农机购置补贴对农业机械化水平的影响

沈永哲

（辽宁省农业机械化发展中心，110141，辽宁沈阳）

我国作为农业生产大国，发展农业机械化有很大的优势，对促进经济增长也有十分重要的作用。我国的农业生产大多是消耗型发展，农业生产效率较为低下，农产品生产成本高，这就为未来农产品竞争埋下了隐患，为此发展农业机械化成为提高我国农业竞争力十分重要的手段。国家制定了农机购置补贴政策，以提高我国农业机械化的整体水平，提高农机拥有量。合理的农机购置补贴可以提高我国的农业生产水平，提高农业人口工作效率，最终达到粮食的增产增收。农业机械化发展是我国农业发展的重要标志，也是推动我国农业规模化经营的必然选择。对于个体生产者来说，购买农业机械的经济压力巨大，国家通过给予一定的经济补贴，很大程度上降低了从业者的经济压力，加快了我国农业的转型发展速度。随着政策的不断调整，已经从过去的单一购买大型机械给予补贴，变成了“增加补贴种类、提高补贴标准、将农机购置补贴覆盖所有农业县”，体现了国家解决三农问题的决心。最终随着政策的不断落实，我国的农业机械化发展水平不断提高。

1 农机购置补贴现状分析

实施农机购置补贴，主要是为了提高农业生产者的购买能力和提升机械化在我国农业生产中的地位，满足我国农业发展的需要，加快传统农业向现代农业的转型。实施农业机械购置补贴，可以促进我国农业机械水平的提高，从而提高我国的农业劳动效率，降低生产成本，产生更多的农业经济效益。我国农机购置补贴现在是面向从事农业生产的个人和农业生产经营组织，主要是面向农民购机者，同时因地制宜制定相应的农机服务政策，为提升我国农业机械化水平服务。当购置人数较多、无法都得到补贴时，优先满足优选对象的农机购置需求。

农机购置补贴设置的主要作用就是提升农业生产者的购机水平和能力，农民购置时需要在购置补贴目录中选择机械才有补贴，以外的机械不享受相关的补贴待遇。在制定补贴政策的时候考虑到资金有限，优先对我国农业生产机械化水平较薄弱的地区进行补贴，从而起到对农业发展进行宏观指导的作用。我国过去的补贴方式采用差价购机，也就是农民在购买前有关部门对其进行购机资格审查，取得相关的资格后，农民需要在购买中支付实际价格和补贴资金间的差额；从2012 年开始有了一定的变化，购机者不再是差额支付，而是全额，之后由地方政府将购机补贴直接打到购买者卡中，这就改变了结算方，以前是机械生产企业，现在直接对农业机械使用者进行补贴；2015 年开始实行补贴对象可以先购机，之后再申请补贴的方式；到2020 年，我国农机购置补贴采用“自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡”的方式，相比以前的补贴方式有了较大的改变。

2 农业机械化发展现状

随着我国农机购置补贴政策的不断深入，我国农机保有量和使用率不断提高，农业从业人员总量也在持续增加，导致部分地区的农业机械保有量与可耕地面积出现了不协调现象，也就是农机保有量较大，但是耕地面积不足，农机服务收入持续下降，导致大量机械出现闲置，大量优良机械被浪费。如果农机饱和现象得不到缓解，农业机械浪费严重，会影响农机保有量小的地区，补贴减少，从而影响该地区的农业机械化发展水平。从整体水平来看，我国的农业机械化在过去一段时间取得了长足的进展，到2019 年全国耕种收综合机械化水平超过70%，这说明农业机械购置补贴的实施对我国农业机械化发展水平的提高有很大的促进作用，尤其是农机购置补贴实施的前几年，农机化发展进入了快车道，农机购置补贴的刺激作用十分明显。政策实施后我国主要农作物机械化生产水平提高较快，主要环节机械化作业水平显著提升。

3 农机购置补贴政策存在的问题

3.1 补贴范围不足

从实际补贴效果可以看出，补贴的范围需要向绿色农业方向发展，现有政策不能很好地服务于农业供给侧改革。没有根据地区特点对农机购置补贴调整到位，应适当根据地区的发展水平和土壤条件来制定相应的补贴政策。我国的农机购置补贴大部分侧重于大型机械，这对经济落后地区来说是一个不小的难题，同时各个地区的种植结构也不同，应充分考虑种植结构的差异。

3.2 审核流程繁琐

农机购置补贴的审核过程效率较为低下。农机补贴实行的是全额购机、先购后补的方式，这种购置方式对农民的资金压力较大，购机后农民还需要办理相关的审批和资金结算手续，对农民的能力水平和资金来源都是不小的考验。如果办事效率低下，补贴发放较慢，就会影响农民的资金链。此外，由于大部分农业生产者位于农村，到具有审批资质的部门有一定的距离，繁琐的流程会造成农民交通成本的上升，不利于农机购置补贴的推行。

3.3 政策执行不规范

政策执行过程中存在一定的不规范现象，对农民的购机行为打击较大。初期制定这项政策是为了更好地惠及更多的农民，但是购置申请必须在购买之后办理，通过了申请才能领到补贴，这会使一些农民产生怕申请不下来的担忧，打消购买的意图。对企业来说，想要将机械列入补贴目录，必须经过繁琐的申报程序，虽然国家实行“放管服”政策，较之前申报程序有所简化，但是还应该加大“放管服”力度，减少申报补贴目录的程序，减轻企业负担。同时扩大补贴机械的种类，对区域性适用的农业机械进行补贴。

4 完善农机购置补贴的建议

首先，加快对绿色机械的补贴，绿色农业发展是我国农业可持续发展的重要组成部分，尤其是在“十四五”期间我国农业发展力求绿色、创新、高质、高效，提升高效、绿色农机具的使用率，对提升我国农业规模化生产水平十分必要，也符合我国农机发展要求。其次，缩减审核流程，减少审核流程对农业机械购买的限制，提高审核效率，提升农民购置农机的积极性。第三，根据地区差异给予适用农机购置补贴，降低地区不同发展水平对农机购置的影响，缩小地区间农业发展差异。