《全国乡村产业发展规划（2020—2025）》解读——推进农业产业化和农村产业融合发展

白如钰

（延安大学 经济与管理学院，陕西 延安 716000）

1 重要意义

目前是我国全面建成小康社会的重要阶段，乡村产业的发展是实现乡村振兴，完成脱贫攻坚的重要任务。为了能更好地解决目前我国乡村产业发展所遇到的问题，促进乡村的全面振兴，提高乡村产业发展的速度，提升农业农村的经济，《规划》提出了详细的发展目标、发展方向和发展内容。乡村产业的发展在我国的农业发展占据了极其重要的位置，其发展意义十分重大。基于我国农村和城市的结构占比，明显可得知，在我国的发展过程中，农村的发展仍然是发展的难点和重点。乡村产业的发展不仅可以增加农民的就业几率，缓解农民工往城市迁移的热潮，在提高农民经济收入也起到了积极的作用，促进乡村的全面振兴，是促进建成全面小康的重要支柱，而且乡村产业的发展有利于推动农业农村的现代化发展，促使农业的发展更加标准化、专业化、规模化和集约化，丰富了农业产业的业态发展，使农业发展更具有国际竞争力。

2 发展目标

在《规划》里，既提出了总的发展目标，也提出了具体发展目标。总的发展目标是力求在五年后，建设健全完善的乡村产业体系，显著提升乡村产业的质量，更进一步优化乡村就业结构，乡村产业的融合达到一个新高度，拓宽农民经济收益的渠道，稳步提升乡村产业发展的内生动力。具体的发展目标分为了五个方向，一是扩大农产品加工业的发展，提升农产品加工业营业收入，力求达到三十二万亿元，其中农产品加工业要占据农业总产值的三成，转化率也要提升到百分之八十。二是全面发展乡村特色产业，打造一批具有本土特色的品牌，创建“土字号”“乡字号”特色产品，培育具有乡村特色的产业集群。三是推动乡村休闲旅游业的发展，深度发掘乡村农业的价值，发展多元化的业态类型，不断提升乡村的服务水平，力求年接待的游客数量要达到四十亿人次，稳步提升经营收入，力求超过一万亿元。四是扩宽乡村新型服务叶的类型，全面发展农林牧渔业和农产品网络销售，力求农林牧渔业的产值和农产品网络销售额都能超过一万亿元。五是活跃农村创新创业，积极鼓励返乡入乡人员，加强政策的扶持力度，力求其人数要达到一千五百万人。

3 发展现状

目前现阶段，我国再不断地改善乡村创新创业的环境，乡村产业得到了迅猛的发展，不仅提升了乡村的农业经济发展，促使乡村更加繁荣，而且农民的就业形式不断得到改善，农民的收入也不断再提高。在《规划》中，从五个方面的内容总结了我国目前乡村产业的发展现状。一是农产品加工业得到空前的发展，农产品加工业在去年的营业收入就高达22万亿元，农产品加工业的规模不断再提升，有8.1万家大规模的农产品加工企业，创造了3000度万人次的就业岗位。

二是乡村特色产业的发展趋势不断再攀升，以地域特色做为发展的基础，不断地发掘大量具有地理标志的优质乡村产业，其中在包括打造十万多个“土字号”“乡字号”的乡土特色品牌。规模化的特色产业村也得到了大力的支持，发展规模不断再壮大，目前已形成了一批产值超一亿元的特色产业村和超十亿元的特色产业乡或针。乡村休闲旅游业也随着迅猛地发展，各式各样的乡村休闲旅游线路不断被打造出来，例如湖南崀山乡村游、龙王沟平顶山乡村游等精品路线。过去一年里，休闲农业的营业收入高达8500亿元，接待的游客超过32亿人次。

三是促进乡村新型服务业的发展。在2019年，我国乡村新型服务业不断再拓展，其中不仅有涉及到农林牧渔产业方面的新型服务业，也拓展到网络销售方面的。据农业农村部的数据统计，其中有高达3万家涉农电商，农村网络销售额高达1.7万亿元，而农产品的网络销售占据了主要位置，有4000亿元的销售额。另外，农林牧渔产业方面的新型服务业的产值则有6500亿元。总而言之，乡村新型服务业的发展趋势趋于上升阶段。

四是提高农村创新创业的发展规模。在2019年，有高达850万返乡入乡创业人员，其中有50%的返乡入乡创业人员借助“互联网+”进行创新创业，有80%的返乡入乡创业人员创办农村产业融合项目。农村创新创业的发展规模不仅在壮大，而且创新创业的模式也再不断地拓宽，创业形式也趋于多样化。另外，有高于3100万在乡创业人员，而且农村创新创业人员的素质综合能力也呈上升阶段。提高农村创新创业的发展规模，不仅可以解决农村农民的就业问题，而且为农村注入了新的力量源泉，有利于促进乡村产业的发展。

4 发展内容

在《规划》中提出了详细的乡村产业发展内容，依据我国目前乡村产业的发展状况，做出了全面科学的规划，其内容包含了农产品加工业的提升、乡村特色产业的拓展、乡村休闲旅游业的优化、乡村新型服务业的发展以及农村创新创业的推进等这五个方面的内容。这里重点解读如何推进农业产业化和农村产业融合发展。为了更好地推进农业产业化和农村产业的融合，首先要对农业产业进行升级，农业产业的发展模式不再单一，打造具有中国特色的农业产品品牌。为了更好升级农业产业，需要增加农业产业化龙头企业的数量，积极鼓励农业龙头企业的壮大发展，可以采取多元化的发展形式，例如资产转让、股份合作或兼并重组等形式。不断地扩大农业企业集团的建设，推动龙头企业带动乡村产业的发展，壮大引领农村发展的队伍，打造农业知名企业，提升农业产业发展的质量。并且在《规划》中提出要重点培育新型的农业经营主体，形成从上到下的龙头企业梯队，全面促进我国乡村产业的发展。

其次为了实现乡村产业共赢的局面，要培育农业产业化的联合体，重点发展龙头企业，形成由龙头企业带头的局面，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户共同参与生产的农业产业，建成农业产业化的联合体。在农业生产经营中，各农业产业的主体分工合作，相互配合，取长补短，相互利用彼此的优势，并将彼此的利益捆绑一起，形成共同发展，实现农业全面开花的局面。农业产业化的联合体可以减低风险，实现共赢的趋势。另外除了建立农业产业化的联合体之外，还要对农业产业化联合体进行引导，建设职权分明的制度，明确规定各主体的职权和责任，完善联合体的治理结构，建立利益联结机制，避免因利益纠纷而造成的损失，稳步提升农业产业化的发展，并且逐步促进土地经营权入股到农业产业化的经营中，从而提高土地经营权，加强土地的利用规划，提升土地的利用率。

第三是培育多元的农村产业融合主体，目前我国的农村产业的主体太过于单一，形式比较拘泥，这限制了农村产业的发展，基于此，在《规划》中强调要推进多元融合主体的发展。建设新型的农村产业融合模式，尤其是重点支持有较强的辐射带动力，高产业关联度的主体，鼓励各个主体共享资源，共同创造有竞争力的品牌，打造有前景的产业链，形成以企业为主体，科研机构协助，农户共同参与，金融大力支持的农业产业，扩宽了发展的格局，全面的引领农村产业的发展。

第四是融合第一二三产业，使融合业态的类型多样化。在农业产业的发展中融入加工业和流通业，形成中央厨房等新型的业态。发展以功能型的农业产业，把农业和旅游业、教育业等产业融合在一起，大力发展功能农业和创意农业等新业态。另外还要把信息技术融合到农业产业的发展中，大力发展功能农业、数字农业、智慧农业和创意农业等，形成信息技术带动农业产业融合发展的局面。在传统的农业生产经营中，运用数字化、网络化、自动化等多种现代高新技术，有利于提升农业的生产经营，很大程度上不仅可以缩短人力、物力的投入，提高农业生产的效益，而且提高了农业生产的质量，增加了农业的经济收益，促进了农民的经济收益。数字农业的应用非常广泛，可用于温室农作物的种植、大田种植、水产养殖、禽畜养殖、水质监测等农业经济模式中，把网络技术、遥感技术、自动化技术、全球定位系统等高新科技运用到农业生产种植和养殖中，对农作物进行实时的监测管理，及时获取农作物的生长发育状况、肥水状态以及病虫害等相关的数据，进而对农作物的种植采取相对应的措施，适当调节种养殖方向，最大化地得到农业生产的收益。例如近几年的温室草莓栽培技术的推广，虽然数字化日光温室栽培的草莓比露地栽培的草莓的产量多，方便管理，且效益要更加可观，但是同样的技术上也要求更高。总而言之，可借助高新的科学技术，无论是在产前、产中还是产后，全方位的渗透到农业的生产过程中，改变农业的生产质量和效率，提高农业的生产经营效益，增加农民的经济收入，促进乡村产业的发展，更好地解决目前我国乡村产业发展所遇到的问题，提高乡村产业发展的速度，提升农业农村的经济。

最后为了更好地推进农村产业的融合发展，需要建立健全的融合机制，用体系来维系农村产业的发展。积极引导小农户的发展，更专业地指引小农户的发展，促进小农户和新型农业经营主体相互合作，建立多种类型的合作方式，拓宽农村产业融合的发展，确保相互间的利益能融合一起。除此之外，还需要建立并完善利益分配机制，新型农业经营主体和小农户、农村合作社、龙头企业等之间的利益各不相同，为了更好地促进合作，需要将彼此间的利益趋同化，合理分配彼此间的利益，避免各主体因利益的分配不满而导致的纠纷。在《规划》中提出了“农民入股+保底收益+按股分红”和“订单收购+分红”的模式，这两种模式在很大程度上解决了各不同主体间的利益分配问题，避免了出现纠纷，减少了各主体间的矛盾产生，更加有利于农村产业的融合发展。