发展“飞地经济”促进大学生基层就业策略研究

董凡铭

（辽宁经济职业技术学院，辽宁沈阳 110122）

近年来，我国“飞地经济”发展形势喜人。这种经济模式打破了原有的行政区划限制，将两个彼此独立、经济发展存在落差的行政区域有机联系在一起，充分发挥“飞出地”与“飞入地”的比较优势，实现了跨区域经济协调发展。有研究表明，赋予经济发达地区更大的管理权，让其全面主导飞地建设管理，能使单纯承载落后产能的飞地发生质的变化，推动欠发达地区高质量发展[1]。大学生是国家建设的主力军，大力发展“飞地经济”对促进大学生基层就业有着重要意义。

一、发展“飞地经济”对促进大学生基层就业的重要作用

（一）缓解大学生就业压力，拓宽大学生就业渠道

近几年，我国大学毕业生人数连年增加，预计2021 年将突破909 万人。大学生就业形势日益严峻，加之受新冠肺炎疫情影响，就业市场总体用人需求缩减，导致大学生就业压力较大。当前，全国各地积极发展“飞地经济”，通过实体经济发展，创造更多的基层就业岗位，为大学毕业生提供就业机会。

（二）为大学生提供发展机遇，促进大学生实现人生价值

发展“飞地经济”，离不开各类专业人才。为促进人才向基层流动，应依托产业发展，围绕产业链，构建基层建设人才库。充分利用地区优势，大力发展“飞地经济”，为大学毕业生创设在基层一线展现自我的机会，磨炼意志品质，使他们成为基层建设的中流砥柱，充实基层人才队伍。通过发展“飞地经济”促进大学生基层就业，有利于大学毕业生树立远大理想，增强基层工作才干，练就为人民服务的本领，最终实现自身人生价值。

二、大学生基层就业现状和影响因素

（一）大学生基层就业现状

近些年，大学生面向基层就业的比例在20%左右[2]。与80%左右的非基层就业比例相比，20%左右的基层就业比例相对较低。这部分基层就业的大学生更倾向于从事公务员等比较稳定的工作，或者报考大学生村官、从事“三支一扶”工作等。随着“飞地经济”的发展，入驻“飞地经济”产业园区的企业日渐增加，大学毕业生的基层就业机会（如乡镇企业的技术研发和经营管理工作等）逐渐增多。相比于基层对人才的迫切需求，虽然提供给大学生基层就业的岗位在增多，但是决心长期服务基层、奉献基层的大学生比例较低。大学生基层就业流失率较高，有小部分大学生选择到基层就业，是想通过获得基层工作经历，实现更高一级的跳跃，把自己仅当成短暂停留的过客，踏踏实实扎根基层的想法不够坚决。

（二）大学生基层就业影响因素

1.个人因素。一是对基层就业的认知。虽然有一些大学生认为基层就业能够给自己创造新的发展机会，但是仍有个别大学毕业生认为基层就业环境不好，生活条件艰苦，到基层就业不够体面。二是基层就业意愿。有研究表明，从学历层次上分析，选择到基层就业的大学生比例与学历层次大致呈负相关关系[3]，到基层就业的意愿由强到弱依次为大专院校毕业生、本科毕业生、硕士研究生、博士研究生。

2.家庭因素。大多数家长渴望子女在年轻时到经济发达地区、沿海城市、省会城市就业，认为念完大学到基层工作是书没念好，在城市找不到合适工作，才选择到基层就业，基层就业的职业前景可能受限，因此会反对大学生到基层就业。也有部分家长认为，大学生到基层就业是一种趋势，要趁国家提供优惠政策时大胆探索尝试，积累基层实践经验，不要因当前城市的高薪诱惑就放弃这难得的锻炼机会。

3.政策因素。当前，政府积极制定政策扶持基层就业，如对下基层就业的大学生补偿学费或代偿国家助学贷款，报考公务员或研究生考试予以加分等。这些政策引导、支持和促进越来越多的大学生面向基层就业，使基层各项事业取得了新的进步和发展。但这些政策在连续性、长效机制、长期激励效果方面还需加大力度[4]。大学毕业生结束基层服务后，又要面临升学考研、考公务员、创业或再次就业等新的问题。

4.高校因素。个别高校没有根据产业发展需求及就业市场人才需求及时做出调整，而是盲目追求与城市中“高大上”的企业建立校企合作关系，缺少对基层企业的深度挖掘。在教学中，关于基层就业政策尚缺乏较强的宣传渗透力[5]。就业指导教师对学生关切的基层现状、基层单位各类人才工资待遇水平、工作环境、职业晋升空间等问题，还缺少细致的描述。可见，个别高校在鼓励和促进大学生基层就业方面，还需下大力度开展工作。

5.社会因素。大学生基层就业岗位多位于县城、乡镇、偏远山区、贫困地区等，这些区域各项基础配套设施存在一定的短缺不足之处。如医疗条件没有城市优越，尤其是山区看病买药较为困难；交通出行不如城市便捷，如偏远山区进城需要翻山越岭，耗时耗力；教育资源不及城市丰富，将来子女教育问题也会对就业地点的选择产生重要影响。因此，就业环境优越程度、就业资源丰富程度都是影响大学生面向基层就业的重要因素。另外，社会舆论对大学生基层就业具有导向作用。

三、发展“飞地经济”促进大学生基层就业策略

（一）树立理性就业观，积极投身基层实践

发展“飞地经济”能有效带动包括大学毕业生在内的各类人员到基层就业创业。大学毕业生要把握时代脉搏，树立理性就业观，通过参加“飞地经济”人才交流洽谈会，应聘适合发挥自身潜能的工作岗位，或者在“飞地经济”双创园区寻找适合投资的创业项目。积极投身到党和国家最需要的地方，在基层岗位上历练，会更加贴近基层、贴近百姓、贴近业务，使人生成长道路越走越宽。

（二）重视家庭教育，合理设定子女期望值

发展“飞地经济”促进大学生基层就业，需要家长重视家庭教育，合理设定子女期望值。首先，家长要转变观念，以平和的心态设定子女的就业期望值。其次，家长平时要多关注国家时事政治和经济发展动态，多关心省内外“飞地经济”发展情况，积极鼓励和引导子女把握国家经济社会发展的大趋势。当子女面临就业选择时，家长要倾听子女所思所想，提出合理建议，尊重子女的选择权和决定权，杜绝盲目攀比心理，否则会大大损害子女的自尊心和自信心。

（三）完善基层就业优惠政策，畅通基层就业渠道

鼓励市、县、乡各级地方政府结合当地“飞地经济”发展情况，制定和完善相关激励政策。例如，为增强吸引力，针对在“飞地经济”项目基层就业的外地大学生，提供住房补助、交通补助、伙食补助等待遇；基层就业满2 年或3 年后，可通过“飞地经济”园区集团公司内部考核选拔，到集团公司交流轮岗，提升职业发展空间。各地政府通过发展“飞地经济”，努力畅通大学毕业生基层就业渠道，因地制宜地降低大学生基层就业门槛，帮助大学毕业生减轻就业压力，促进大学毕业生持续不断地到基层建功立业。

（四）强化高校人才培养功能，促进基层就业工作有序开展

发挥高校这一人才培养主体的功能，使其与“飞地经济”园区企业对接，大力开发校企合作项目。建立基层单位大学生实习就业基地，增强大学生基层就业意识，提高对基层岗位职责的认知，熟悉工作流程和操作规范，为基层就业奠定良好基础。在教学中融入课程思政元素，突出实施乡村振兴战略和到基层就业的重要性，积极宣传大学生基层就业典型人物事迹，将社会主义核心价值观烙刻在大学生灵魂深处。经常带领大学生到基层走访调研，积极开展基层就业政策知识竞答等校园文化活动，多角度帮助大学生加深对基层的认知。

（五）加快基层基础设施建设，优化营商环境

良好的基础设施和完善的产业配套是“飞地经济”园区发展的重要基础[6]。为有效吸引投资者到“飞地经济”产业园区投资办厂，促进更多大学毕业生到基层就业创业，必须完善基层基础设施和产业配套体系。政府应重视顶层设计和总体规划，综合评估“飞地经济”产业园区交通区位条件、资源禀赋状况及现有产业基础等，邀请相关规划专家建言献策，明确“飞地经济”产业园区未来发展定位，通过科学论证和布局，制定满足企业投产需求的基础设施和产业配套规划。充分借鉴深圳市深汕特别合作区“飞地经济”发展的成功经验，为企业营造良好的营商环境，发挥社会舆论的积极导向作用，为广大的大学毕业生创造宜居宜业的社会环境。