城乡统筹发展背景下新型农村社区建设路径

彭敬康

（丰县住房和城乡建设局，江苏 丰县 221700）

城乡统筹发展实质上是以同等地位角度看待城市经济与农村经济，强调在社会发展与国民经济发展中通盘筹划城乡发展，促进城乡社会经济一体化建设。农村社区属于农村社会服务管理中的基本模块，积极建设农村社区创新农村社会服务体系与管理体系，能有效推动城乡发展。新型农村社区能为我国社会基层治理提供优化保障，可以促进农业稳定发展、农村居民幸福快乐以及农村社会更加和谐。

1 坚持规划引领

新型农村社区建设过程中，要在全面摸清农村房屋整体情况，准确掌握进城、入镇、留村农户的规模总量、分布状况、收入情况的基础上，编制镇村布局规划，合理确定特色保护类、集聚提升类、撤并搬迁类等村庄类型，并优先对撤并搬迁类村庄实施搬迁新建，对集聚提升类采用“插建+提升”的方式改善群众住房条件，严禁大拆大建，避免浪费有限资源，保留村庄记忆元素，留住乡愁。用长远的眼光统筹推进农房改善工作，站位要高，落点要实，忌急于求成，宜久久为功。在农房设计上，首先要充分调查农户意愿，一切从实际出发，根据农户需求，解决好房屋户型、农机具停放等实际需要，农村社区以3 层及以下低层院落式住宅为主，尊重农民生活习惯［1］，严禁赶农民上楼；其次要做好项目选址，在确保选址安全的前提下，兼顾出行方便，合理劳作确定半径；最后新建社区要合理确定集聚规模，过大过小均不利于后期发展和管理，应制定详细计划，并保证规划编制严格遵守适度超前原则，在公共设施与基础设施配套、户型设计及选点布局等方面需综合考虑农户实际需求，科学确定农房抗震等级及建设标准，帮助农户建设实用安全、布局合理、美观经济、功能齐全的住房。确定规划后应严格执行，保证规划严肃性，有序开展农房建设，且在开展新型社区编制工作时应充分考虑产业发展、土地利用、县域村镇整体规划等，以引导城镇服务与设施功能延伸到农村地区，促进人口积极向农村社区集中，扩大耕地规模。同时，需综合考虑当地生态环境、交通条件、居住习俗、历史沿革及资源配置等因素，科学部署，合理开展产业规划与社区规划工作，以保证规划具有良好的前瞻性、统筹性及合理性，并要做到因地制宜，促使社区品位与特色均得到充分突出。一般情况下，村庄规模以300～500 户为宜，农房规划设计要区别于千篇一律的城市化建筑风格，要注重保留乡土风貌，保留记忆元素，体现地域特色，同时要同步规划好垃圾收运、污水处理、休闲健身广场等基础设施建设，并配备公共服务中心、卫生室、养老服务中心等公共配套设施，以增加农民群众归属感、幸福感。

2 强化政策引导

一项工作的落实离不开政策的引导和保障，农房改善工作是一项复杂的系统性工作，更离不开政策的指引。在拆迁评估方面，要根据当地实际情况，制定合理的房屋拆迁评估标准，既要保障好农民群众的合法权益，也要对乡镇和县级财政负担能力做好评估。除了要对地上房屋和附属物进行评估外，还需对宅基地制定明确的补偿标准［2］。在改善农民群众住房条件方式上，从城镇化发展规律来看，首先应鼓励有能力进城的农户，通过进城入镇的方式改善住房条件，要制定宅基地退出补偿政策和进城入镇购房补贴政策，通过购房补贴等方式激励有务工能力的群众进城入镇落户，同时应充分尊重留乡群众的意愿，合理确定新建社区的规模，坚持一户一宅，制定搬迁选房办法，尽量不打破原有的社会关系，保持和谐的邻里关系［3］。在拆迁顺序上，对于异址新建的，要坚持先建后拆；对于原址新建的，要制定临时过渡方案，可以通过租房、借住亲属等方式解决过渡问题；对于确实难以解决过渡问题的，乡镇要通过安排在养老院、闲置学校或办公用房等方式，切实保障好过渡期间住房安全问题，不得搭设临时板房过渡。在建设模式上，可采用县级层面“统规代建+村集体自建”的方式，对于统规代建的项目，应履行基本建设程序，提高建设水平，打造一批亮点，发挥示范带动作用。对于自建的项目，应在法律允许的范围内，简化相关程序要求，可通过线下的方式办理相关手续，降低建设成本，最大化让利群众。在上房和拆迁方面，要合理控制好上房差价，合理评估政府财政负担能力，不贪大求全，稳步推进，建议将拆迁补偿总价控制在上房总价的70%左右，避免大量群众因搬迁再次返贫。同时，要考虑到特殊群体，对于经济上确实难以负担的特困人群，政府要统筹做好兜底工作。

3 统筹产业布局

新建农村社区，不仅要解决好农民群众搬得走的问题，更要解决好待得住、能致富的问题，应坚持系统思维，同步推进农房改善与产业发展，宜工则工、宜农则农、宜游则游。对于城郊融合的新建社区，针对城镇企业需求，应加强搬迁群众技能培训，逐步实现搬迁农户由农民向产业工人转变，让群众居住在社区、工作在园区［4］；对于新建农村社区，要围绕社区做好产业配套。新型农村社区建设过程中，要鼓励搬迁农户参与土地流转、规模经营，推动农业高新技术产业示范区创建，发展休闲观光农业和乡村旅游业，以提升农业价值链，拓宽农民增收链。同时，应根据产业支撑及产城融合理念，帮助农户就近就业，要保证建成新型社区后，农户可以有效住进来、留得住，并具有良好的发展空间。对此，需培育壮大一村一品、一乡一业农业产业，积极利用土地流转，有效帮助农户通过流转土地实现就业，并形成一批第三产业与第二产业，保证农户就近就业［5］。另外，需打通一二三产业渠道，建设现代产业，为当地农户提供就业机会的同时发展地方经济，进而为新兴社区建设提供保障。

4 探索建设新模式

新农村建设过程中，政府可以引导，但不可以揠苗助长，更不可以整村合并，赶农民上楼。城镇化发展需遵循自然发展规律，加速推进的城镇化难以保证高质量［6］。农村社区建设过程中，政府可以在规划选址、户型设计、建设标准方面提供支持，具体建设可由农户自行决定，对于有意愿搬迁的农户，可在政府划定的红线范围内，在政府提供的户型图中，选择自己看中的户型，并委托施工单位建设。政府应从中做好监督和监管工作，政府可出资建设基础设施和公共服务设施，打造好新社区的生活环境，吸引原村群众逐步自觉搬迁，激发群众内生动力，解决政府在新农村建设中的大包大揽问题。同时，应加强社区管理服务功能，以城市管理理念为新型社区的配套予以指导及优化，从而构建公共卫生、群众调解、群团组织及治安保卫等机构，有效提升社区服务、管理能力，进而提升社区群众生活质量。

5 健全治理体系

新型农村社区建设过程中，要以乡村治理体系和治理能力现代化为目标，积极构建“四位一体”社会治理体系，探索新型社区治理有效路径。一是强化党建引领。选优配强新型社区基层党组织队伍，优化“支部带头、党员引领、全民参与”模式，充分激发搬迁群众向心力、聚合力，构建共建共治共享的基层治理新格局［7］。二是创新治理方式。将每个新型社区列入数字乡村建设试点，并作为一个网格纳入全县网格化社会治理体系，充分发挥数字大脑功能，全面提升社区治理高效化、精细化、科学化水平，及时解决群众操心事、烦心事、揪心事。三是涵养文明乡风。加强精神文明建设，开展新型社区文明创建，全面学习推广“马庄经验”和海子涯社区“喜事堂”做法，建好用好新时代文明实践所（站）和乡贤工作室，完善村规民约，引导搬迁群众崇德向善，破除陈规陋习，推动搬迁群众生活方式的转变，进而不断提升群众的获得感、幸福感。

6 结语

建设农村社区可为城乡资源整合创造良好平台，为增强农户在民主管理活动中的主动性、优化农村社会服务体系及管理体系创造良好途径。对此，应统筹城乡建设进程，创造城乡一体化全新局面，促使农户能够享受现代化建设及改革开放成果。