保山市农业废弃物处理的经验及问题分析

寸朝文，邵立斌，刘体靖

（保山市种子管理站，云南 保山 678000）

保山市位于中国西南边陲，气温适宜，降水充沛，非常适合农业生产种植，长期有“滇西粮仓”的美称。随着近年全市推进规模化种植、科学种植以来，农产品产量实现连续10 a增长，但也出现了农业生产中产生的各种废弃物丢弃、使用者认识较差、没有专门处理废弃物规划等问题，一直困扰着地方农业部门以及环境管理部门。

1 保山市农业废弃物现状

目前，保山市种植水稻约5.33×104hm2，玉米约9.73×104hm2，各种蔬菜约 16×104hm2，各种干果、水果约22.67×104hm2，肉牛养殖存栏67.52×104头，肉猪养殖存栏约172.4×104头，禽类养殖不计，由此产生了大量的废弃物。农业生产遗弃废物种类种类繁杂，各种废弃物的数量、处理方式也有较大不同，所以在处理规范上需要多部门多方面的协调努力，才能取得相应成效。

1.1 包装废弃物

这里主要指种子、农药、化肥等各种农资的包装袋、塑料瓶、玻璃瓶等。

其中农药包装废弃物的危害最大，可能导致牲畜误食中毒，未成年人玩耍中毒的情况发生；种子包装废弃物的危害次之，种子使用的包衣剂都为低毒，需要大量误食才会有中毒症状发生，但塑料制的包装袋废弃田地上，也会对田地产生污染；化肥包装袋及大包编织袋则一般都会被农户收回家，用于放置收获农作物等方面使用，一般不会存在污染[1]。

1.2 农业生产材料废弃物

农业生产材料废弃物主要指废弃秧盘、玉米蔬菜种植使用的薄膜、瓜果的保护袋等。这一类农业生产材料废弃物具体数量无法统计，但是其存在大量统一的被使用的特点，使用者大多为了保护自家的田地，会主动地将其收集起来统一处理，产生的危害较小。但就目前来说全市也没有统一的材料废弃物处理方法及专业设备，日积月累依然会对整个农业生产造成影响。

1.3 过期农资废弃物

过期农资废弃物主要指质量已经不符合要求而报废的种子以及过期的农药。以保山市民生种业为例，2018 年—2020年共处理质量已经不符合要求而报废的种子共计107 t，销售运往昆明肥料厂打碎制作肥料利用，即使部分使用者手中有这样的过期种子一般也会在下一个生产周期进行加大播种量的种植，并不会对整个农业生产环境造成影响。但过期农药却一直是一个难以解决的问题，市级的农药管理部门没有过期农药的处理技术及其处理方法，云南省唯一的处理机构是昆明市废弃农药处理存放机构，但需要付费处理，这导致大量的农药销售者对过期农药进行丢弃。

1.4 动植物的废弃物

动植物的废弃物主要分为植物纤维性废弃物、畜禽粪便2 大类。植物纤维性废弃物本身留在田地中危害较小，并且传统农业中就有使用秸秆与畜禽粪便高温堆肥的处理方式，在短期发酵后是良好的有机肥。随着科学技术的进步，全市畜牧养殖业的迅猛发展，玉米秸秆作为优质青贮饲料也已经供不应求。其他的秸秆也可以与适量的畜禽粪便发酵后投入沼气池，作为清洁能源使用。畜禽粪便如果科学利用也可以成为良好的有机肥料、有机能源，但是如果不加处理排入环境就会造成污染，即使排入灌溉用水也会造成水中的氨氮和蛋白氮含量过高，从而导致农作物晚熟、倒伏、徒长。在农业部出台《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》后的几年，这2种废弃物的处理和利用已经趋于成熟[2]。

2 保山市对部分农业废弃物处理的经验

2.1 紧跟政策导向

紧跟国际提出的“美丽乡村”建设和“中国人的饭碗要端在自己的手里”的精神，积极向上级部门申报项目，制定治理方案。只有把农业废弃物的治理糅合到村容村貌治理和保护耕地中去，才能达到事半功倍的效果。2020年保山市开展全市废弃农资包装治理工作，就是借助政策导向完成了过去5年都没能彻底完成的工作。

2.2 加大宣传力度

农业废弃物最源头的治理应该是对使用者认识的治理。保山市农业农村局、保山市农业环境监测站通过培训、发放传单等方式，在治理工作上取得了较大的成效。关键在于让使用者认识到田地是自己的田地、村社是自己的村社，从而主动把废弃在田埂、路道边的包装废弃物、使用过的薄膜收拢至统一处理的地点。这样极大地减少了分散性的污染，减轻有关部门的工作，成效显著。

2.3 加大农资销售者监管举报力度

针对农资销售者，要加强监管，建立举报制度。要求种子管理站、植保站、畜牧监理所加大检查的频率和深度，对农资销售店铺进行检查，一经发现过期、作废农资就及时提出来，在监督下进行收缴处罚，杜绝农资销售者出现遗弃废弃物的情况。农业农村局建立监督举报制度，对举报发现随意遗弃农业废弃物的人或机构进行适度奖励。

2.3.1 对种子废弃物的监管

借助种子备案制度，根据全市每个大型代理商的种子库存数，督促零售商代理商在种子销售季节过后及时把种子退还种子生产企业。种子生产企业的种子生产和库存备案数，监督其对质量不符合要求的报废种子进行转商处理。

2.3.2 对过期、禁止销售的高毒农药的监管

对于农药的监管，采取高频检查、着重处罚的方式。对过期农药、高毒农药统一收缴后，并进行罚款。

2.4 加大青贮玉米推广力度

根据保山市高山生态养殖的目标，保山市出台了多个肉牛养殖规划、政策，预计2025年肉牛养殖达到140×104头，这必然会产生大量的农业废弃物，同时也可以消耗掉大量农作物秸秆。由保山市种子管理站、保山市畜牧工作站牵头，推进青贮玉米种植，普及玉米秸秆利用知识，并且帮助大型肉牛生产企业与农户加强联系，在促使农户减少劳动成本、增加收入的同时，减少农业废弃物，避免先前在田地中焚烧秸秆的情况发生。

2.5 继续推进沼气普及

目前，保山市全市已经建设沼气池约16.47×104个。沼气池的使用不仅可以提供清洁能源，提高农村生活水平，还可以很好地处理人畜粪便和多余秸秆，从而减少农业废弃物对农村居住环境的污染[3]。

2.6 引进有机肥生产企业

目前，保山市共拥有有机肥生产企业17 家，大多使用秸秆、甘蔗榨糖废渣进行有机肥生产，在一定程度上减少了农业废弃物对环境的影响。但根据大力发展肉牛产业的政策，必然在后期产生大量的畜禽粪便，目前保山市正在着手建设畜禽粪便处理企业，生产有机肥。

3 保山市农业废弃物处理中存在的问题及解决思路

3.1 过期的、收缴的高毒农药的处理

农药的处理一直是一个老大难问题，目前保山市无法处置过期的、收缴的高毒农药，而送至省处理机构需要花费资金处理，可以借助农资罚款的资金进行处理。

3.2 村寨遗弃农业废弃物

村寨内的农业废弃物存在分散、种类多、危害大等特点，由于整个农业执法部门、环境监管部门人手缺乏，无法具体监管。而对于随意丢弃农业废弃物的农户来说，其经济能力有限，认识不足。对此，只能采用加大培训力度，发放传单，动员乡镇农科部门的方法进行治理。

3.3 相关法律制度缺乏

目前，农业废弃物处理没有专门的法律、地方法规，只有一些农业部门、发改委制定的《农业废弃物及包装处理方案》等一些制度、方案，且可能存在实际运用中不接地气的情况。对此，建议有关部门尽快出台相关的法规性文件，完善整个农业废弃物治理规划。

3.4 专业处置能力缺乏

危害较大的农业废弃物多为塑料制品，在田地中长期不降解，包括标注可降解的地膜，在实际观察运用中至少3 a 内不能降解完成，而农药、种子的包装经过粉碎处理依然是带有一定毒性。为此，应尽快建设一家专门的农业废弃物处理工厂。

3.5 资金投入只能借助其他项目

农业废弃物污染是一个长期的污染过程，但在政策制定上一般没有专项治理的项目，通常都是依附于其他的项目，导致用于农业废弃物污染治理的资金常常被其他项目挪用，从而影响了整个工作的推进。建议有关部门采取切实可行的解决方法。