电力企业施工现场的安全管理问题及对策

大唐云南发电有限公司新能源分公司 高 磊

当前，安全问题备受社会各界人士及媒体关注和重视，增强安全意识逐渐成为工业现代化发展、社会进步与社会文明的重要标识。安全生产是促进企业良好发展、地方以及国家经济发展的基本保证。夯实安全生产，将安全生产落实到实处、保证企业员工的生命财产安全，是提高企业员工生活质量、促进企业稳定发展的基础，更是增强我国经济实力、朝着可持续发展道路前进的保障。我国安全生产管理模式正在逐步发生根本性的转变，由传统施工型向现代管理型过渡[1]。安全管理是一项系统工程，是围绕着人、机、环、管等因素构筑的协调系统。安全生产管理的核心，主要是在施工现场对施工人员工作开展前的具体安全注意事项进行落实。如何在实际工作中做好施工现场的安全管理，是实现电力企业安全生产可控、在控的关键所在。

1 现状

在我国电力行业中，针对不同电力企业制定了通用型安全制度及章程，但随着电力事业的不断发展及社会形势的变化出现了新的安全问题，现有安全制度及章程相关条款已不满足安全生产的相关要求，亟待修改和完善。有的企业不注重职工的安全教育培训，新员工未经安全培训考核合格便上岗、特种作业人员未取得特种作业证上岗情况屡见不鲜，从而导致安全隐患比比皆是，一不小心就易酿成大祸。且现场部分作业人员安全意识薄弱、思想麻痹，工作中不严格执行相关安全操作规程，时常出现违规操作、违章操作以及违章指挥的现象，从而导致各种安全事故的发生[2]。

在安全生产管理中，基本所有单位都与员工签订了安全责任书和目标责任书，但大部分单位未落实到实处，在安全管理工作上说空话、纸上谈兵现象突出，在关键安全问题上避重就轻；发生安全事故后互相推卸责任，掩藏事故真相；事故处置流于形式，不严格执行规章制度追责，存在大事化小，小事化了等现象，致使整个企业处于一个极端危险的生产氛围中。以会议、文件、口号等形式出现在大部分单位安全生产管理中，不到生产一线发现安全问题、解决问题。应对安全检查、安全培训等方面多余形式，不重视安全投入。施工现场是发生安全生产问题的聚焦点，是各类事故的集中地。施工现场的安全管理是保证生产处于最佳安全状态的根本。因此必须下大力量抓实、抓好，将各类事故隐患消灭在萌芽状态。

2 面临的困难及存在的问题

2.1 面临的困难

在电力行业中，安全生产面临的困难大，在项目施工时存在的安全生产问题与其他行业不同[3]：建设投资大，建设周期较长，涉及工序多，其中任何一道环节或细节都有可能发生安全事故的风险；建设工程涉及专业多，专业性强；施工属于劳动密集型作业，人员数量多、大型机械使用多、交叉作业多、易燃易爆的化工用品多、涉及易触电的作业多，因而存在较多事故引发点，使控制难点增加，控制难度加大；电力工程影响范围广，关系到国计民生，一旦发生安全事故，将会产生严重后果；外包工程多，伴随着外包施工队伍的入厂，安全风险又进一步增加。

2.2 存在的问题

安全责任意识不强。通过各大事故案例剖析，一是企业大部分员工缺乏安全意识，责任感不强，存在说时重要、干时次要、忙时不要的现象；二是员工自我保护能力匮乏，侥幸心里严重，不执行标准化作业流程，存在经验主义，习惯性违章突出；三是检修作业时不严格执行安全生产规章制度，开工前安全措施、技术措施、组织措施落实不到位。员工违反作业规程、安全工器具使用不正确，造成设备损坏或人身伤害事故，均是作业时疏忽大意造成。在发包的工程中，外来施工人员知识水平层次不齐，相关知识缺乏、安全意识淡薄，不能保证都受过正规的安全教育和培训。

安全责任制落实不到位。部分企业领导对安全生产工作的认识不够，流于形式，安全生产责任制落实的力度不足，上行下效导致安全生产责任制形同虚设；现场检查力度及反违章力度不够足。许多电力企业管理人员对施工现场的检查力度不足，抓严了担心影响团队和谐稳定，抓紧了怕担心影响与同事间的关系，认真了担心影响考核，较真了担心影响个人收入，大胆管、大胆抓一直得不到落实；安全投入不足。一些电力企业注重提升企业效益，在安全管理资金、时间投入方面考虑不周，不重视日常安全管理工作，对安全隐患的整治不舍得投入资金。

3 解决困难的对策

3.1 提高思想认识，加强组织领导

应认清当前形势，各层重视安全管理工作，提高红线意识，现场所任何工作人员都应树立是企业安全管理一员的理念，把安全问题放在首位，切实落实各项规章制度，监督安全管理是否落实到位，责任追究是否落实到位。施工企业应成立施工组织机构，将安全第一责任人任组长，加强领导组织，统筹摸排现场隐患排查及整改工作。对于基层企业应成立专项工作小组，与项目施工方紧密对接，落实各自的安全管理责任，采取行之有效的措施降低安全风险，确保项目顺利完工。

3.2 落实企业主体责任，把好“关口”

施工项目基本都是外包工程项目，电力企业对项目施工方负全面管理责任。对外包工程安全管理“六道关口”严格把关：一是对承包单位和人员资质、能力严格审查；二是按照相关规定，明确甲乙双方各自的职责，严格把好合同签订关口、安全协议签订关关口；三是根据工作内容和现场实际对作业人员有针对性的培训，严格把好安全培训关口；四是严格把好项目施工“三措两案”的编制、审批关口；五是必须到现场进行安全交底工作，负责人必须到施工现场签字，并确认、核实安全措施是否执行到位，严格把好外包队伍“三讲一落实”切实执行关口；六是采取人、物联防措施，加强过程管控，严格把好全程监督关口。

3.3 强化现场安全管理措施

建立健全安全生产规章制度。随着国家《安全生产法》的颁发，安全生产工作已从法律上落实。电力企业应该根据自身实际情况，建立以安全生产责任制为主体的企业安全生产规章制度，做到安全监管有法可依，依法追究；完善安全生产责任制。安全生产责任制作为安全生产管理制度的核心环节，必须对各层级管理者在安全工作中的责、权、利进行界定，根据项目管理者的岗位职责制订并逐层签订“安全生产责任状”，做到“谁主管、谁负责，谁在岗、谁负责”。

强化安全意识，落实安全培训。电力企业员工必须在进行了相关的安全教育培训、具备一定的安全生产知识和专业能力且经考试合格后方可上岗。新入厂人员要进行公司、部门、班组的三级安全教育培训方可进行工作。特种作业人员或操作人员必须经特种作业安全培训并考试合格，取得相应资格证后，才能持证上岗。外包施工单位现场作业人员的文化水平层次不齐，安全意识较差，“三违”现象时有发生。因此应加强对外包施工单位入厂人员进行安全教育，结合项目实际情况，杜绝培训内容和项目假、大、空。

3.4 严肃处理违章、违规行为

若不监督控制个人习惯性违章，就会发展为群体性质的习惯性违章。因此要分析并找出习惯性违章的原因，采取行之有效的方法解决。企业员工应遵章守纪，管理者应执行上严要求，让员工在强硬的管理制度下潜移默化转变为自觉做到“四不伤害”。若发生安全事故时，要仔细组织分析、认真调查，按“四不放过”原则追究甲乙双方各级人员责任，并将安全指标纳入考核机制。

3.5 确保安全资金及时、足额用于安全生产

对安全生产费用的投入和使用要建立管理制度，施工项目概算必须单独计入安全生产费用，指定范围使用。根据施工项目工作开展情况，及时、足额支付施工单位安全生产费用，同时要监督施工单位足额提取、按需使用，根据实际情况列支，不得将其挪为他用。

3.6 加强企业安全文化建设，营造良好的生产氛围

企业安全文化建设必须以人为本，它是预防企业安全事故的基础，是安全建设的灵魂。培养、增强员工安全意识，大力宣传企业安全文化，对提高员工安全防范意识、减少安全事故的发生意义非凡。通过电视播放、网络平台、报刊刊登等途径宣传，报道一些典型事故案例，结合自身实际分析总结，可让员工认识到安全的重要性。组织开展安全知识竞赛、安全文化交流讨论会等活动，提高职工安全修养。

对于施工现场的安全管理工作，既要通过常规的安全教育培训，又要通过安全会议、设置违章曝光栏等多种途径，使宣传效果达到最佳状态，营造企业人人讲安全、事事讲安全，时时讲安全的工作氛围。电力企业还可通过每年开展的“安全生产月”、各项季节性安全大检查及预防特殊天气的安全性检查等活动保持安全生产的高压态势，绷紧安全生产这根弦。

综上，安全生产关乎电力企业的生存和发展，安全管理工作是不得松懈，必须打持久战，必须时时抓。要抓好施工现场的安全生产管理工作，必须充分了解现场工作的特点，坚持以人为本的原则，找出影响现场安全生产的隐患和不利因素有针对性地整改。通过各种形式积极宣传安全文化，提高全员安全文化素质，避免安全事故发生，确保企业良好健康发展。