计，2020 年全国新增并网风电装机容量7 167 万kW，累计并网风电装机容量28 153万kW；新增并网光伏装机容量4 820 万kW，累计并网光伏装机容量25 343 万kW；风电和光伏并网装机容量合计53 496万kW。但距离2030 年风电和光伏12 亿装机容量目标仍有较大差距；意味着2021 年至2030 年期间，平均每年还应新增风电、光伏装机容量约6 650 万kW。为此，近期各省级行政单位、部分央企国企也行动起来，相继发布碳达峰、碳中和行动方案及“十四五”新能源专项规划，百万装机甚至千万装机能源基地规划屡见不鲜，新能源产业迎来了“风光”盛宴。

2 福建省风电、光伏发展现状

据相关统计数据，截至2020 年底，全省电力并网装机容量约6 325 万kW，其中：水电装机容量1 156 万kW，占比为18.27%；风电装机容量486 万kW，占比为7.8%；光伏装机容量30 万kW，占比为0.47%；全省可再生能源装机总容量为1 672 万kW，占比为26.4%。2020 年全省总发电量2 537 亿kWh，其中：水力发电量207.6 亿kWh，占比为8.18%；风力发电量112.3 亿kWh，占比为4.43%；光伏发电量3.28 亿kWh，占比为0.13%；全省可再生能源发电总量为328.18 亿kWh，占比为12.74%。

为贯彻落实“碳达峰、碳中和”目标任务，近日，国家能源局下发 《关于征求2021 年可再生能源电力消纳责任权重和2022—2030 年预期目标建议的函》，明确各省级省级行政单位可再生能源电力消纳责任权重。其中，福建省可再生能源电力消纳责任权重将从2021 年占比18%逐年提高至2030 占比40%，平均每年应提高2.2 个百分点。从统计数据上看，2020 年全省可再生能源发电总量为328.18 亿kWh，占比为12.74%。考虑到2020 年福建省水电属特枯年份，因此按多年平均利用小时约3 000 h 予以修正，修正后水电占比约12%；预计2020年全省可再生能源占比约16.56%，这与国家能源局下达给福建省的2021 年考核指标差1.44%。

3 提高可再生能源消纳权重主要措施

3.1 有序放开陆上风电开发政策

福建省地处东南沿海，受益于台湾海峡“狭管效应”的影响，风能资源丰富，陆上风电总储量达4 131 万kW。目前，省内陆上风电开发率还不高，陆上风电装机总容量约300 万kW。2017 年之后，省政府未再下发陆上风电开发方案，截止2020年底，全省已核准的存量陆上风电场已基本建成投产，在省政府未下发新的陆上开发方案之前，陆上风电再无增量。

2021 年起并网的陆上风电，不再享受国家补贴，这对陆上风电的开发提出较高门坎。福建省沿海风资源较丰富，在平价上网的前提下，经过权威机构测算，部分项目仍具备开发条件。在未涉及生态红线的前提下，建议省政府有序放开沿海部分陆上风电场项目开发政策。伴随着陆上风电抢装潮的落幕，风机单位千瓦价格也回归市场理性。从近期投标的几个项目来看，风机单位千瓦价格已降至2 500～2 700 元/kW；湘电风能在某个项目中甚至报出了超低价1 983 元/kW。相信随着风电整机技术的不断创新进步，风机单位千瓦价格将进一步下降。届时，部分暂时不具备开发条件的内陆风电场也将拉开序幕。

3.2 大力推进海上风电开发

福建省近海风能资源储量估计为陆地上的3～4 倍。2017年，国家能源局复函同意福建海上风电规划：17 个风电场总规模1 330 万kW，包括福州、漳州、莆田、宁德和平潭所辖海域17 个风电场。到2020 年底，福建省海上风电装机规模约200万kW。2021 年底是海上风电能够取得国家可再能能源贴补的最后时限，在建风电场各投资主体都在抢时间、抢资源，风机、塔筒、施工人员、基础施工设备、运输船、吊装船均是稀缺资源，特别是吊装船，更是一船难求；风机设备价格仍在高位，施工成本更是水涨船高。2021 年后，随着海上风电抢装潮的落幕，海上风机单位千瓦价格也将回归市场理性，施工成本也将明显下降；届时，海上风电将迎来集中开发。

3.3 积极推进分布式光伏和分散式风电发展

2021 年3 月，国家能源局发布通知，积极推进分布式光伏发电和分散式风电建设。结合乡村振兴战略，启动“千乡万村驭风计划”和“千乡万村沐光行动”。

（1）发展分布式光伏。福建省太阳能资源属于较丰富地区，年总辐射量在3 800 MJ/m2～5 400 MJ/m2，由东南沿海向内陆递减，其中以莆田至诏安一带沿海最为丰富。福建省已投产规模光伏电站不多，因光伏电站占地面积太大，在高压的生态环保政策下，后续再上马的可能性也不大。为充分太阳能资源，提高我省可再生能源权重，建议：一是利用沿海地区众多渔业养殖区，发展渔业光伏。可参考让养殖户以鱼塘、虾池等养殖区域入股光伏电站的方式，投资光伏电站；或者由投资主体先行租用养殖区，光伏电站投产后再统一对外承包养殖等方式发展渔业光伏。二是利用各工业园区厂房，发展屋顶光伏，自发自用、余电上网；减少电网供电节约大量电费，同时负荷较轻时余电上网，额外获取一定发电收入。三是因地制宜，利用农业种植大棚发展农业光伏和利用废弃矿山改造发展矿山光伏等。

（2）发展分散式风电。莆田及以南沿海地区海岸带地区是全省年平均风速最大的地区，年平均风速一般在7 m/s～9 m/s。经第三方机构调研，综合风能资源、并网条件、交通运输和施工安装条件、装机规模、水文和地质条件、社会经济和环境保护要求等多方面因素，该区域仍有15 个分散式风电场具备选址条件，总装机容量约34.2 万kW。

4 践行绿色能源与生态环境有机融合机制

在以往风电场开发过程中，由于对生态环境保护的观念不强，对林业、水保、环保政策理解不深，对生态环境造成一定破坏；特别是内陆风电场，由于山高路陡，设备运输对道路的要求更高，容易造成高边坡和青山挂白。

“绿水青山就是金山银山”，这是我们党和国家大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。2021 年3 月，习近平总书记在福建考察时提出，要把碳达峰、碳中和纳入生态省建设布局。在后续陆上风电建设过程中，生态环境保护是重中之重的工作。一是事前审批，做到合法合规；二是事中监管，做好过程监测工作；三是事后恢复，做好修复工作。做好生态修复工程“三同时”，即与风电场主体工程同时设计、同时施工、风电场投产时同时恢复生态环境。在践行新能源企业使命，发展绿色能源的同时，建成效益佳、生态美的新能源场站。

5 对现行制度的一点建议

风电场项目建设有其特殊性和客观性，建议林业、土地等相关政府部门，对以往风电场项目建设中普遍存在的违法状况进行调研，针对制度层面不合理的条款进行调整、补充或修改，避免违法违规事件的发生。

在以往风电场建设过程中，存在一定林业、土地违法违规等行为，主要表现形式有：未批先建、批东占西、少批多占等。究其原因，一是由于项目业主、施工单位对林业、土地等政策理解不深、重视不够。二是参建方各单位对项目微观选址不够深入，未有效规避场内敏感点。三是现行林业、土地等相关法律制度对风电场的建设不尽合理。例如：农用地转用手续每个风电场只能办理一次，且该手续应在项目建设之前办结。项目建设过程中，出于尊重当地民俗、社会维稳或其他客观原因，经协调风机机位仍无法正常建设时，业主一般考虑移位，由此造成违法使用土地的情况。建议自然资源管理部门允许风电场用地二次报批或办理异地变更手续，避免违法违规事件发生。

6 结语

碳达峰碳中和目标，是我们党和国家做出的系统顶层设计和战略引领。各相关部门要做好实施细则，配套法规、规章与政策的衔接；各级企业要认真贯彻执行，上下联动，共同推动碳达峰碳中和目标顺利达成，实现新能源产业的高质量可持续发展。