乡村振兴战略背景下乡村休闲养老产业发展对策分析

廖 益

（重庆第二师范学院 重庆 400067）

随着我国人口老龄化问题的加剧以及城镇化率的提高，城市养老压力大且问题突显，城市受养老资源紧张等问题所限无法满足优质养老需求，乡村休闲养老成为新型养老模式，催生了乡村休闲养老产业的发展。乡村休闲养老产业在我国是新兴产业，产业发展需要探索。在乡村振兴战略背景下促进乡村休闲养老产业发展意义尤为重大。

1 乡村振兴战略背景下发展乡村休闲养老产业的意义

1.1 促进农业发展，并通过产业联动效应，形成良好的乡村产业发展态势

乡村休闲养老产业是以满足乡村休闲养老者多元化物质和精神需求为基础，集休闲、养老、度假、农业、旅游、地产等多个产业相融合而形成的一种新的产业形态。乡村休闲养老产业可以充分地扩大和发挥农业功能，延长和扩大农业产业链体系，挖掘农业的潜在价值。不但如此，乡村休闲养老产业的发展能够推动农业产业结构升级，形成乡村休闲旅游市场、乡村老年服务市场，进一步改善农村经济和农村生活质量，推动农业供给侧结构性改革。发展乡村休闲养老产业，必然会涉及多产业的相互渗透、相互交叉和重组，产生产业联动效应，最终形成良好的乡村产业发展态势。

1.2 盘活农村闲置资源，增加农民收入

随着城市化进程飞速推进，大批农村劳动力转移到城市，出现大量农村土地荒废，房屋空置等资源闲置现象。据中国社会科学院农村发展研究所及社会科学文献出版社发布的《农村绿皮书：中国农村经济形势分析与预测（2018-2019）》报告，2018年，农村宅基地空置率为10.7%，样本村庄宅基地空置率最高达到71.5%，这不仅造成严重的资源浪费，也带来了较大的安全隐患和管理难题。乡村休闲养老可以解决乡村资源的闲置问题，促进农民增收，实现脱贫致富。

1.3 推动城乡融合发展，促进乡村文明建设和宜居环境打造

“统筹城乡发展”的政策环境下，发展乡村休闲产业，通过乡村休闲度假村，乡村养老公寓等乡村养老项目的打造，改善农村环境和景观，促进农村人居环境建设。乡村休闲养老是城市老年人体验乡村文化和乡村遗产的重要方式，可以促进城乡文明的交融与传播，城乡和谐发展。城市老年人通常喜欢以抱团的方式移居乡村，城市老人乡村养老将带动养老相关的服务要素从城市向农村转移，促进城市生产要素向农村地区流动，促进乡村振兴建设。

2 乡村休闲养老产业发展中存在的问题

2.1 产业发展缺乏规划指导和统筹布局，养老产品开发趋同化严重

乡村休闲养老产业发展中缺乏产业规划和指导。养老产品开发大部分处于自发和随机、零星无序状态。乡村休闲养老产品开发主要依托于山水型、古镇型、景区型、生态型、温泉型乡村特点开发的休闲度假式、观光旅游式、田园生活式、康养式乡村休闲养老项目，养老产品趋同化严重，发展模式千篇一律，缺乏新意，造成恶性竞争和资源浪费。此外，缺乏整体统筹布局，乡村休闲养老产业有待植入到乡村振兴战略中，结合美丽乡村建设、特色小镇打造，从养老资源整合、养老品牌定位、养老模式打造、养老环境塑造等都需要与美丽乡村建设形成协同发展，产生联动效应。

2.2 乡村养老产业发展的配套跟不上，导致乡村休闲养老有效需求不足

需求决定供给，乡村养老消费需求直接决定了产业发展方向和产业效益。乡村休闲养老市场存在巨大商机，但是有效需求不足，客源不稳定，未真正形成巨大的乡村养老消费市场。主要原因：一是乡村养老配套产业发展滞后，其中乡村交通、医疗、住宿条件和养老服务成为制约乡村养老产业发展的短板。有研究表明在影响老年人乡村养老意愿的诸多因素中，基础服务设施完善度、医疗条件是呈显著性直接影响的因素[1]。住宿条件、休闲娱乐活动会直接影响老年人乡村养老驻留时间，而乡村养老的经历和评价会再次影响老人对乡村养老模式的选择[2]。乡村的医疗卫生设施通常比较简单，农户自主经营的农家乐或民宿式住宿条件比较简陋，卫生环境和舒适度欠佳，居住地相对分散，出行不便，老人缺乏养老享受体验。信息化时代，城市老年群体体会到了信息化生活的便利性，我国老年网民消费群体逐年递增，低龄老人更是网络消费的老年主力军。这部分老年群体对乡村养老的智能化和网络化服务提出了一定诉求，而乡村养老服务的信息化网络化建设以及物流便捷性不够，难以满足老年网民需求。乡村养老服务专业人才的匮乏也导致乡村养老的生活护理服务、家政服务、医疗保健服务水平也跟不上需求。此外，乡村休闲养老产品宣传和推广力度不够。营销手段比较传统，受众面小，城市老人乡村养老信息主要通过朋友推荐等有限渠道获知。

2.3 乡村休闲养老模式和经营模式有待探索，产业发展需要创新

乡村休闲养老是老年人为追求生态环境离开常住地，在乡村进行的一种短期生活的异地休闲养老模式，于上个世界七十年代在欧美等国家开始流行，后来流传到我国。对于乡村休闲养老，是一个全新的事物，国内有代表性的如浙江丽水为代表的政府主导模式、北京怀柔区田仙峪的“农户+合作社+企业”模式、上海浦东新区组织的低龄老人到浙江安吉等地体验异地休闲养老的“联众”模式等[3]。农户自主经营、企业在自主经营、农企合作经营是当前主要的经营模式[4]，无论是经营模式还是经营理念全国都还在探索中。当前，以新技术、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济发展迅猛。在此背景下，产业发展需要将信息技术与产业融合创新乡村休闲养老模式和经营模式。

2.4 乡村休闲养老产业发展政策支持和扶持力度不够，制度保障有待加强

我国是世界上老年人口最多的国家，养老问题是党和政府高度关注的问题。党在十九大报告中强调：积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。近几年来国家和地方出台了一系列政策，积极支持老龄事业的发展，如《关于推进养老服务发展的意见》、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》等，也明确提到提升农村养老服务能力和水平。目前乡村休闲养老产业发展条件还不完善，乡村休闲养老产业发展还存在如农业开发项目融资难[3]，行业服务缺乏标准，异地就医报销结算不便等问题。这些都还有赖于地方政府结合现有政策和指导意见，研究并出台乡村休闲养老便利政策，提供制度保障，为促进乡村休闲养老产业发展创造条件。

3 乡村振兴战略背景下乡村休闲养老产业发展对策

3.1 政府加强产业发展布局规划，指导乡村休闲养老产业特色化发展

政府对乡村休闲养老产业进行统筹规划，鼓励农户、乡村社区、企业开发乡村养老产品，引导有条件的乡村发展兼顾农民的利益与乡村休闲养老者的需求，并充分发挥当地乡村的资源优势，走出一条具有当地特色的可持续发展道路。乡村休闲养老产品开发中：其一，依托于乡村主要优势，形成主导产业，向相关产业和延伸产业发展，形成有特色的养老项目品牌，满足多元化特色乡村养老需求。如农业主产区为主要特点的乡村，可以将农村服务业、农产品加工业以及高效生态农业融入进去实现联合互动发展，并衍伸文化创意、文化休闲等特色产业，加速产业带动效应，使乡村休闲旅游养老产业真正成为拉动区域经济增长的增长点和农民增收的新途径。其二，条件具备的乡镇引入综合性高端养老产品开发，或者建设高档休闲养老度假村，满足经济条件较好的城市老人高质量养老的需求。其三，将乡村休闲养老产业与美丽乡村建设、特色小镇打造结合，从乡村养老建筑群风格设计、休闲养老项目开发、养老产品品牌打造上进行统筹布局规划，形成一村一韵，建设休闲养老型美丽乡村[5]。

3.2 加强乡村养老配套建设，提升乡村养老服务水平，增强乡村养老美好体验

吸引社会资本共同打造乡村养老环境：其一，重点促进乡村养老配套的交通、医疗、餐饮、公共休闲娱乐场所等设施建设，解决乡村养老群体最关注的交通和医疗问题，改善乡村医院的医疗设施和环境条件。其二，在餐饮、医疗、住宿、交通等各方面提供适合老人的贴心养老服务。出行上，开通便利的班车接送服务；医疗上，实现异地医保结算的服务，对有特殊需求的老人提供上门保健服务，解决异地乡村养老者的后顾之忧。餐饮上，提供个性化餐饮服务。住宿上，配置呼唤设施，提供无障碍设计，监控系统，保障老人人身和材料安全，并提供网络化的智能化服务。其三，组织和开展多元化乡村娱乐活动。如举办音乐美食文化节，老年运动会，养生讲座等，配备专业人员对老人群体进行音乐文化表演，养生，锻炼指导，增强老人乡村养老生活的美好体验。其四，抓住乡村人才振兴的发展战略契机，加大乡村养老服务队伍建设，提高养老服务专业化水平。在乡镇中，选拔并培训一批具有养老护理专业技能和从业资格认证的养老服务队伍；鼓励大中专院校相关专业毕业生加入乡村养老服务项目，为乡村养老产业发展提供人才保障。

3.3 利用互联网技术，整合城乡资源，促进乡村休闲养老创新发展

李克强总理在2018年政府工作报告中提出要在养老等领域推进“互联网+”。利用互联网技术发展乡村休闲养老，可促进传统产业改造升级，创新乡村养老模式：其一，利用互联网技术开发乡村养老一站式服务平台。该平台具备当地公共信息查询服务功能，老人可以实时了解当地天气、当地对异地老年人群的优惠政策、乡村及周边旅游路线、乡村各类节日活动日程安排。该平台还可提供商业服务，老人可以线上线下接受养老服务，如老人可以线上预订餐饮、日常家政服务等。平台可以绑定老人和家人的手机号，为老人提供紧急服务。其二，利用互联网构建乡村休闲养老共享模式。搭建第三方运营平台，借助互联网技术突破城乡地域限制，实现城乡信息和服务共享。城市老人乡村养老需求和农村闲置的住宅、闲置的劳动力，闲置的农庄等的供给实现点对点的匹配；老人在乡村养老期间仍然可以在线享受来自城市的各类信息咨询服务，如养生咨询和教育服务等；各乡村或邻近乡村之间可以便捷地实现客户共享，如老人在乡村之间进行轮换式养老，体验不同乡村特色。通过共享模式将城乡的养老资源得到最有效配置和利用。

3.4 加强乡村休闲养老产业发展的政策支持和机制创新，提供制度保障

产业培育和发展需要政策上提供保障和支持。制定和完善乡村养老产业发展规划，对养老服务加强法律法规建设。提供市场准入和财税政策扶持。为鼓励和促进社会力量从事乡村养老事业，降低准入门槛，简化审批手续，为乡村休闲产业经营户和企业提供便利的绿色通道和服务。对进驻乡村的养老服务机构进行一定的补贴。老年群体是弱势群体，政府需要制订行业规范和养老护理的行业服务标准，加强行业监督和管理。进行机制创新，利用互联网平台，吸引社会资本，城市居民以众筹的方式解决农业项目融资问题；乡村养老社区与社会医疗机构合作，开展定点式上门诊治和保健服务，加快推动医保跨区共通机制，解决医疗保健问题；联合职业院校采取定点委托培养的方式培养乡村养老服务人才和康养护理人才，为乡村养老产业发展提供人才保障。

4 结语

乡村休闲养老是顺应新时代养老趋势和养老需求的多元化养老方式之一。发展乡村休闲养老产业对促进农业经济发展，美丽乡村建设有重要作用。当前我国乡村休闲养老产业整体认识还有待提高，需要加强乡村养老产业规划，产业有特色，利用信息技术促进乡村休闲养老产业创新发展，真正发挥产业价值。