统一战线参与脱贫攻坚的互适模型分析——以桂林市为例

罗淇中

（广西大学，广西 南宁 530004）

当前，我国的脱贫攻坚战已进入啃硬骨头的冲刺阶段，要实现2020年消除贫困、全面建成小康社会的目标，就必须在现在基础上探索创新扶贫攻坚的新思路和新方法。习近平强调，当前我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，统一战线有能力有责任继续发挥重要法宝作用。在我国，统一战线专指在马克思主义的理论指导下，由无产阶级及其政党组织和领导的统一战线，具体包括民主党派人士、无党派人士和港澳台及海外同胞等。统一战线参与脱贫攻坚具有不同于政府部门的独特优势，不仅是服务全国脱贫攻坚大局的职责所在，更能激活其统战活力和能力、实现自身价值。目前统一战线参与脱贫攻坚已在贵州、四川、海南等地取得实践成果，而对广西而言，统一战线参与脱贫攻坚更是意义重大。想打赢这场脱贫攻坚战，必须充分发挥统一战线的独特优势，汲取成功经验、克服困难，寻找统一战线助力脱贫攻坚的实践路径。

1 统一战线参与扶贫攻坚的理论内涵和关键点

1.1 统一战线参与脱贫攻坚的意义和独特优势

统一战线参与扶贫攻坚在几个方面有着重大意义。政治方面，统一战线成员通过助推脱贫攻坚，进一步深化对国情、社情、民情的认识和了解，更坚定走中国特色社会主体道路的信心和决心，体现了中国共产党领导的多党合作的政治优势和制度优势（李淑萍，2016）[1]。职能工作方面，除咨询协商和两会外，统一战线具有能直接推动重大社会经济发展发展事业的职能，所以其在决策、人才聚集、脱贫攻坚等方面都能拓展和丰富职能履行（范笑天，2016）[2]。民主监督方面，民主党派对脱贫攻坚进行专项监督、政治监督和民主监督，有利于促进督促者和被督促者的良性互动，真正提升互补性民主监督的实效、发挥民主党派组织合力和履职能力（刘菊香，2018）[3]。

统一战线是多党合作事业的最好实践，其参与到脱贫攻坚工作中也具有独特优势。统一战线联系着民主党派人士、港澳台海外人士、工商经济人士和各界新阶层代表人士等，聚焦了多方面的专家学者，能集广家智慧，在推动经济发展和社会进步中具有巨大的智力优势（孙世辉、李和平、李晓阳，2017）[4]。统一战线其联系广泛、资源丰富，在扶贫方面能尊重、顺应、引导群众脱贫思路，坚持平等协商，听取广泛的不同意见并共同研究解决方法，具有独特的资源优势和亲和力（董树军，2018）[5]。统一战线在其六十多年的的工作中形成了健全的机制，并上下覆盖了社会各个领域和阶层，加上其本身具有的灵活性和弹性，能够利用社会政治关系变化带来的各种机会，实现社会政治理论的高水平整合，具有独特的机制优势（范笑天，2016）[2]。总的来说，统一战线参与脱贫攻坚具有智力、组织、职能、制度等方面的优势，其不同于政府部门的工作形式更利于广泛联系各行各业的优秀人才，发挥民主监督作用，调动各方积极性参与脱贫攻坚。

1.2 统一战线参与脱贫攻坚的模式研究

关于统一战线参与脱贫攻坚的模式，不同地区有不同的实践模式。贵州省统一战线探索和运用大数据下的“统战+”的服务社会理念，以“多对一、线对线、面对面”的全新模式，整合地方优势和政府资源，广泛动员社会力量助力扶贫攻坚（刘如梅、王国麟、杜怀亮，2017）[6]。海南省采用的是紧紧围绕“六个精准”、“五个一批”、“十项脱贫举措”的措施，加强宣传教育，充分发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，组织动员统一战线广大成员围绕脱贫攻坚积极建言献策，引进扶贫项目，突出特色产业。

统一战线参与扶贫攻坚，要加强学习培训以明确学习思路，加强基层调研以摸清贫困原因，加强产业升级以促进就业创业，加强“同心”实践以搞好社会服务，加强对口扶贫以搞好定点帮扶（何兵，2015）[7]。通过建立完善的知情机制了解脱贫攻坚工作进展，建立完善的沟通机制及时反馈脱贫攻坚工作问题，建立完善的保障机制督促落实脱贫攻坚工作改进（张璐，2018）[8]。针对目前“互联网+”的流行趋势，有学者提出要通过建立大数据扶贫平台，全方位、全程监测扶贫对象，实现对帮扶范围和对象的动态化、数字化、常态化精准管理（周泽飞，2018）[9]。也有学者指出，统一战线参与扶贫攻坚是一个共建共享的过程。要以“共建”促进“共享”，发挥统一战线团结凝聚作用，党派建言汇智、团体多方协力，在不同团体直接建立有效连接，构建精准扶贫合作网络（雷明贵，2016）[10]。

各界学者对于统一战线参与脱贫攻坚的研究都有极大的借鉴价值，但大多做法仅限理论范围内，理论探讨和案例分析相结合的研究较少。且因不同地域的经济、文化、地理环境等因素皆有差别，没有形成一套全面的扶贫实践路径。统一战线参与脱贫攻坚要在大政方针的指导下，结合当前知识经济、大数据时代的趋势，相互汲取成功经验，充分利用统一战线的优势，因地制宜的构建一套适合本地区的扶贫实践路径。本文将通过互适模型分析研究桂林市统一战线参与脱贫攻坚中统战部门、社会企业、贫困农户遇到的问题，分析其原因，并且健全统一战线参与脱贫攻坚实践路径。

2 桂林市统一战线参与扶贫攻坚的现状分析

桂林市隶属广西壮族自治区，有扶贫责任的县（区）包括龙胜县、资源县、灌阳县、全州县、兴安县、永福县、灵川县、荔浦县、阳朔县、恭城县、雁山区和临桂区，其中龙胜县属国家级贫困县，灌阳县、资源县、恭城县为自治区级重点贫困县，共涉及约500个贫困村、8万余贫困户、23万余贫困人口。

为全面贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫系列讲话精神及中央统战部关于充分运用统一战线人才智力优势助力脱贫攻坚的要求，桂林市统战部深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想，按照中央精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实自治区党委、市委脱贫攻坚决策部署，充分发挥统一战线人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势和各方面的力量，为桂林市脱贫攻坚注入强大合力。近年来，桂林市市委统战部充分调动桂林市统一战线各方面的力量，坚持“突出特色、因地制宜、整合资源、示范引领、务实求效”的原则，以建档立卡贫困村和贫困人口为重点，整合统战部门、统战系统单位和统一战线广大成员等各方面资源力量，通过开展“五大行动”和“千企扶千村”、“光彩事业桂林行”、“脱贫攻坚暖心行动”、“周末爱心妈妈”等品牌活动，在产业扶贫、教育扶贫、智力扶贫、公益扶贫等方面取得了显著成绩。

3 统一战线参与桂林市扶贫攻坚存在的问题和原因

近年来，桂林市统一战线参与扶贫攻坚工作取得了一定的成效，但仍存在问题。下面分别从桂林市委统战部、社会企业、贫困农户三方面进行分析，阐述统一战线参与桂林市扶贫攻坚存在的问题和原因。

3.1 桂林市委统战部

一是氛围不浓。桂林市统一战线参与扶贫攻坚在社会力量扶贫宣传工作力度不够，宣传工作的广度还有待加强，方式方法还有待创新，不能很好的把统一战线参与扶贫攻坚相关的扶贫优惠政策宣传到社会各界，没有形成“人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫”的浓厚氛围。主要原因是社会扶贫宣传工作不到位、宣传资源分散、缺乏新媒体的宣传方式和宣传手段等。

二是方式单一。统一战线参与桂林市扶贫攻坚帮扶的方式上多采用给钱给物的直接帮助，存在“输血式”、“接济式”扶贫，形式仅限于慰问式、接济式帮扶，虽然投入了不少财力，但只能解决一时的困难。缺乏实地调查研究，没有以发展的观点来采取相应的具体措施帮助贫困村的能力。重“帮”轻“扶”，这种“大水漫灌式”扶贫方式在基础设施建设上起到一定作用，但没有针对贫困人口的致贫原因对症下药，不能从根本上解决脱贫问题。主要原因是政府与社会力量之间，被帮扶者与帮扶者之间欠缺良性沟通机制，相关信息沟通不及时，导致社会力量在扶贫帮扶上针对性、精准性不足。

3.3 贫困农户

一是贫困农户主体作用不够，群众“等、靠、要”思想依然存在，依赖政府和企业帮扶，缺乏自强精神，不能发挥主观能动性结合自身能力摆脱贫困，依然寄希望于政府的补贴与帮扶政策。主要原因是贫困户不能从自身转变观念，积极主动想办法去摆脱贫困。

二是贫困农户的诉求与想法得不到表达，很多政策并不能从根本上让贫困农户脱离贫困，只是表面的工作，例如易地扶贫搬迁、危房改造等让贫困农户在物资上和精神上都有巨大的压力。

4 基于互适模型的对策分析

4.1 互适模型的含义

有些学者称其为“互动理论模型”。这一模型的构建者是美国学者M.麦克拉夫林（M. Mclanghin），其代表作是写于1976年的《互相调适的政策实施》。通过由具体到抽象的方法，说明政策执行是政策执行者（组织或人员）与受影响者之间就目标或手段做相互调适的一个过程，他认为这应是一个动态平衡的过程，政策执行是否有效取决于二者互适的程度。M.麦克拉夫林的相互调适模型至少包含如下四个逻辑认定：

一是政策执行者与受影响者之间的需求和观点并不完全一致，基于双方在政策上的共同利益，彼此须经过说明、协商、妥协等确定一个双方都可以接受的政策执行方式。

二是相互调适的过程是处于平等地位的双方彼此进行双向交流的过程，而不是传统的“上令下行”这种单向流程。

三是政策执行者的目标和手段可随着环境因素、受影响者的需求和观点的改变而改变。

四是受影响者的利益和价值取向将反馈到政策上，从而影响政策执行者的利益和价值取向。

最后，他得出结论：成功的决策决定有赖于有效的政策执行，而有效的政策执行则有赖于成功的互相调适过程。

4.2 互适模型视域下的对策分析

4.2.1 动态调适：实现多元利益平衡

（1）统战部门与企业之间的调适

1.组织上进一步扩大统战对象。一是强化动员。广泛动员各民主党派、工商联、无党派人士、光彩事业促进会、港澳台同胞等海外代表人士、欧美同学会、党外知识分子和新的社会阶层人士等统一战线成员及其联系的群众，积极参与脱贫攻坚。二是各民主党派、工商联、统战团体和统一战线广大成员要挖掘自身优势，挖掘资源潜力，创新特色帮扶方式，形成帮扶方案。扩大社会各界参与扶贫工作的广泛性，充分发挥群对口联系作用，广泛动员支持社会团体、协会、民营企业等积极参与精准扶贫，通过建立合理有效激励机制激发其积极性。三是扎实开展结对扶贫。在广泛动员社会各界参与扶贫工作的基础上，深化民营企业和贫困村结对帮扶实效，彻底落实“一帮一”、“一帮多”、“多帮一”等形式，在贫困村的产业发展、人员就业、扶弱济困、村容村貌改造、乡村新风培育、村企党建互动等方面发挥积极作用。四是战线团结各方面力量，在脱贫攻坚中形成共同推进的合力。要引导更多的统一战线资源向少数民族聚居的深度贫困地区倾斜，与少数民族建立友好互动关系，进一步促进民族团结、社会安定。

2.加大财政支持力度。按照市场化运作为主，政府扶持为辅的原则，市财政每年要安排预算设立专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，在用地政策措施上对参与扶贫民营企业优先照顾和安排。落实规划建设用地规模并纳入规划重点建设项目清单，为脱贫攻坚提供规划用地空间保障。四是落实税收优惠政策。税务部门进一步规范和完善减免税管理办法，按照《纳税服务工作规范》及《征管工作规范》的要求，全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策。五是积极落实信贷优惠政策。要充分利用各金融机构平台信息，落实“一户一档”工作要求，精准投放信贷资源，切实满足参与扶贫企业多元化的资金需求。

（2）社会企业与贫困农户之间的调适

社会企业与贫困农户之间的调适需要对统战对象进行激励。一是实行绩效激励政策。把统一战线助力脱贫攻坚情况纳入各地区统战工作年度考核重要内容，把参与脱贫攻坚情况纳入对各民主党派市委会绩效评估范畴，纳入非公有制经济代表人士综合评价体系，作为安排使用党外代表人士的重要参考，鼓励引导统一战线广大成员积极参与脱贫攻坚。不断加强民营企业参与扶贫优惠政策落实情况督查，定期组织督查组到相关地区部门开展工作督查，促进相关优惠政策真正落实到企业，进一步提高社会各界参与扶贫工作的积极性。

（3）统战部门与帮扶对象之间的调适

一是树立社会各界在扶贫工作中的“扶贫不能只是救助，不能只是给钱给物，而是要因地制宜帮助贫困户发展产业，从根本上消除贫根”的观念。引导社会力量充分发挥社会力量在资金、技术、市场、管理等方面的突出优势，通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式，积极开展“助农”、“助工”、“助学”等帮扶模式。二是积极引导农民在扶贫中建立脱贫的自觉意识。“扶贫先扶智”，统一战线可通过走访、调研、新媒体等形式，加强政府、社会力量和贫困村、贫困户之间的沟通力度，通过沟通交流帮助农民消除依赖心理，树立自强精神。

4.2.2 协商调适：营造平等和谐的沟通渠道

互适模式提倡的是双方彼此之间拥有一个平等的和谐的沟通渠道，而不是单方面的沟通。因此，在统一战线参与脱贫攻坚的实践当中，需要为统战部门、社会企业、贫困农户营造和谐的氛围，建立良好平等畅通的沟通渠道，保证各方面的需求得到满足，问题得以解决。从应然关系来说，统战部门、社会企业、贫困农户是平等关系，或者更准确的说，统战部门和社会企业是服务部门，贫困农户是服务对象。在这三者中，不应该只有统战部门发声，而应该三者共同发声，特别是贫困农户的需求需要得到尊重和充分的表达。