政府视角下的休闲农业与乡村旅游发展探究——以江阴市顾山镇为例

王　佳

政府视角下的休闲农业与乡村旅游发展探究——以江阴市顾山镇为例

王佳

（武汉大学政治与公共管理学院湖北武汉430070）

文章通过对江阴市顾山镇开展调研，发现了三类优势产业、四个特色基地、两大主题节日、一张品牌名片的成功经验。同时，也发现了农民主体意识和能力不够强、配套设施和服务不够全、资源挖掘和整合不够优、相关投入和扶持不够多等问题。文章从政府管理的角度提出了对策建议，以期为提高休闲农业与乡村旅游发展水平提供参考。

政府；休闲农业；乡村旅游

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出了实施乡村振兴战略，为乡村未来的发展擘画了蓝图，也为“三农”发展指明了方向。休闲农业和乡村旅游作为一种新兴的业态，是融合一二三产业、帮助农民更好增收致富、助力乡村振兴的有力抓手。

1 江阴市顾山镇休闲农业与乡村旅游基本情况

江阴市顾山镇地处长江三角洲地区，属亚热带季风气候，气候宜人，四季分明，河网密布，土壤肥沃。凭借着得天独厚的自然环境和四通八达的区位优势，自古以来就是漕运枢纽、鱼米之乡[1]。进入新时代，顾山镇贯彻落实江阴市委、市政府“不开发区”的理念，高位谋划、错位发展、统筹布局休闲农业和乡村旅游，形成了“3421”（即三类优势产业、四个特色基地、两大主题节日、一张品牌名片）的显著特点。

1.1 三类优势产业

以特色品牌农业、休闲观光农业和高效设施农业为方向，完善现代农业产业发展规划，先后出台《顾山镇现代农业发展总体规划》《关于进一步加强现代农业工作的若干意见》等文件。因地制宜发展农业产业，做优做精做强全产业链，形成了良种繁育、果品苗木和水产养殖三类优势产业。其中，良种繁育产业重点选育优质水稻和小麦种子；果品苗木产业经营发展水蜜桃、葡萄、草莓等水果和金丝皇菊等花卉苗木；水产养殖产业特种养殖鱼、虾、蚌、蟹等河鲜，在此基础上拓展餐饮、垂钓等休闲内容。

1.2 四个特色基地

形成了稻麦基地、水蜜桃基地、花卉基地、草莓基地四个特色基地。稻麦基地以东岐村千亩稻麦示范方、羽项万亩绿色优质水稻基地为主，辅以赤岸村、万兴村、国南村等高标准农田建设，是守卫粮食安全的重要防线，也是一道独特的风景线。水蜜桃基地现种植有水蜜桃4 000 亩，年产量约7 000 吨，是增加农民收入的“甜蜜”基地，也是顾山农文旅融合的亮点载体。花卉基地包含百花园、满庭芳郊野花园等景观，鲜花常开，美不胜收，已成为周边市民休闲打卡的“网红”胜地。草莓基地以连栋薄膜温室、智能滴灌技术等高科技手段孕育高品质架式草莓，是亲子采摘的好去处。

1.3 两大主题节日

创造性探索“主题节日+”模式，以农为媒，融合三产，做好乡村旅游文章。举办红豆文化旅游节暨金顾山桃花节，开展“津津乐桃桃花集”、汉服“穿越”桃林秀、“桃”气十足亲子跑、“品鉴桃韵”顾山美食节、“梦回桃花烂漫时”旅游节文艺成果展示等活动。举办金顾山水蜜桃节，开展“桃王争霸赛”、“啃桃大赛”等趣味比赛，以及“今生为你‘桃’醉——经典情歌音乐会”“淘桃夜市”等特色活动。主题节日期间，推出顾山旅游导览图，串联优势产业和特色基地，让游客通过吃农家饭、尝农家菜、住农家院、赏农家景品味田园生活。并与市融媒体中心携手，通过直播、优惠抢购等，加大农产品及农业周边文旅产品推介力度，扩大影响力。

1.4 一张品牌名片

注重品牌塑造，培育“金顾山”系列农产品，开展“金顾山”系列农文旅活动，以镇之名，打造独一无二的闪亮名片。在农产品方面，现已形成金顾山大米、金顾山水蜜桃、金顾山梨、金顾山葡萄、金顾山孢子粉、金顾山草鸡蛋、金顾山清水蟹等多种多样的“拳头”产品。在农文旅活动方面，致力于满足游客吃住行游购娱的全方位需求，仅红豆文化旅游节暨金顾山桃花节、金顾山水蜜桃节两大主题节日期间，就吸引游客10万余人次。在休闲农业和乡村旅游的带动下，开放的顾山正以宜居宜业宜游的姿态成为江阴“东大门”的靓丽明珠。

2 江阴市顾山镇休闲农业与乡村旅游存在的问题

目前，顾山镇的休闲农业与乡村旅游发展取得了一定成效，也获得了一定知名度，但在发展程度上仍处于初级阶段，在发展过程中仍存在一些问题。

2.1 农民主体意识和能力不强

休闲农业和乡村旅游发展大多依靠政府搭台，未有效发挥农民的主体作用，往往是政府带头做、农民跟着干，农民在一定程度上存在“等靠要”思想，主动开拓、锐意创新的意识欠缺[2]。同时，虽然全镇农业经营主体数量众多，但农产品生产、管理、销售仍以个体为主。一些农民囿于“土枪土炮”、小打小闹，生产经营的档次不高；一些农民危机意识不强、抱团作战不够，抵御风险的能力较差；一些农民没有掌握现代化营销策略和手段，市场竞争的实力较弱。此外，“农家乐”旅游缺乏个性化创意，合作社、家庭农场等陷入同质化困窘，也成为制约顾山镇休闲农业与乡村旅游进一步发展的障碍。

2.2 配套设施和服务不够全

在发展全域旅游的背景下，全镇只有一个游客服务中心，金顾山大酒店等个别星级酒店和红豆村木屋度假区民宿等少量民宿，游客接待能力明显不足。景点周边公共厕所、停车场、无线网络等基础设施不健全，“如厕难”“停车难”“上网难”等情况时有发生。文明标语、村规民约、风土人情、民俗艺术等融入基础设施建设不足，基础设施大都千篇一律，缺乏底蕴、生硬呆板。公共服务人员队伍建设滞后，商业服务人员能力素质参差不齐，导致游客集散、导游导览、食宿购物、便利服务等基本服务供不应求，效果欠佳，影响游客体验感[3]。

2.3 资源挖掘和整合不够优

全镇农业元素零星散布，景观景点排列组合尚处于无序层面，虽有一定规划，依然未能全面串点成线，连线成面。产学研合作规模化程度不高，未能充分借助江南大学、南京理工大学江阴校区、无锡旅游商贸高等职业技术学校等本地院校的科研力量和人才资源，力促面上“科技兴农”“科技兴旅”。发展体量较小，未用好位于张家港、常熟、无锡、江阴四县（市）交界的有利条件，加强与周边地区的联合开发，形成“1+1＞2”的协同效应。全天候旅游仍有缝隙，可供夜间游览的项目几乎空白，夜市经济不够活跃，留客吸引力不足。

2.4 相关投入和扶持不够多

休闲农业和乡村旅游开发的资金主要来源于政府，但政府财政支出压力较大，可用于此的金额占总体财政支出的比重较低，远远满足不了精益发展的需要。金融机构贡献度低，在提供融资投资等金融服务方面没有真正给出利好。民间资本、法人资本、工商资本等“三资”注入有限，工业反哺农业和旅游业水平有待提升[4]。政策倾斜不够，涉农涉旅的税收减免、贴息贷款、专项奖补等优惠政策相对匮乏。一些优惠政策出台后，也没有广泛、深入地宣传，导致农民对此不知晓、不了解，更谈不上积极行动争取优惠。

3 促进休闲农业与乡村旅游发展的对策建议

3.1 发挥农民主体作用，做强生产经营实体

引导农民树立主人翁意识，培养和选出农民带头人，形成示范带动作用。加大对农民的教育培训力度，让更多农民学习到先进知识，掌握专业技能。加强跟踪指导，为农民提供有针对性的农技服务和农经信息。扩大农业保险覆盖面，做好防灾减损工作，拧紧农业产业“安全阀”。构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系，重点扶持培育一批有规模、有效益的经营实体。壮大农业经济人队伍，采用“合作社+经纪人+农户”的模式，开拓和占领市场。指导合作社、家庭农场制定特色化发展规划，助力形成“一社一品，一场一品”。

3.2 完善基础设施建设，提供细致周到的服务

根据实际适当增设游客服务中心，兴建加推旅游驿站、精品民宿等。把基础设施建设纳入镇村一体化建设的范畴，完善景点周边的公共厕所、停车场、无线网络等基础设施，切实为游客提供人性化的旅游环境[5]。就地取材装点基础设施，丰富文化内涵，推动功能外延。强化景观景点管理，做好日常维护和保养，促进可持续发展。做好旅游服务保障，加快建设专业化服务人员队伍，为游客提供及时帮助和贴心服务。推进“智慧旅游”，运用云计算、物联网等新兴技术，实现与游客实时互动，提升游客体验感和满意度。

3.3 挖掘各类潜力资源，优化整合发展路径

深入挖掘、整合各类资源，激发发展潜力和活力。突出系统思维，合理规划布局，在农业和旅游业相结合的基础上，加入工业、历史文化等要素，实现多位一体融合发展。加强与科研院所的合作，把科学技术转化为现实生产力，更好地惠农助农。通过健全科技创新体制机制，争取在高质量发展上实现新的突破，提高休闲农业和乡村旅游的整体含金量。主动争取与锡山山联村休闲旅游度假区、张家港永联村农耕园等景区的合作，形成综合性的旅游路线，探索实行捆绑促销的方式，更好地促进顾山镇与周边地区的共赢发展。开辟夜间游览项目，繁荣夜市闹市，形成经济发展新的增长点。

3.4 广辟财源多元投入，加大政策扶持力度

稳定政府对休闲农业和乡村旅游的资金投入，设立不可挪作他用的专项资金，并在有条件的情况下逐步追加投资。加强与金融机构的对接，为农民谋求实质性红利，重点完善农村信用担保体系，解决产业化过程中的融资难题。鼓励民间资本、法人资本、工商资本和农民个人投资，提高投资利用率，减轻政府财政负担。重视招商引资工作，筑巢引凤、以企引企，持续引进大项目、好项目。完善政策，健全法规，明确扶持措施和激励机制，突出其可行性、可操作性和适用性。加大优惠政策宣传，提高农民知晓率，充分调动农民申报的积极性。

[1]杨嘉慧.湛江休闲农业与乡村旅游发展现状及对策[J].现代农业科技,2021(3):237-238,242.

[2]盛帅帅.山东省休闲农业与乡村旅游发展路径探析——以沂南县为例[J].齐鲁艺苑,2020(5):121-124.

[3]王莉琴,胡永飞.乡村振兴战略下休闲农业与乡村旅游高质量发展研究[J].农业经济,2020(4):57-58.

[4]顾业连.浅谈北海市休闲农业与乡村旅游发展现状及对策[J].河南农业,2020(2):55-56.

[5]刘兆祥.全域旅游背景下常州休闲农业与乡村旅游发展研究[J].现代农村科技,2020(12):2-3.

F323.4

A

2095-1205(2021)08-153-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.73

王佳（1989- ），女，汉族，江苏江阴人，硕士研究生，研究方向为公共管理。