陆良县大中型水库库区移民脱贫解困规划

刘永平

（陆良县搬迁安置办公室，云南 陆良 655600）

1 陆良县大中型水库库区贫困移民现状及成因

通过贫困移民摸底排查工作可知，云南省曲靖市陆良县库区和移民安置区共有199 户建档立卡贫困移民，662 人分布于7 个乡镇16 个村（居）委会33 个自然村。对于贫困移民而言，有662 人全部为1991年4月30日前开工建设的大中型水库库区移民，由于生存条件恶劣，造成这些库区移民生活贫困。在2006年的移民核定中，一次性确定了11 705 人的后扶人口。截至2015年年末，当地实际生存移民减少为11 454人，其中662人属于建档立卡贫困人员，大多是因病、因学致贫，同时科技措施不足、产业结构过于单一也是造成其贫困的重要原因［1］。这些移民长期生活于贫困线，究其原因，主要有以下几点：第一，长期患病或者突发疾病或重病；第二，因缺技术、缺劳力、缺资金致贫；第三，受教育程度低，劳动力文化水平普遍低下；第四，移民生存的自然环境差，缺少赖以生存与发展的各种资源。

2 陆良县大中型水库库区脱贫解困总体规划

为保证大中型水库移民后期扶持工作稳步推进，要大力开展移民扶贫开发工作。“十三五”是打赢扶贫攻坚战的关键时期与决胜阶段，需聚焦、集中连特困地区等重点区域，把建档立卡贫困户作为脱贫工作的重要抓手，保证扶贫开发“63686”行动计划的顺利实施，使贫困移民尽快脱贫摘帽，迎头赶上小康社会建设的步伐。在“十三五”期间，陆良县要想做好库区移民的脱贫解困工作，就要把握以下工作重点。①着力实施移民贫困区危房改造工程。本着“政府引导、农户自建、科学规划、稳步推进、精准实施、突出特色”的原则，执行美丽宜居乡村建设行动计划，将部门建设资金加以整合，并通过政策性贷款融资，为移民危房改造与抗震安居工程建设提供保障，确保移民整体性（C、D 级）危房改造工作顺利完成，促使移民住房条件得到显著改善［2］。②大力加强移民新村示范工程建设，发挥示范辐射作用，推动移民新村建设。③贯彻精准扶贫政策，本着因乡镇制宜、一村一策、一户一法的扶贫原则，力求实现精准扶贫与脱贫，确保“挂包帮”“转走访”工作落实到位。对于建档立卡贫困村，应提倡整村推进，着力实施好扶贫开发与基层党建“双推进”工作。④加强产业扶持，重点发展贫困人口高度参与的特色产业，选择合适的贫困地区，建设标准农产品加工基地，发展乡村休闲旅游、休闲农庄，面向贫困移民区，构建完善的农产品市场体系、市场流通网络，并加强产地市场建设，进而实现对贫困移民区的全面覆盖。⑤促进劳力转移就业，采取人力资源开发扶贫的方式，保证“雨露计划”的有力实施，促使所有建档立卡贫困户劳力均可通过职业技能培训掌握一门技能。大力开展贫困村创业带头人培训，促进贫困移民劳力增长，定期组织就业技能培训，将移民区剩余劳力输送至本地以外的地区就业，通过多元化渠道，增加贫困移民收入［3］。

3 陆良县大中型水库库区建档立卡贫困移民脱贫规划

3.1 科学制定脱贫方案

严格按照国家发展和改革委员会、财政部、水利部、国务院扶贫开发领导小组办公室《关于切实做好水库移民脱贫攻坚工作的指导意见》与《曲靖市移民开发局关于修改上报大中型水库移民后期扶持“十三五”规划及编报水库移民脱贫攻坚工作方案的通知》的要求，陆良县移民局应与陆良县发展和改革委员会、财政部、水务部、扶贫办等部门加强沟通，制定建档立卡贫困移民脱贫攻坚工作方案。陆良县结合2016年2月针对建档立卡贫困移民的摸底情况，认真分析致贫原因，在定性分析的基础上采用定量分析，既运用实地调研，也注重室内分析，在深入调研的前提下，由上而下、由下而上进行讨论，制定了《陆良县大中型水库建档立卡贫困移民脱贫攻坚工作方案》［4］。

3.2 确立扶持方式

陆良县把握“打基础、改民生、兴产业、促发展、解贫困”的发展思路，落实好后期扶持工作，使“脱贫解困”的步伐得以加快。一是加快移民贫困区危房改造，着力实施美丽宜居乡村建设行动计划，加强部门建设资金整合，争取政策性贷款，确保移民危房改造与抗震安居工程建设得以有效推进，使移民住房条件得到有效改善。二是大力实施精准扶贫，因乡镇制宜、一村一策、一户一法，确保精准扶贫与脱贫工作落实到位，开展好“挂包帮”“转走访”工作。三是强化产业扶持，着力推动贫困人口参与发展高效特色产业，加快构建农产品市场体系、流通网络。四是深入实施人力资源开发扶贫，努力做好贫困村创业带头人培训工作，促进劳动贫困移民增收。

3.3 计划脱贫时限

陆良县计划2021年年底实现建档立卡贫困移民662人顺利脱贫退出，2个贫困移民村脱贫出列。资金总投入为1 858 万元，包括5 个产业发展项目，总投资1 388 万元；9 个美丽家园建设项目，总投资470 万元。通过大力实施脱贫方案，能够使贫困村的生产生活条件得到有效改善，经济收入显著提升，进而降低贫困移民基数，确保移民的住房、饮水以及交通等问题得到妥善解决，尽快实现脱贫摘帽的目标。

4 陆良县大中型水库库区重点项目规划及效果预测

陆良县非脱贫解困项目主要包括宜居乡村建设与危房改造两类，着重为库区及移民安置区的人居环境与住房提供保障，涉及5个宜居乡村建设项目和5个危房改造项目。

4.1 宜居乡村建设项目

在“十二五”期间，陆良县实施建设的移民新村有5个，建设方式主要包括2 种：一种是旧村改造，使全村基础设施明显完善，生产条件显著改善，村容村貌获得极大改观，人居环境有所改善，人们的生活方式、文明程度显著提高；另一种是外迁小区式开发，采取统一规划与建房的方法，不仅使得移民群众建房难与住房难问题得到极大改善，而且实现资金的集约化利用，农村建房规划也更加科学。为了解决资金筹措难题，陆良县大力推行“移民资金牵头，部门资金融合，社会资金支援，民间资金助力”的移民新村建设方式，为库区与移民安置区移民新村建设与非移民村建设树立了榜样。通过以上2 种移民新村建设，使得库区与移民安置区的新农村建设工作有条不紊地进行［5］。根据规划，2016—2020年，共建设 5 个乡村建设项目，新建住房350 套，并配置相应的公共基础设施。对于规划建设的宜居小区而言，除了建设一定数量的安居房外，移民专项资金主要用于道路建设、绿化工程、路灯亮化工程及附属公共设施。具体来说，道路建设主要包括宽8 m 的硬化主干道与宽6 m 的硬化支干道路；绿化工程主要是在小区内开展绿化美化建设工作，重点种植风景树；路灯亮化工程主要在主道路、支干道以及重点区域安装太阳能路灯40 盏；附属设施主要指建设一定面积的休闲小广场、议事场所等。

4.2 危房改造项目

长期以来，因地理环境闭塞，基础设施不完善，加之小农思想观念的约束作用，极大地阻碍了库区与移民安置区的经济发展，移民的生产生活条件较差，尤其是住房条件，问题较为突出。根据规划，2016—2020年共建设5个危房改造项目，规划危房改造共计310 户，直接受益人数达1 900 人。具体而言，2016年共投入规划资金160 万元，完成共计80 户的危房改造工作，分布于小百户镇、大莫古镇、芳华镇以及板桥镇等5 个乡镇（街道）。项目建设受益人数量达400 人，包括移民250 人。2017年，共投入规划资金140万元，完成了70户的危房改造工作，受益群众遍布于小百户镇、大莫古镇、芳华镇以及中枢街道。项目建成后，陆良县500 人受益，包括300 人的移民。2018年，共投入120 万元资金，涉及危房改造60 户，主要分布于小百户镇、大莫古镇、中枢街道，受益群体数量达400 人，包括移民200 人。2019年，共投入规划资金120万元，完成60 户的危房改造任务，项目建设完成后使得400人受益，包括移民220人。

4.3 实施效果预测

随着宜居乡村建设项目的大力实施、移民住宅的建成以及危房改造项目的成功实施，移民村组的住房及居住环境将显著改善，使得贫困移民与当地居民的居住条件差距明显缩小，能够促使移民转变观念、提升自身素质、增强自身发展能力，为更快更好地进行新农村建设奠定基础。