《关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知》解读

洪谊雅

（华侨大学马克思主义学院，福建 厦门 361021）

2021年是我国农业转型的重要阶段，国家极其重视“三农”工作的持续发展，其中安排了大量关于农业发展的补助经费，全力推进农业供给侧结构的深度发展，推进乡村振兴重要部署的有序实施。农业农村部门为了能有序地开展“三农”工作，指导各地推进政策措施的实施，确保能顺利完成“三农”工作，颁发了《通知》，重点强调“三农”工作的内容，保障政策有效落实，提高政策的执行效益，促进我国农业的发展，增加农民的收入，全面实现乡村振兴的战略部署。

1 总体思路

《通知》的指导思想始终是坚持以新时代中国特色社会主义思想为主体，聚焦于“三农”工作中所遇到的问题，提出了新时代的“三农”工作的重点。为了能提升重要农产品的有效供给，确保我国重要粮食的供应量，需要围绕当前急需解决的两大难题--种子和耕地，而且要不断地推进乡村振兴和脱贫攻坚成果有效的衔接，加大力度推进政策的落实实施，整体上统筹安排区域上的工作，整合各地区的资源，合理安排分配政策措施，确保政策能落实到位，推动我国农业朝着高质量高标准的方向发展。在该《通知》中，重点强调了三个方面的导向：一是要把发展重心放在重点领域上。提高重要农产品的生产质量，确保其正常供给，加强现代化科技的应用，全面发展现代化农业，深入推进绿色农业的发展，促进乡村产业的融合发展。二是加强各地区的资源统筹整合。以政府作为主导地位，加强扶持资金的分配安排，提高扶持资金的使用效益，各方组织合力配合，共同推进。三是重视创新，在农业发展方面上，要不断地进行创新，寻找新型的农业项目，加大科技的投入使用，提升农业的质量。

2 重点“三农”工作

我国向来是一个农业大国，农业的发展是国之根本，极其重要，对此党中央和国务院也很重视我国农业的发展趋势，在《通知》中主要是强调了“三农”工作的方向，对“三农”工作提出了几项重点：

2.1 加大贫困地区特色农业的发展

全面支持贫困地区发展具有当地特色的农业产业，为了能把乡村振兴和脱贫攻坚的成果有效的衔接，提升贫困地区的经济收入，因此需要把贫困地区的乡村特色产业发展作为重点扶持对象，加大资金的扶持力度，推进地理标志的农产品的发展，培育具有区域特色品牌的农产品，并且加强宣传力度，推进具有当地特色农产品的绿色有机认证，以此来增加贫困地区的市场竞争力，提高其抗风险的能力。要善于借助现代信息技术，强化全产业链的建设，不断地提升并完善特色农业发展的基础设施设备，确保特色农业项目能顺利的推进，壮大新型经营主体的培育，形成可持续发展的模式。

2.2 确保重要的农产品的正常供给

粮食是一个国家发展的根本，重要农产品的有效供给是影响国家发展的至关重要因素。对此，要全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的重要措施，加大力度扶持各地区的粮食生产，加强巩固南方双季稻的种植面积，扩大玉米的种植区域，稳定大豆的生产产量，做好农作物的病虫害防治措施，提高监测力度，做好防控措施，保障重要农产品的稳定生产。在发展重要农产品种植中，始终要围绕当前两个根本问题，一是关于种子方面的问题，要加强种质资源的保护，善于利用种质资源。二是关于耕地方面的问题，主要是要提升耕地的质量，加强耕地保护，统筹推进东北黑土地保护利用和保护性耕作，推广耕地轮休制度的实施。

在耕地面积有限的条件，提升耕地质量是非常有必要的，要最大限度地利用土地资源，因此在《通知》中也重点强调了提升耕地质量的有效措施。一是建立绿色化肥的示范点，重点解决化肥使用过度以及利用率不高的问题。推广减量增效的化肥，特别是在重要农产品的种植区域，积极引导种植户使用科学的施肥技术，促进高效绿色化肥的研发，推进新产品新技术的使用，加强对种植土壤的测试，取土化验，配制适合种植地的化肥配方，做好施肥的基础性工作。二是加强退化耕地的管理。对于盐碱化和酸化比较严重的耕地，要增加土壤中的肥沃力，其中可采用耕作压盐、绿肥还田、增施有机肥等方式，加强耕地的治理措施。另外，每年还需要做好耕地的质量等级评估，以便可以选取更恰当的治理措施。三是加强生产障碍耕地治理。这一措施主要是针对西南、华南地区，这些区域存在大多数耕地生产障碍，可以根据耕地不同的程度，采取合适的农作物和耕作模式，要因地制宜，利用好地区的资源，适当采取用品种替代的方式，调控好肥水管理，回收利用农业废弃物，发展环境友好型的农业生产技术，克服种植地区的环境障碍，提高耕地种植效率。

2.3 推进农业现代化设施设备建设

推进农业机械化标准化生产，把信息化和机械化相互融合，建立并完善现代化农业体系，对此首先需要不断地加强农业现代化基础设施装备的建设，完善优化农机购置补贴。强化农业机械化生产，尤其是对粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需农机的生产，加大迫切需求农机地区的供应量，并且根据不同的地区，实行不同方案的机械化应用，开展改造农田应用机械化的措施，提升农业基础工程技术的机械化应用程度，加强机械设施设备的应用程度，并且确保机械的可使用性，避免出现机械的应用程度低下或不可用的情况出现。此外，还需要重点推广适应性强的智能农机产品，加强高标准的机械化建设，鼓励社会资本参与农业机械化的建设，全面发展高端、智能、复式机具。重视农产品产地的冷链技术的发展，加强冷藏保鲜设施设备的建设，保持农产品的鲜活程度，延长农产品的储存时间。

2.4 全面发展农业产业的相互融合

加强各地区的农业产业的融合发展，根据各地区不同的资源，统筹布局建设特色农业产业、现代农业产业园，加速推进优质品种的培育，提升农产品的品质，加强农业产业链的全面发展，从整体上加强农业产业的市场竞争力，提高其质量效益。此外，全力保护和发展地理标志的农产品，借助地理和资源优势，全面发展地理标志农产品种植，加强其质量的管控，扩大宣传力度，打造出名的农产品品牌，增加农产品的知名度，提升农产品的市场竞争力。

加强奶业振兴，促进养殖产业的健康发展，首先需要加强奶牛养殖场的建设，降低奶牛的饲养成本，提高生鲜乳质量安全水平。其次要推进农民合作社和家庭农场的高质量发展，建立健全的农业社会化服务体系，提高养殖户的养殖技术，培养高素质的农民，扶持小农户的发展。

2.5 加强农业绿色有机健康的发展

在《通知》中强调农业的发展要可持续发展，因此农业的发展方向要以绿色有机作为向导，重点发展绿色有机农业。农业补贴制度应偏向于绿色有机农业，以此来保护水生生物、草原、耕地等资源。加强农业绿色发展体制的建设，积极进行创新，寻找可持续发展的绿色发展道路，对此提出了三大要求：一是重点农作物的种植要采取绿色高质高效的方式。为了确保全国重要农作物的供应量，要稳定发展水稻、谷物、玉米和大豆的生产种植，保障重要农作物的产量，提高农作物的生产质量。另外，各地区可根据当地的地理环境资源，因地制宜，推广水肥一体、蓄水保墒、测墒节灌等农业技术，提高农作物种植的产量，加强农作物病虫害的防治，推广病虫害绿色防控产品和技术的应用，提升农作物的质量，推广区域性、标准化高产高效技术模式。

二是实施农机深松整地。为了提高土壤的蓄水保墒能力，增加土壤的肥沃力，在适宜地区推进农机深松整地的操作，改善耕地的土壤质量，推进农业可持续发展。在进行农机深松整地的操作时，需要遵守基本原则，即要求深翻土壤的深度要足够，要超过25cm。对每亩作业的补助，《通知》中指出不超过30元，但是具体的补助标准和方式还是要各地区根据实际的情况制定合适的标准。此外，还要加强信息技术的应用，借助信息化监测手段，确保深松作业的质量。

三是扩大基层农技的使用程度，提高农作物的生产效率，建立标准化、现代化、专业化的农业种植模式。建设农技交流平台，积极引导各地区进行农技交流，推广重大引领性技术和农业主推技术的发展应用。深入钻研先进的农业技术，组建专业的技术团队，研究试验农业试验，推进产学研推多方协作，创新农技，继续实施农技推广特聘计划，招募特聘农技员，全面扩大基层农技的使用。

3 政策的落实

为了保障政策措施能落实到位，有效地落地执行，在《通知》里提出了几点基本要求，确保政策措施能落实到各地区：

一是推进统筹整合。各地区要根据《通知》中的相关要求，统筹整合当地资源，积极配合政策的落实，优先发展农业产业的生产，提高农业产业的质量，增加当地的经济效益，带动脱贫人口就业增收，确保政策执行的精准性、指向性和实效性。二是细化实施方案。各地区政府要根据当地的实际情况，因地制宜，将政策措施细致化，合理安排扶持资金的使用，提高扶持资金的使用率，确保政策措施落实到位。三是强化政策公开。各地区要如实的将《通知》里的政策措施公开，按照相关的规定程序，借助各种渠道方式，加强政策的宣传，正确地解读政策内容，告知广大农民群众，帮助其掌握政策的内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。四是严格管控过程。各地区政府要严格管控政策落实实施过程，加强日常的工作，做到监督管理工作，确保政策措施落实到位。对于重要的农业发展情况要及时上报，递交相关的农业成果，提供扶持资金的使用信息。五是加强资金监管。为了保障扶持资金使用的效益，避免出现贪污受贿等腐败行为，需要加强扶持资金的监管力度。扶持资金的发放信息要透明化，及时向社会公众公开资金的使用情况，规范资金的发放流程，全面接受社会公众的监督。六是深化绩效管理。把各地区政府落实政策措施的工作列入到地区的绩效考核中，建立健全的评价机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系，设置合理的奖惩措施，全面评估各地区政府执行政策措施的情况，提高政策措施的落实程度。