我国农机专业合作社发展存在的问题及对策

施金泉

（启东市汇龙镇人民政府，江苏 启东 226200）

农机专业合作社是以农机服务为主的农民专业合作社，是在农民专业合作社的基础上发展起来的。农机专业合作社与农民专业合作社的最大区别在于，农机专业合作社能科学地利用农机具进行农业生产，提高农业生产效率，促进农民增产增收。但由于我国农机专业合作社起步较晚，其发展过程中还存在诸多问题，因此，需要探索我国农机专业合作社发展新路径，促进其朝着专业化、服务化、可持续化方向发展。

1 我国农机专业合作社发展现状

起初，受我国经济条件的限制，大多数农机专业合作社均是由政府牵头创办，大部分农业机械设备也是由政府置办。随着我国经济水平的不断提升，农机专业合作社的发展呈现出新气象［1］。

1.1 农机专业合作社数量迅速增长

随着农民经济收入的稳步提升，其对机械化的农业生产需求逐步提高，由此出现了很多由农民自发组织和投资的民营农机合作社。一些有一定资本的农民，通过银行贷款、政府补贴等方式，购买农业生产机器和学习农业生产技术，并提供有偿服务，以达到资源共享的目的。同时，一些地区的农业示范基地也依托农机合作社发展起来。不断增多的特色农业基地和示范农业基地，也从侧面反映了我国农机专业合作社正在蓬勃发展。

1.2 农机专业合作社类型日益多样化

自国家对农业加大投资力度以来，农机专业合作社的创办和发展呈现出多元化局面。首先，地方政府利用国家的财政补贴创办农机合作社，服务于地方的广大农业从业人员，其优点在于受益面广。其次，各地较为富裕的农户自发成立农机合作社，其以示范农业基地为依托，带动地方农业机械化发展。最后，企业为追求利益牵头创办的企业投资型农机专业合作社，此类合作社大多由农机具生产制造商投资组建，其优点在于企业可以因地制宜地出售和租借农机具，并能开展技术支持和操作培训等服务，降低农民的机械化耕作成本，双方互惠互利、合作共赢。

1.3 规模化经营作用明显

农机专业合作社在我国各地发展迅速，其经营模式也逐渐趋于成熟。多数农机专业合作社具备规模化生产经营方式，从最初的只提供机耕服务，发展到购买机械、提供培训以及进行最终的产品加工和出售等一条龙全方位服务，经营方式更加多样化，经济效益更为显著。

1.4 规范化管理渐显成效

农机专业合作社要想长期健康发展，必须遵循规范化管理制度。大多数地区的农机专业合作社均采用企业化管理方式，即政府对其注册和经营提供一系列优惠政策，并实行中小企业孵化制度，帮助其实现利益最大化；合作社内部参考中小企业管理办法制定相应的生产操作章程并规范其市场行为，促进农机专业合作社健康有序发展。

2 我国农机专业合作社发展存在的问题

受农机专业合作社发展起步晚、农村劳动力综合素质较低、农村基础设施建设不完善等因素影响，我国农机专业合作社发展存在一些显著的问题。

2.1 科技型人才缺乏，管理水平有待提高

人才是农机专业合作社良好发展和运行的核心。虽然农机具是农机专业合作社良好发展的基础，但缺乏高科技的应用型人才，也会导致农机专业合作社发展面临困境［2］。随着农业机械化生产水平的提高，农机专业合作社对人才尤其是复合型人才的需求愈加强烈，但农村地区普遍缺乏此类人才。此外，现有的农机专业合作社大多由当地农民自发成立，成员结构较为单一，管理水平还有待进一步提升。

2.2 基础设施建设滞后，扶持政策无法落实

国家虽然为农业机械化发展提供了一系列利好政策，但很多农村地区基础设施不完善，导致很多政策性扶持无法真正落地。机械化农业与传统手耕农业的最大区别在于对于机器的利用，但囿于基础设施滞后，限制了一些农机具（如大型灌溉设备）作用的发挥。加之一些地区耕地较为分散，也无法较好地利用、储存及维护设备［3］。针对土地分散的情况，有些地区通过实施高标准农田建设来解决这一问题，但是群众的配合程度不高，实施难度较大。这些因素导致农机专业合作社的发展受到制约。

2.3 合作社金融支持不足，发展后劲有待提升

农机专业合作社金融支持面临的问题主要体现在两个方面。第一，农村的金融环境不佳，很多农民无法通过正常渠道获得贷款审批［4］；第二，农机投入过度依赖政府。由于大型农机具生产成本较高，需要依靠政府补贴来购买，导致一些地区过度依赖政府的帮扶措施，生产积极性不高。

3 其他国家农机专业合作社发展启示

3.1 美国的农机专业合作社发展模式

美国农业耕作主要采取机械化方式。由于美国农业从业人口较少，但可耕土地非常多，所以美国自动化农业设备的应用非常普遍。美国农机合作社主要是第三方服务公司，农场主只需要根据自身要求与农机服务公司签订服务协议，余下的交由农机服务公司操作即可。这种方式的优点是大大节省了农场主的人力成本和时间成本，而且农机服务公司无须向农业从业人员提供技术支持和培训服务，仅需通过自身企业的专业人才为农场主提供完整的服务，即可从中获利。

3.2 日本的农机专业合作社发展模式

日本的农机合作社发展主要是通过政府扶持如资金补贴和优惠贷款等方式进行。日本政府非常重视农业机械化生产，鼓励各地组建农机专业合作社，共享技术。日本针对农业土地实行个人或者企业承包制，与我国相似。但由于受到地理条件的影响，日本资源相对匮乏，因此，日本政府鼓励地方以农机合作社的方式来共同购买相应的生产设备，达到资源共享、开源节流的目的。

4 促进我国农机专业合作社发展的对策

4.1 加大对农机专业合作社的政策扶持力度，调动农民积极性

我国农村劳动力受教育程度较低、年龄普遍偏大，对农业机械化运作方式无论在接受程度还是在实际操作方面均存在较大困难。所以，地方政府要出台相应政策，加大对农机专业合作社的政策扶持力度，帮助农民一起克服存在的问题，调动农户生产经营的积极性，促进他们增产增收［5］。

4.2 促进农机专业合作社规范化建设

由于目前我国一些农机专业合作社的成员构成较为单一、内部组织较为松散，整体运作存在着诸多不规范之处［6］，因此，必须加强对农机专业合作社的制度化建设，以企业化的管理模式规范其生产经营。并通过优惠政策吸引资金、引进复合型人才，充实其组织机构，提高农机专业合作社生产经营管理的规范化水平。

4.3 加大金融扶持力度

目前，一些农村地区由于缺乏良好的金融环境，农业生产还停留在较传统的手工劳作模式上。政府需要加大对这些农村地区的资金帮扶力度，促进其完善基础设施建设，并提供资金和技术支持，鼓励农户和企业成立农机专业合作社，真正帮助农户实现机械化、自动化生产，提高农业生产效率。

4.4 创新发展模式，做大做强社会化服务产业

未来，我国农机专业合作社应朝着社会化服务方向发展。我国可以借鉴美国的农机合作社经营模式，即农户提供土地和生产计划，与农机专业合作社签订合作协议，农机专业合作社根据生产计划提供相应的设备和技术，并进行实际的生产运营。这样能进一步减轻农户的生产负担和经济压力，农机专业合作社仅需提供设备、技术等第三方服务，无须驻扎在某一特定的农村地区。这种经营模式能使农机专业合作社的生产经营方式更加灵活、高效，同时能提升他们的经营利润。

5 结语

当前，我国农机专业合作社正处于蓬勃发展时期，合作社的生产经营也在朝着多元化方向发展，但还存在一些问题，如资金短缺、人才缺乏、政策落实不到位等。因此，我国需要借鉴其他国家农机专业合作社发展的成功经验，采取相应措施进行改革，以推动我国农机专业合作社健康有序发展。