如皋市蚕种高质量管理服务的探索与实施

徐 祥，钱小兰，孙 锋，侯建忠，陆 琳，周慧勤，章亚蓓，朱 建

（江苏省如皋蚕桑技术指导站，江苏 如皋 226500）

如皋市蚕桑生产历史悠久，是江苏省优质蚕茧生产基地。蚕桑产业作为农村重要的经济产业，为乡村振兴、农民致富发挥着巨大的作用。2018年，江苏省农业农村厅提出蚕种“放管服”要求后，本市就如何做好蚕种高质量管理服务，经过近两年的探索实践，初步形成了蚕种管理服务的新模式，现介绍于后。

1 解放思想，有序推进蚕种生产经营“放得下”

自2018年江苏省蚕种“放管服”工作改革以来，如皋市蚕桑产业迎来重要转折，长期以来的蚕种经营管理体制面临着根本性变化。主要有四个方面的挑战：一是长期形成的思维定势和利益格局难以打破；二是“放管服”配套政策法规未出台，改革缺乏有力举措；三是蚕种不同于其他农作物种子的特殊性，生产相对滞后于市场反馈；四是改革涉及如皋2万多户的蚕农，年社会饲养量达10万张，安全生产和社会稳定的不可预见性压力较大。在刚启动“放管服”改革时，围绕坚决放得下、怎样接得住、如何管得好的艰难任务，主管部门领导与蚕种场、经纪人、乡镇农业服务中心以及蚕农进行了深入的座谈，广泛听取建议意见，最终形成了设置3年过渡期的折中办法。主要精神是：蚕桑站不直接承担蚕种订购、种款收缴工作，逐步转为技术辅导、协调服务、信息收集、监督预警等职能；如皋蚕种市场的形成，以如皋蚕种场+镇村原有经纪人为主渠道，县外蚕种企业主动介入为补充的模式，初步达到了放得下的基本要求。2020年10月1日起，施行了《江苏省蚕种管理办法》（以下简称《办法》），蚕种“放管服”改革正式有了法律法规依据。我们第一时间吃透《办法》精神，结合如皋市农业农村局“双随机一公开”监管工作要求，制定了《如皋市蚕种质量控制的抽查实施方案》。该方案明确要建立工作小组，并规定了工作职责、检查依据、检查对象、检查方法等内容，是贯彻《办法》的有力举措。经过不懈努力以及省市主管部门的大力支持，如皋蚕种市场目前进一步公开透明，供销基本平衡，总体态势平稳。

2 扎实举措，有效保障蚕种生产经营“接得住”

《办法》第一章第三条，明确提出“县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内蚕种业发展需要，加强对蚕种管理工作的领导，将蚕种行政管理工作所需经费列入同级政府财政预算，落实蚕遗传资源保护、蚕种风险储备等工作的保障措施。”如皋市认真落实《办法》要求，根据自身实际，每年安排本级财政资金超过100万元，在蚕种监管服务的重点环节，针对性地进行政策扶持，有效加强了蚕种管理服务，切实维护了蚕农的根本利益。一是实行蚕种补贴政策。在如皋市范围内饲养并经报告备案的蚕种每张补贴10元，用于农户参加政策性保险。二是推进全市养蚕政策性保险全覆盖。为了增强蚕农抵御自然风险能力，凡本市蚕农自愿参加养蚕成本政策性保险的，由各经营主体建账立册，统一到市蚕桑站报告情况，实现备案蚕种参保率100%。2020年，如皋市蚕种保险财政补贴54.68万元，投保农户28423户次，理赔1391.71张，理赔金额41.13万元。三是建立完善风险蚕种储备制度。原则上储备蚕种数量为备案数量的5%，用于社会供种缺失。2020年，结合往年储备经验，本着够用且节约财政资金的原则，实际储备1300张，其中春季500张，秋季800张。在生产过程中，使用风险储备蚕种737.5张，报损562.5张，财政补贴金额3.09万元。达到了预期的风险管控要求。四是实行小蚕共育补贴。对春季、中秋期共育50张以上、晚秋共育30张以上的共育室，给予每张15元补贴，2020年，共育补贴6318张，补贴金额9.477万元。2021年，调整了共育补贴政策，适当上调补贴标准，每张达到20元。这些措施的落实，有效保障了如皋蚕种市场放开后能安全地“接得住”。

3 明确定位，有力维护蚕种生产经营“管得好”

“放管服”实施后，我们积极应对蚕种经营管理体制改革带来的变化，迅速理清工作思路，摆正角色定位，明确工作职责，着重做到“两不两抓”。“两不”即：不承担蚕种订购业务，不经手种款收缴工作；“两抓”：一抓质量监管，引导广大蚕农使用合格蚕种。按照《办法》第三章第十七条、十九条、二十条之要求，如皋市对蚕种经营实行备案制度，经营者提供蚕种生产经营许可证、委托合同书、法定代表人身份证、备案人身份证、蚕种质量检验检疫合格的相关材料、蚕种经营企业的供种票据、完备的档案资料等，经营如皋市主推优良蚕品种。引导蚕种场生产供应适销对路抗病能力强、丝质优的品种，保障如皋市蚕桑生产用种安全。二抓生产技术指导，做好服务衔接。按照《办法》第三章第二十一条之要求，积极为蚕种生产者、经营者、使用者提供信息服务、咨询服务、技术服务等公共服务。一是大力推广优良品种。通过多年的试验示范，确定了“华康3号”、“苏豪×钟晔（抗）”为如皋市重点推广家蚕品种，2021年，全市抗病蚕品种市场占有率达到93.5%，从饲养成绩看，产量高、效益高、品质好，深受蚕农欢迎。二是根据如皋市农业生产情况、各季期气候特点，科学规划全年蚕桑生产布局，及时发布生产信息，指导蚕种场合理安排蚕种出库日期。三是抓好桑蚕病虫防治，针对近年桑蚕病虫暴发、频发态势，及时发布《蚕桑科技》、《桑病虫情报》，落实防控措施，2020年共印发《蚕桑科技》7期、《桑病虫情报》9期，累计8000余份。

如皋市在蚕种“放管服”改革后进行了阶段性的探索，但依然面临诸多风险与挑战，在未来蚕桑发展和蚕种监督管理的过程中，将进一步按照《办法》的精神，不断提升蚕种管理水平和公共服务能力。