关于加强中小学校固定资产管理的思考

梁雪清

（肇庆市端州区教师发展中心，广东 肇庆 526040）

一、中小学校固定资产管理概述

固定资产是学校完成日常教学任务、开展正常工作必不可少的物质保障。中小学校固定资产的品种主要是：教学楼、办公楼、多媒体设备、实验室仪器设备、体育设备、学生台椅、图书、教师办公设备以及为开展教学活动需要的其他设备设施等，对如此种类繁多、数量庞大的固定资产实行管理是一项重要而意义深远的工作，迫切要求学校建立健全的固定资产管理制度。因此，加强对中小学校固定资产的规范科学管理，有利于充分发挥固定资产的使用效益，避免学校固定资产使用中的不当和浪费，有利于维护固定资产的安全完整，促进资产的保值增值，防止国有资产流失，有利于学校的可持续性发展，更好地服务于学生和社会。

二、目前中小学校固定资产管理存在的主要问题

（一）学校对固定资产的管理不够重视

学校工作主要是以教育教学为主，忽略了对固定资产管理，普遍重视程度不高。很多中小学没有成立资产管理部门，也没有配备专职专业管理人员，一般是将固定资产的日常管理工作纳入后勤部兼管，由后勤部一般工作人员办理事务，导致固定资产的管理人和固定资产的使用人责任不清，出现固定资产流失、损毁、被盗等风险时无法追究责任。

（二）学校固定资产管理制度不健全

随着学校的不断发展，加大了对校园改造和教学设备的投入，但是学校未能根据自己学校的具体情况制定适合本单位的可操作性的固定资产管理制度。首先，固定资产采购制度不健全。没有建立严格的采购程序，容易导致固定资产购置不合理，造成资源浪费，预算超支等情况发生。其次，固定资产日常管理制度不健全。固定资产在使用过程中出现问题没有得到及时解决，没有定期的维修维护和检查制度，不能及时掌握学校固定资产的使用性能和运作状态。然后，固定资产的清查盘点制度不健全。由于学校多年没用进行固定资产清查盘点，所以账实不符较为严重。最后，固定资产处置制度不健全。固定资产管理人员对哪类固定资产需要处置，通过什么流程处置，怎样审批等没有得到详细的指引，导致学校对固定资产的处置不严谨。

（三）普遍存在固定资产账实不符的现象

通过对学校固定资产清查发现，固定资产实物与会计核算账面严重不符，主要是数量金额不符、名称规格型号不符、有实物无记账或者是账面有数而无法找到实物等情况。原因主要是：

1．固定资产盘亏比较严重，多年来学校对固定资产的管理不重视，报废报损、遗失减少的固定资产没有按资产处置程序办理审批手续也没有及时进行账务处理。

2．固定资产盘盈导致的账实不符是由于学校接受社会热心人士捐赠的教学设备设施以及主管部门无偿调入的固定资产，没有按相关程序办理手续，没有及时报财会进行账务处理。

3．学校购置的固定资产，财务部门没有执行《政府会计准则第3号—固定资产》的规定及时准确进行固定资产会计核算。

（四）学校固定资产的会计核算不规范

财会人员对学校购置的固定资产在确认成本和确认时间的账务处理上没有严格按照《政府会计制度》的规定进行会计处理。另外由于财会人员的专业知识不扎实，在执行《政府会计制度》后对固定资产的界定和分类掌握不好，导致出现少录入甚至不录入固定资产的情况。

三、加强中小学校固定资产管理的对策建议

（一）提高学校对固定资产管理的重视程度

首先，教育管理部门可以将学校固定资产的管理成效列入校长绩效考核，正确引导学校负责人充分意识到固定资产管理的重要性，以保证国有资产的完整性及有效使用，充分发挥固定资产的功能、全面促进教育事业的蓬勃发展。其次，建立完善的适合本单位的固定资产管理制度，单独设置资产管理部门，配备专职工作人员，明确其职能分工和岗位责任，落实执行学校固定资产的管理制度。学校定期或不定期检查督促资产管理部门的工作成果和执行情况，提高资产管理部门的执行力度。最后，学校应重视固定资产管理人员的专业水平提高，鼓励资产管理人员多参加一些专业机构组织的固定资产管理方面的培训，更新管理理念，提升专业水平，熟悉固定资产卡片系统的使用，为固定资产的管理提供可靠真实的数据。

（二）健全固定资产管理制度

1．建立固定资产的购置制度

学校购置固定资产严格执行有关规章制度，遵循科学合理，优化资产结构，从实际需要出发，不浪费资源的原则。固定资产管理部门提出下一年度拟购置的固定资产的品目、数量、预计所需经费等购置计划报学校审核，审核后列入年度部门预算，合理安排经费支出。经批准购置的固定资产应当按照有关的政府采购流程执行，并严格依据预算方案进行。购置后的固定资产按规定进行验收，对验收合格后的固定资产必须有明确的领用手续。财务部门对于购置的固定资产按政府会计制度的规定进行会计处理。

2．建立固定资产使用管理制度

学校对已经投入使用的固定资产必须实行有效的管理，明确使用者、管理者的责任与义务，资产管理部门对学校固定资产进行常态化定期检查，发现破损、故障等情况应及时维修维护，固定资产使用者在使用过程中发现固定资产异常也应及时报资产管理部门处理，共同保障固定资产的安全和使用效能，对于人为原因造成固定资产遗失、被盗的应该按规定追究责任，并承担赔偿损失。另外为保证固定资产的正常运作，必要时可请第三方专业机构对固定资产进行定期维护保养以确保其性能良好。

3．建立固定资产处置制度

结合财政部门对国有资产的处理规定，规范学校固定资产的报废、报损、无偿调拨、捐赠等处置程序，严格履行审批手续，未经批准不得自行处理。资产管理部门在清查盘点或者日常管理中发现闲置无用的，淘汰不用的固定资产或者破损破烂没用维修价值的固定资产、已经超过使用年限无法再用的固定资产必须分类统计纳入报废固定资产，填写固定资产处置审批表，按规定程序办理报批手续。资产管理部门将固定资产处置批复及相关资料交由财会部门进行账务处理。

（三）建立固定资产清查制度

执行固定资产清查制度能及时发现固定资产账实不符，学校应按规定结合实际情况建立固定资产清查制度，明确固定资产清查周期，一般为一年开展一次全面固定资产清查工作，明确固定资产清查小组成员的组成，可以由资产管理部门牵头，会同财会部门、后勤部门、使用部门等人员组成，明确固定资产清查的具体工作内容和处理办法等。固定资产清查小组应对各处、各室、各场地等逐一清查盘点，确保固定资产存放地点不遗漏，真实、准确分类填写固定资产清查盘点登记表，如实反映固定资产清查盘点结果，将盘点结果与固定资产卡片系统、会计账面相核对，核对固定资产的数量金额、品名、规格型号、存放地点等信息，发现盘盈盘亏固定资产应分别编制盘盈清查报告表和盘亏清查报告表，及时查明原因，分清责任，按规定处理。对于盘盈盘亏的固定资产应按规定程序办理报批手续，财会部门将批复后可处置的固定资产进行账务处理。通过对固定资产清查盘点，真正做到账实相符、账账相符、账卡相符。

（四）提高固定资产会计核算的规范性

学校必须严格执行《政府会计制度》，按照《政府会计准则第3号—固定资产》的规定实行固定资产会计核算。对于学校购置新增的固定资产必须及时准确入账。实际上学校采购固定资产往往是按合同签订的时间支付货款，可能是预付款、分期付款或者是固定资产验收合格后支付等情况，这时财会人员应把握好固定资产的入账时间，对于购入不需要安装的固定资产，在固定资产验收合格时确认入账，对于购入需要安装的固定资产则在固定资产安装完成交付使用时确认入账。例如，学校购置教学用多媒体设备一套，按合同规定第一期支付货款的时间为：签订合同之日起5天内支付全部货款的30%，第二期支付货款的时间为：多媒体设备安装完成验收合格并交付使用后支付全部货款的70%。另外学校在购置多媒体设备时支付了运输费和安装费，这时学校应以多媒体设备安装完成验收合格并交付使用时进行固定资产确认入账，而该套多媒体设备的入账成本则包括该套多媒体设备的购买价款、学校支付的运输费以及安装费等。

执行《政府会计制度》还应对固定资产计提折旧，按照规定应当计提折旧的固定资产当月计提折旧，当月增加的固定资产当月开始计提折旧，当月减少的固定资产当月不再计提折旧，已提足折旧的固定资产不再计提折旧。

当然，财会人员要做到规范核算固定资产，必须主动参加会计专业知识培训，努力提升自己的专业水平和业务能力，认真学习《政府会计制度》和《政府会计准则》的内容，深刻理解财务会计核算实行权责发生制，单位预算会计实行收付实现制的平行记账核算方法，熟练运用到固定资产核算的会计处理中，从而为固定资产管理提供真实可靠的数据支持。

总之，随着现代教育不断发展创新，学校对固定资产的加大投入，如何发挥固定资产的最大效能，加强对固定资产的管理显得尤为重要，学校建立完善的固定资产管理制度，需要财会部门、资产管理部门和资产使用者共同合作、互相配合，认真落实执行固定资产的管理制度，使固定资产的管理工作走上专业化、规范化的科学管理之路，为学校的教育教学活动顺利开展提供坚实的物质保障。