晋江市新乡贤参与乡村治理面临的困境及对策

吴紫滢 林以恒 曾芳芳

（福建农林大学金山学院，福建 福州 350002）

众所周知，乡村是支撑一个国家正常运转的不容忽视的一环。而治理有效是乡村振兴的重要保障［1］。在乡村治理中，群众既是治理的客体，也是治理的主体［2］，因此，培育新乡贤成为解决“三农”问题不容忽视的一项措施。实践证明，新乡贤参与乡村治理不仅可以完善乡村基层治理模式，而且有助于维护乡村社会稳定，从而助推乡村振兴。

1 晋江市新乡贤参与乡村治理的现状

在如今崇德尚行的社会环境中，福建省晋江市紧跟时代潮流，与时下所兴的新乡贤文化相结合，大力发展和弘扬乡贤文化，深入基层，积极寻找着大家身边的新乡贤，用他们的高尚品德教育身边无数晋江儿女，并将他们的奉献铭记于书本中。

1.1 符合当地实际情况

晋江市是一个多元文化相互交融的地区，新乡贤文化在当地的推行有着较为广阔的群众基础，大家对于新乡贤文化的接受程度较为可观，使得新乡贤参与乡村治理工作的持续深入推进有着得天独厚的优势。同时，晋江市位于我国东南沿海地区，乡村经济发达，以新乡贤身份参与乡村治理已成为乡村精英的强烈政治诉求［3］。

1.2 助推当地经济发展

无论是增速还是总量，晋江市经济发展在福建省均位于前列。这离不开晋江市新乡贤在方向上的引导，更离不开他们的身体力行。他们利用自己的资源直接或间接地帮助当地实现增产创收，切实带动当地经济发展。

同时，晋江市侨胞心系家乡，300多万名晋江市籍华侨积极参与晋江市举办的“世界中学生运动会”，慷慨捐资累计超过6.6亿元。这不仅为晋江市带来了实质性的帮助，而且将新乡贤文化的真正含义表现得淋漓尽致。

1.3 致力于新农村建设

晋江市新乡贤为推动家乡教育文化事业的发展贡献自己的绵薄之力，推动乡村文明建设，助力乡村振兴。为推动移风易俗和慈善事业的发展，晋江市围头村新乡贤吴世长、吴世春将父亲丧事简办节省下来的2万元资金捐献给围头村援助站和老年人协会。另外，为助推乡村卫生事业发展，晋江市磁灶镇新乡贤庄克服捐资650万元用于医院血液透析科建设，解决了透析床位一床难求的困境。通过新乡贤捐赠及政府财政支持等方式，推进了新农村建设和乡村振兴。

2 晋江市新乡贤参与乡村治理面临的困境

2.1 新乡贤主体身份界定不明确

新乡贤的身份来自村民的认可，这使得其身份的界定存在不明确性。同时，新乡贤在完成上传下达以及协调政府与村民、城市与乡村的过程中，经常“先入为主”。例如，在传达上级利好政策或向上级反映情况时，是否会如实且及时传达；协调各种矛盾纠纷时，受其个人因素的影响，可能无法做到真正的客观公正。由于缺乏强有力的准则对新乡贤进行约束，使得其工作的规范性有待提升。

2.2 乡村治理的内生驱动力不足

自2015年中央一号文件首次提出“创新乡贤文化”以来，历年中央一号文件均有关于新乡贤的内容。但发展至今，新乡贤的主体数量及参与村治的积极性仍有待提升［4］。另外，部分人才参与乡村治理工作的意愿不强烈，使得部分乡村不能推举出合适的乡贤人选。尤其是晋江市周边城市的发展前景可观，且城市规模不断扩大，使得乡村居民的发展意向偏向城市，这些均导致当前新乡贤参与乡村治理的内生驱动力不足。

2.3 地方政府和民众对新乡贤的内涵缺乏正确的认识

新乡贤在引领现代乡风、民风、家风的文明价值建设以及营建现代化乡村经营体系中发挥着重要作用［5］。各地也将关于新乡贤帮助治理当地相关工作的意见提上了日程。但在此背景下，由于新乡贤的身份界定不明确、乡村治理内生驱动力不足，有可能出现部分为谋取特殊利益的人混入新乡贤群体中［6］，在污浊化乡贤这一群体界定的同时，使民众对这一新兴模式产生误解，进而导致新乡贤无法正确引导乡村治理工作的有效开展。

3 晋江市新乡贤参与乡村治理的路径

3.1 组建乡贤理事会，厘清新乡贤主体的性质与职责

3.1.1 积极鼓励并正确引导新乡贤参与乡村治理。目前，针对新乡贤主体的性质没有一个准确的界定，只能尽量鼓励新乡贤参与乡村治理工作并加以正确引导。一是政府主动承担乡村建设的责任，在其管辖范围内设立乡贤理事会。二是在大数据时代，利用社交软件为新乡贤构建信息交流平台。

3.1.2 明晰规范新乡贤的主体性质与职责内容。首先，要明确在乡村治理中新乡贤这一主体在沟通咨询、解决纠纷等方面仅起辅助作用，务必精准定位新乡贤与村两委之间的主次关系，避免两者在某些方面产生冲突。其次，新乡贤参与乡村治理的范围必须受到限制。由于新乡贤难以充分参与乡村事务，因此，乡贤理事会必须具体确定每个村庄的新乡贤人员，明确新乡贤需要参与的具体事项范围，充分发挥其拥有的资源优势。

3.2 弘扬乡贤文化，完善激励机制

3.2.1 高度重视宣传新乡贤文化。由于人们对新乡贤的系统性认识不足，因此，宣传乡贤文化十分必要。一是弘扬乡贤文化，使乡贤文化在继承和创新中焕发出新的活力［7］；二是在乡村娱乐场所增加宣传海报等，以展示新乡贤对家乡做出的贡献，进一步激发新乡贤参与家乡建设的热情［8］。三是各个村民委员会可以发表有关新乡贤的系列文章，指导村民理解和学习，使人们能深刻理解新乡贤的详细内涵。

3.2.2 完善各项激励措施与机制。鉴于新乡贤主体的多样性，需合理设置激励新乡贤的措施。一是对于在外从商从政的贤达人士，他们往往更注重精神财富，因此，可借助当地报纸、广播电台、电视等平台对其善举进行宣传，以满足其精神需求。二是对于民间乡贤，可以给予他们一些物质方面的奖励。多种激励措施可以使新乡贤更加积极地参与乡村治理，并号召更多潜在的新乡贤成为助推家乡发展和建设的新力量［9］。

3.3 加强引导与监督，实施准入退出机制

新乡贤参与乡村治理需有效发挥其密切联系群众、维护乡村社会稳定、推动改革发展等作用，并始终拥护党的领导。

一是加强基层党组织对新乡贤参与村治的有效监督。成立新乡贤基层党组织，不仅能充分发挥党员的领导作用，而且能实现党组织对新乡贤的引导与监督。通过高标准、严要求的考核，对新乡贤参与村治进行有效监督。

二是实行新乡贤准入退出机制。新乡贤的身份来自村民对其行为和道德的认可，如果新乡贤丢失其美好的品德、不牵挂家乡建设、阻碍村民自治、妨碍乡村发展，其最终将被淘汰。而实行新乡贤准入退出机制，可以保证新乡贤人才队伍良好发展及乡村治理有序开展［10］。

4 结语

乡村振兴离不开文化引领。近年来，新乡贤参与乡村治理的趋势日益凸显。根据晋江市新乡贤参与乡村治理的现状，笔者发现新乡贤在乡村治理中存在新乡贤主体身份界定不明确、立场不坚定、乡村治理内生驱动力不足等问题。因此，在实际工作中，需积极组建乡贤理事会、宣传乡贤文化、加强引导与监督，保证新乡贤人才队伍良好发展及乡村治理有序开展，助推乡村振兴。