县域创新发展的界首实践

文｜本刊记者 杨平

以生产床上用品为主的三宝纺织集团公司，在“十三五”期间，加大基础设施和生产设备的投入力度，使企业从传统棉纺行业向功能性纺织新材料行业转型，成为行业“领跑者”。

科技部在2018年12月启动首批52个创新型县（市）建设，建设周期为3年。到2025年，建成100个左右创新型县（市），形成一批创新能力突出、创新辐射引领作用强、经济社会协调发展、城乡融合发展的县域创新驱动发展标杆。

界首市作为皖北贫困连片区的一员，“地上没资源，地下没矿产”为何能成为全国唯一一个创建国家高新区的贫困县？为何能成为皖北唯一一个国家首批创新型县（市）？为何GDP增幅能连续多年位居安徽省第一？界首是如何实践的？带着这些疑问，记者走进界首，了解界首。

一、痛定思痛 破局谱新章

界首市地处皖西北边陲、豫皖两省交界处，面积667.3平方公里，人口83.4万。在抗战时期，由于始终没有被日寇占领，一度商贾云集，被誉为“小上海”。20世纪90年代末，由于国企改制失败等原因，从连续多年位居安徽经济十强县（市）一度跌落谷底，2012年4月被确定为省级贫困县。

面对如此困境，界首市委、市政府痛定思痛，深刻反思，在探索中更加坚定创新驱动发展的路径选择，几年来先后获批：国家首批创新型县（市）；国家知识产权示范城市；研发投入占比2.61%、万人发明专利拥有量19.4件等指标均高于安徽省、全国平均水平，上榜“中国创新百强县”；连续5年进入全国投资潜力百强县十强行列；连续5年位列安徽省制造业十强、十快行列；界首高新区连续3年在安徽省级以上开发区考核中位列优秀行列；连续5年党建发展、政府目标考核位居阜阳市双第一。

与此同时，界首市提出“四区同创”“四城同创”目标，实现了四个唯一：全国唯一一个创建国家高新区的贫困县；全国唯一一个以循环经济为主题成功创建国家新型工业化产业示范基地的地区；安徽省唯一以人均绿地不达标为基础成功创建省级园林城市的市（县）；阜阳唯一成功创建全国绿化模范县的市（县）。创新已经成为界首最靓丽的城市名片，成为界首争当皖北经济高质量发展排头兵的核心引擎。

二、凝聚创新合力的界首实践

初秋，界首市吉祥三宝高科纺织有限公司的生产车间里，机器飞转，工人们正在加班加点生产仿鹅绒结构高保暖絮片，来满足市场需求。公司负责人马晓飞介绍，虽受疫情影响，但是公司依靠科技创新，生产销售形势很好，产品供不应求。

以生产床上用品为主的三宝纺织集团公司，在“十三五”期间，加大基础设施和生产设备的投入力度，成功将东华大学院士团队的功能性纺织新材料在三宝高科实现产业化，将产品销售领域从原来的家纺领域拓展到军用特种纺织品、医疗器械等领域，使企业从传统棉纺行业向功能性纺织新材料行业转型，成为行业“领跑者”。三宝公司的发展，得益于不断地创新，一直以来，公司注重技术创新、工艺创新、设备创新、人才的提升和管理体系的创新。

“三宝集团公司只是界首市依靠科技创新转型升级的一个成功案例。我们围绕‘创新无处不在，创新人人可为’的创新理念，提出‘界首即高新区、城市即科创城、市委即科创委’的创新发展思路，推进县域科技创新生态的构建。”界首市科技局局长刘涛对记者介绍道。

（一）构建科技创新生态体系

建平台。界首强化平台思维，以高新区为载体，构建了以1个科创城赋能5个科技园、5个科技园辐射9个双创园的“159”产业空间发展格局。围绕产业格局，创建国家高新（火炬）产业基地4家，实现主导产业领域国家级产业平台全覆盖，建设省级以上科技创新平台108家，服务平台25家，构建了成果研发-孵化-产业化的全链条孵化平台体系。

育主体。界首尊重企业创新主体地位，引导企业在创业兴业过程中“干五年、看十年，打造百年企业”，找准企业定位、塑造企业文化、制定企业规划、打造核心团队。构建“种子-雏鹰-高企-瞪羚-独角兽-头部企业”培育梯队，“十三五”新增高新技术企业80家，总数达99家，增长了4.2倍。专精特新小巨人企业等国家级企业达30余家。

界首高新区连续三年在安徽省级以上开发区考核中位列优秀行列（资料图）

聚要素。界首坚持人才是第一资源，实施人才优先战略，树立“人才只有流动没有流失”的理念，秉持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常来”的思路，坚持“待遇留人、事业留心、环境留魂”的举措，成立院士专家服务中心，设立人才发展专项资金，建立“异地研发中心”“离岸智库”“候鸟工程师”“轨道专家”等人才共享机制，营造全社会尊重人才的氛围，引进高层次人才团队12支，培养2名国家级创新创业人才。坚持用资本的力量干事，打造投、担、贷、保、补五驱联动的科技金融体系，获批国家专利质押和专利保险双试点城市，成立了融城集团、高新投、安徽科技担保界首分公司等金融机构，设立风险补偿资金池，推广多元化的金融服务产品，满足创新主体的多种融资需求。

定政策。政策是政府治理的主要工具，也是政府引导创新的重要抓手。界首加快健全1+X+Y政策体系，坚持自身特色，对接国家战略，创新制定方法，鼓励干事，支持创新。通过发挥政策的引导作用，在全市营造了“创新无处不在、创新人人可为”浓郁创新氛围。

优环境。界首坚持“支持不指导、帮忙不添乱，需要时近在眼前、不需要时远在天边”的企业服务理念，引导企业思考“四问工作法”，开展“四个遍访”（即遍访国家级的科研机构找方向、找技术、找人才，遍访重点产业投资机构融资金、融资源、融人心，遍访各行业内的知名企业家学管理、学思想、学情怀，遍访国家级的行业协会寻政策、定标准、聚资源）、“四送一服双联”“进访惠聚”等活动，通过不断创新企业服务方式，既能锦上添花，也能雪中送炭，最大限度留足企业发展空间。优化政治生态，强化政治监督和考核，培育清明的政治文化，打造“亲”“清”的政商环境。

（二）科技创新与制度创新双轮驱动

不给干事创新者设置障碍是制度创新的内核。这是界首市实践中重要的一环，使更多想干事创新、会干事创新、能干事创新的干部愿意在界首这块热土上挥洒青春和汗水。

让干事创新者始终保持激情。科技创新奖励资金不受预算约束，上不封顶；对企业的创新创业奖励资金不与企业的贡献挂钩，不论产值、不论税收。鼓励干事创新但不以成败论英雄，支持干事创新但不以去留定力度。近年来，科技创新资助奖励7000余万元，有力激发了全社会创新创业活力。

界首市为了让支持干事创新的同志没有后顾之忧，在安徽省率先成立了界首市科技创新委员会，把科技创新由部门的业务工作上升为全市战略。市委、市政府建立健全了容错纠错机制，旗帜鲜明地支持干事创新，带动全社会正确认识创新，让大众敢于干事创新、乐于干事创新，让服务企业的同志敢于担当、敢于决策、敢于担责。

让干事创新者参与政策制度的制订。鼓励干事创新者广泛参与制度和政策的制订，充分听取他们的意见和建议，使政策制度和实际接轨，契合他们真正的需求。

让干事创新者才尽其用。界首选拔任用干部坚持“三个倾斜”（向基层一线倾斜、向攻坚克难倾斜、向突出贡献倾斜）的工作导向，在全市树立干事创新的鲜明用人导向。

（三）以制度创新为牵引的县域治理创新

治理创新驱动发展产业创新只是创新的一部分。界首市主政者认为，治理创新才是驱动县域发展的根本动力。该市把创新融入城市建设、基层治理、脱贫攻坚、乡村振兴等全过程、各方面打出了“养城无界、创新为首”的金字招牌。

现代社会视角下，信任机制能极大降低社会运行成本。班子之间的信任，班子成员之间的信任，上下级之间的信任，干部和群众之间的信任，政府和企业之间的信任尤为重要，只有构建起信任机制，才能充分授权，资源向一线倾斜才更为畅通。界首着力构建信任机制，在此基础上开展的乡村振兴、园区发展、项目建设，真正实现了重心下移、权力下放、财力下沉。

界首市在安徽省率先实施行政审批制度改革，推动“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”项目全生命周期的“大闭环”改革。在市场准入领域，围绕“只进一扇门、只找一个人、最多跑一次、最好不见面”，充分利用大数据手段，积极推进“线上秒批秒办，线下帮办代办”，让政府的权力在阳光下运行，把权力置于法治轨道规范运行。用市场的逻辑谋事，遵循规律、回归常识，坚持让市场成为资源配置的决定性力量，不让“政府有形的脚踩住市场无形的手”，真正有效激发市场和社会的活力。

界首引导全市形成“问题导向、系统思维、一线工作法”的思维方式，通过坚持问题导向，从实际问题出发，发现问题、分析问题、解决问题。强化系统思维，跳出部门看部门、跳出业务看业务、跳出界首看界首，走出认知的自我设限、部门的自我设限和区域的自我设限。落实一线工作法，在一线更容易有“基层视角、全局视野”，通过“问题导向、系统思维、一线工作法”的思维方法，真正看清楚、想明白、干在了实处。

界首鼓励全市以专业素养灵活运用“规划、项目、预算、政策”治理工具箱。规划是群体想象、实现目标的桥梁；项目是核心抓手，是政府配置资源的有效方式；预算是动力系统，通过预算安排资金、管控风险；政策作为依法行政、干事创业的重要工具。通过“规划、项目、预算、政策”的工具箱，让创新依托蓝图而画、围绕项目而谋、按照预算而行、遵循政策而动。

党章明确规定，要把党的正确主张变成群众的自觉行动。没有共识就没有合力。文化是重要动力核心，只有文化才能真正浸润人心，界首市通过读书会、企业家沙龙、健康促进会等文化品牌活动，发挥好文化在凝聚共识、汇聚力量中的粘合剂作用，通过文化引领创新，创新驱动发展，培养开放的格局和视野，把市委、市政府的决策转化为大家的共识，凝聚成全市发展的强大合力。

据了解，“十四五”期间，界首市将继续实施创新驱动战略，以国家级高新区创建为抓手，加快构建1个高新区5个科技园9个双创园的“159”空间发展格局，积极推动产业升级、融城进园和生活生产生态共融共享，聚力打造双创高地、产业兴城，实现品质慢城、乐居界首。