农业科研院所科研项目管理探究

张立颖，李文通，高 亮，赵 萌

（北京市水产科学研究所，北京 100068）

随着我国科学事业的飞速发展，科学研究的规模急剧扩大，科研项目的数量日益增加，如何管理好科研项目，是每个农业科研院所面临的挑战。科研项目是开展科学技术研究的一系列独特的、复杂的、相互关联的活动，是农业科研院所科技创新的主要载体，农业科研院所的发展离不开科研项目，而科研项目的顺利开展、实施与完成，离不开高效的科研项目管理。

1 科研项目管理的内容

农业科研院所的科研项目管理是指项目从提出申报、预算评审、立项论证、组织实施、跟踪督导、验收（结题）评估、申报奖励、转化与推广、归档立卷等的全方位管理[1]。其主要目的是对科研项目进行制度化和规范化管理，以确保科研项目能够按照计划进度全面完成[2]，能够多出成果，多育人才，多产经济和社会效益，从而提高农业科研院所的整体水平和地位。

2 科研项目管理的阶段

科研项目管理一般包括3个阶段，即立项管理阶段、实施管理阶段、验收（结题）管理阶段[3]。这3 个阶段紧密相连，缺一不可。

2.1 立项管理阶段

科研项目的立项管理阶段是科研项目管理的重要环节，具体内容有提出年度项目、项目可行性研究、立项方案论证（包括科研项目实施方案论证、经费预算评审）、下达项目任务和签订任务书。

2.2 实施管理阶段

科研项目的实施管理阶段主要包括日常沟通、调度、监督检查、变更备案、调整和终止决策。

2.3 验收（结题）管理阶段

科研项目的验收（结题）管理阶段主要包括验收前调度、验收准备、验收审计、专家验收和验收确认。

3 科研项目管理存在的问题

3.1 重视科研项目申请立项，轻视过程管理

农业科研院所的科研人员往往把科研项目申请立项的数量作为衡量科学研究水平与个人科研能力的重要依据，因此，当国家级、省部级、市级等项目申报指南发布之后，农业科研院所课题组的科研人员以极高的热情投入到科研项目的申请与立项工作之中，主要体现在精心撰写申请书、充分准备项目立项方案论证、认真编制任务书等。科研项目任务下达后，随即进入项目实施阶段。此阶段的科研项目由课题组具体执行，而课题组科研人员不重视项目实施过程中的具体细节，比如没有及时、规范地制定项目实施方案，没有把更多的精力放在科学研究上，反而把更多的精力放在撰写及发表论文、专利申请与授权等与自己利益息息相关的科研成果上面。而科研项目管理人员由于整天忙于琐碎的工作，没有足够的精力及时对科研项目进行跟踪、督导、检查及组织单位学术委员会进行中期评议等，从而导致科研项目没有按照任务书规定的实施计划开展科学研究工作，严重影响了科研项目按照计划进度开展，难以保障其顺利结题及验收，更谈不上取得突破性研究进展，从而影响成果报奖、转化与推广[4]。

3.2 科研项目管理体制不完善

一方面，由于一些科研项目不是直接通过科研项目管理部门申报立项，还有一些委托项目是课题组直接与委托方签订协议书，这些工作都没有科研项目管理人员的参与，加之课题组或项目负责人没有及时将项目任务书原件或复印件交给科研管理部门备案，从而导致科研项目管理人员对本单位科研项目信息掌握不全面，不准确[5]。科研项目管理人员根本不知道对这些未备案科研项目的存在，不能对其进行全面管理。另一方面，国家级、省部级、市级、行业主管部门及其他上级单位下达的科研项目如有经费预算、延期完成、课题负责人、研究内容与目标等方面的变更，一般要求结题前3个月提交变更申请书面材料，完成变更手续。虽然科研项目管理人员在项目结题前3个月甚至更早已经通知到每个项目负责人，并且反复强调一定要在规定的时间内完成变更手续，但是有些项目负责人认为无关紧要，只要结题前完成变更即可。然而项目结题前1个月或结题前几天提出变更申请已经为时过晚，上级单位已不再予以办理相关手续，这严重影响了科研管理工作的顺利进行，阻碍了科研项目的验收工作的开展。

3.3 科研项目管理方式较传统，管理效率较低

农业科研院所的科研项目受人为、时间、地域等因素的限制，管理方式较为传统。科研项目管理部门对科研项目的管理认知度不高，还只停留在行政管理方式上，认为科研项目管理仅仅是下发上级单位项目申报通知、收集与项目相关的材料、打打电话等。科研项目管理人员与科研人员缺少沟通，他们对科研项目的管理范围也仅仅局限于课题组备案的，而即使是这些备案的科研项目，科研管理人员如果想了解项目的具体情况也需要口头询问项目负责人或要求项目负责人上交书面材料；经费支出进度往往也要通过财务部门核实。这不但增加了科研项目管理人员的工作任务，而且造成了大量工作时间的浪费。

3.4 科研人员与科研项目管理人员配合度不高

农业科研院所的科研人员是科研项目的具体执行者，科研项目管理人员是项目管理的参与者和主导者，二者紧密相连，缺一不可，但是科研人员往往不太配合科研项目管理人员的工作。科研人员自以为是专业技术人员，从事的科研项目研发工作能够出论文、专利等能提升农业科研院所研究水平及地位的成果，所以比科研项目管理人员高一等。科研项目管理人员向科研人员传达上级单位或本单位领导布置的与科研项目相关的工作任务时，科研人员往往置之不理或敷衍了事，这极大地影响了科研项目管理工作的顺利进行。

4 解决科研项目管理存在问题的措施

4.1 重视科研项目过程管理

搞好农业科研院所的科研项目管理，既要做好立项管理，更要重视过程管理[6]。项目负责人及科研人员要根据项目任务书制定详细的技术路线及实施方案，认真开展科学研究工作，待科研项目研究任务完成后再进行撰写与发表论文、申请与授权专利等与项目成果相关的工作。科研项目管理人员要及时对科研项目进行跟踪、督导、检查，密切关注科研项目的进展情况，按时组织单位学术委员会对科研项目进行中期评议，这样不但能了解和掌握项目具体情况，而且还能对进度较慢的项目能起到督促的作用，从而保证项目能够按期完成、结题及验收、成果报奖、转化与推广等相关工作的顺利开展[7]。

4.2 完善科研项目管理体制

农业科研院所要完善科研项目管理体制，制定相对完善的科研项目管理办法，引导科研人员按章办事。所有科研项目的任务书原件或复印件都要交到科研项目管理部门进行备案，以便科研项目管理人员能够对科研项目的具体情况进行全面掌握，从而更好地管理科研项目，为科研工作及科研人员服务。科研项目的变更手续是有时限要求的，项目负责人必须重视起来，要严格按照变更流程及时间节点提交变更申请。变更手续一般在结题前3 个月完成，比如某个项目在12 月份结题，变更手续要在9 月底之前完成，超出此期限将不能办理变更，导致项目不能按时结题验收，从而影响整个科研项目的进展及后续各项工作开展的后果由项目负责人或主要科研人员负责[8]。

4.3 改变传统的科研项目管理方式，提高管理效率

为提高农业科研院所的科研项目管理水平及管理效率，要做到以下2点：首先，科研项目管理人员要改变传统的科研项目管理观念和方式，提高思想认识，摒弃科研项目管理工作中的行政管理方式，真正成为科研项目管理的主导者；其次，随着我国科学研究水平的提高及信息技术的飞速发展，传统的科研项目管理方式已经无法适应高效的管理要求，这就要求科研项目管理人员采取网络化、数字化的管理方式对科研项目进行管理。通过创建科研项目管理平台，要求科研人员按时将项目相关信息及时录入，从而打破空间及地域的限制，实现科研项目申报、立项、执行、阶段及年度进展、经费预算及支出进度、结题验收、产出成果等信息的实时共享。科研项目管理人员通过平台录入的科研项目数据实时了解、掌握科研项目研究进展及经费支出进度[9]，便于对其进行有效管理，从而为科研项目管理人员节省大量的工作时间，大大提高了工作效率。

4.4 科研人员与科研项目管理人员要密切配合

农业科研院所的科研人员要转变思想观念，提高道德修养，真正从思想上认识到科研项目管理人员为科研工作服务，他们的地位是与科研人员平等的。科研人员要配合科研项目管理人员，认真对待并按时完成其布置的科研项目工作任务，坚决杜绝对其置之不理、冷嘲热讽或敷衍了事，这既是对自己科研项目的负责，也是对自己单位的负责。同时，科研项目管理人员也要加强学习，不断充电，提高自身素质，树立正确的服务意识，以最高的热情投入到科研项目管理工作之中，积极与科研人员沟通交流，及时征求科研人员对科研项目管理工作的意见和建议，并提出切实可行的解决措施，以便更好地服务于科研人员。科研项目的顺利开展离不开科研人员及科研项目管理人员的共同耕耘。

科研项目管理是一项非常重要而且复杂的工作，近年来，农业科研院所在科研项目管理工作中取得了一些成绩，但是随着我国科技进步及信息技术的飞速发展，也对科研项目管理提出了更高的要求，只有适应时代的要求，跟上时代发展的步伐，科研项目管理才能不断前进和发展[10]。