张家川县小型农田水利工程运行管理问题的思考

王启明

（张家川回族自治县水务局，741500，甘肃天水））

小型农田水利工程在农村经济发展中发挥着基础作用，建设目的在于使农民的生产用水问题得以解决，与农业生产、农民生活之间联系紧密。国家目前投入了较多资金开展农田水利建设，也运用了合理管理措施促进工程效益发挥，促进农村经济向着又好又快方向发展[1]。

1 张家川县小型农田水利工程运行管理存在的问题

1.1 运行管理体制、机制不健全

张家川县小型农田水利工程运行过程中，运用的管理体系比较落后，现阶段仍然以粗放型模式进行管理。部分工程建设完成后，移交村镇一级使用并管理，由于未建立健全的管理体制、机制，从而出现“只使用、不维护”的问题，导致部分工程损坏严重，甚至有些无法继续正常使用。

1.2 运行管理人员专业素质较低

对于农村中的农田水利工程来讲，除了少数工程由水利部门直接管理外，多数水利设施由村镇负责，村镇的管理人员往往身兼数职，同时其专业能力也并不高，难以有效维护与管理水利设施。受管理人员水平影响，水利工程运行管理水平并不高[4]。

1.3 农田水利工程设施、设备效用低

当前农村中的小型农田水利工程多数建设时间比较久，使用时间较长，并且设施建设时往往要求不高，后期资金投入不足，维护管理工作难以有效实施，在此情况下，设备老化、设施退化情况比较严重，导致使用效能大受影响。

1.3 资金投入合力不足

小型农田水利工程多为公益性工程，运行管理需政府财政出资，而张家川县财政困难，在农民自筹实际资金有限的情况下，投资问题难以得到解决[5]。虽然近几年省财政与中央增加了在小型农田水利建设方面的资金投入，但是项目资金往往由多个部门进行管理，未能针对资金进行统筹安排，以致资金投入合力不足。

1.4 排灌体系被破坏

在小型农田水利工程运行使用过程中，人们群众的维护意识薄弱，以致水利工程设施受到了比较严重的破坏，部分村民将沟渠改造为农田之后种植农作物。在此情况下水利工程的作用难以充分发挥出来，进而造成农作物减收，农民经济收入难以显著提高。

2 小型农田水利工程运行管理问题有效解决策略

2.1 加强工程运行管控与监督

在开展工程运行管理工作时，应积极转变原本粗放的管理模式，并由水利行政部门对村镇一级的农田水利工程运行管理工作进行监督。工程运行管理人员要做好日常运行管理工作，出现设备、设施损坏应及时上报，维护水利工程设施安全，保持供水生产正常运行。严禁用水户擅自开闸放水，不准村民向库、塘、渠道内倒垃圾、排污水，自觉维护供水设施安全，确保水利工程使用效益。

2.2 加强队伍建设

在小型农田水利工程建设过程中，应提高区域水资源配置的统筹性，对各方力量进行综合协调，促进资源优化，并对当前资金使用、项目审批、运行管理等进一步优化[6]。工程建设时，应注重法人责任制、建设监理制度以及招投标制的实施，从而使工程质量得到充分保证。同时工程建成之后，应注重生产建设的实施与落实，兼顾工程生态效益与社会效益，为工程实现良性运行创造良好条件。工程运行管理中，工作人员在不具备丰富经验的情况下，难以运用有效措施展开运行管理工作，因此应注重人员队伍培养，保证相关工作人员应是专业人士，在水利工程方面具有专业基础。

2.3 加强工程后期维护

对于农村水利工程来讲，功能不同的水利工程，可以运用与之适应的管理措施，在尊重农民集体意愿与发挥农民力量过程中促进工程管理完善，获得工程明显效益。水利工程在发展中，需适应市场实际需求，采取成本核算、有偿服务、降低费用等措施，推动工程实现良性运行，并将其公益特点充分体现出来。具体实施时，应将管护责任全面落实下去，由个体负责后期维护管理点，小组负责后期维护管理线路，村负责后期维护管理片区，避免水利工程遭受自然灾害影响与侵袭。

2.4 增加资金投入

农村开展小型农田水利工程建设，往往需投入大量资金，资金主要用于工程维护、工程扩建及工程改造。就社会发展现状来讲，农田水利工程在建设过程中，不仅需要获得当地财政支持，地方政府也需对工程建设进行行政方面的领导，使更多群众积极参与到水利工程建设中，将政府使用财政资金的引导作用充分发挥出来，避免专项资金出现挪用现象[7]。项目运行单位应向主管领导以及相关部门汇报建设实际情况，加强和财政部门之间的协调衔接，实现资金专款专用。同时应注重筹劳、筹资制度的进一步完善，运用村民讨论方式决定公共工程应修建在哪里。

2.5 加强建设管理宣传

意识对于行动具有引导作用，意识得以提升，运行管理工作实施才能由被动变为主动；因此需加强运行管理宣传工作的落实，运用新媒体向干部群众宣传农田水利工程的重要性，推动农业向着现代化方向发展，使更多人参与到水利工程运行管理当中。通过加强宣传工作，使人们对农田水利工程的认识得到进一步提升。同时注重惩罚制度的制定，工程运行管理过程中，应严格遵守运行管理具体要求，对于违反要求的工作人员应对其进行严肃处理，必要情况下给予一定惩罚。在制定惩罚制度过程中，应和当地实际情况结合在一起，保证惩罚制度制定的科学性与合理性，发挥对人员的约束作用。除此之外，可以定期进行安全排查，及时发现建设管理中存在的问题，降低由此带来的影响，保证小型农田水利工程建设管理取得显著效果。

3 结语

在小型农田水利工程运行管理中，科学的使用方法和定期维护是应关注的根本性问题。要想工程效益得到充分发挥，应注重运行管理制度的合理性、使用过程的科学性。对项目进行严格管理，确保经费使用透明，使小型农田水利工程成为为群众生产生活服务的工程，体现出工程项目长期效益，推动人与自然的和谐发展。