新平县特色农产品质量提升措施

雷 杰，周宴福，黄 皓，周 奎，罗 兰，付玉凤

（1.新平县种子管理站，云南 新平 653499；2.新平县农产品质量安全检验检测站，云南 新平 653499；3.新平县农村环保能源工作站，云南 新平 653499）

新平县常年农作物播种面积5.67万hm2，是一个山区农业大县，也是“国家商品粮基地县”、“云南省高原特色农业示范县”、“云药之乡”、“国家现代农业示范区”和云南省特色农产品优势区。“十三五”是新平县农业产业快速发展的黄金时段，以粮食、甘蔗、畜牧等为代表的传统农业转型升级步伐加快，以水果、蔬菜、茶叶、中药材、生态循环生猪养殖为代表的后起产业发展迅速，规模化、现代化同步推进，全县农业产业快速发展。截止2019年，全县水果种植面积1.4万hm2（其中柑橘0.82万hm2）、蔬菜种植面积1.08万hm2、茶叶种植面积0.32万hm2、中药材种植面积0.12万hm2、生态循环生猪养殖累计完成关猪28户42个单元。目前，已有2户2个单元家庭农场累计出栏商品猪11个批次1355头。

1 工作措施

1.1 改善农田生态环境

1.1.1 净化农业生产环境

一是完成农作物秸秆资源台账建设工作，完成分散农户抽样调查144户，市场主体综合利用调查62户，相关数据录入农业农村部农业生态与资源环境保护总站农作物秸秆资源台账子系统；二是开展利用畜禽粪污、农作物秸秆加菌种等辅料混合翻堆发酵技术生产商品有机肥技术推介，作为新平县主推技术上报省农业农村厅；三是开展国控例行监测点位种植情况进行核实，完成国控点采集的20个点位40个样品的目标任务；四是积极做好农业面源污染防治，制定了新平县红河水系消减农业农村污染负荷实施方案；五是开展新平县农业农村污染治理攻坚战工作完成进展情况统计调度工作。

1.1.2 推进畜禽粪污资源化利用

按照云南省规模养殖备案标准，对规模养殖纳入畜禽养殖废弃物资源利用，散养户、半放牧半舍饲、全放牧不纳入统计。2019年全县签订《新平县畜禽养殖粪污资源化利用主体责任承诺书》有58个养殖场户，全县畜禽粪污综合利用率达到86%，设施配套率达95%，共建设堆肥设施48105 m3（含蛋鸡堆粪棚），污水处理设施15131 m3，相关数据已上传直联直报系统。

1.2 强化农业投入品监管

1.2.1 严格农兽药管理

认真落实新修订的农药管理条例，严格执行禁限用农药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。一是农药监管工作。共开展农药宣传活动2次，印发材料3000份，发布《图片信息》3篇；共出动车辆30车次，执法人员136人次，检查规模种养业生产基地5家次，农药门市113个次，抽查农药5338种次，农药产品质量抽检9个；立案调查2件，结案2件，涉案农药137 kg，没收违法所得4751.00元，罚款1万元，2项共计14751.00元。二是兽药监管工作。出动执法车辆49车次、执法人员196人次，以全县25户兽药经营户为重点，累计检查兽药门市73个次，检查兽药7090盒，未发现违法违规经营行为；督促经营户上云南兽药追溯系统进行注册25户，注册率100%；加强规模养殖场（小区）管理，严把饲养环节监管关，规范使用饲料添加剂，检查规模养殖户现场64次，签订安全承诺书170份，养殖环节畜产品质量安全、防范意识等显著提高。

1.2.2 推广化肥减量增效技术

制定新平县主要作物施肥指导意见，2019年度完成测土配方面积2.7万hm2，减少不合理施肥量（纯量）2896.5 t，增加合理施肥量（纯量）1448.3 t。全年施用化肥总量（纯量）22030.16 t，与2018年同期减少5.87%，其中N肥总量（纯量）15845.42 t，与2018年同期减少9.15%；P肥总量（纯量）2307.84 t，与2018年同期减少15.63%；K肥总量（纯量）2503.00 t，与2018年同期增加44.52%；复混肥总量（纯量）1373.90 t，与2018年同期减少8.12%；增产节支8642.68万元。

1.2.3 强化农药减量增效技术

2019年建立绿色防控技术示范点4个，推广理化诱控技术、生态控制技术和生物农药使用等3大类共8项病虫害绿色防控技术7.08万hm2次（性诱0.46万hm2次，色诱0.66万hm2次，光诱0.22万hm2次，生物防治1.06万hm2次，生物农药防控4.68万hm2次），占防治面积17.22万hm2次的41.13%，比2018年提高7个百分点。通过绿色防控技术的推广，增强了农药使用效果，减少了农药使用量，大大提高了新平县农产品质量安全和农业生态安全水平。

1.3 推进标准化生产

1.3.1 水果强县项目

全力推进2019年省级水果强县项目的实施，完成高效施药标准化生产示范基地建设（新平县者竜乡者竜村佳硒果业水果种植基地）管道1套，覆盖果园面积33.33 hm2；无人植保机施药标准化示范园建设基地1块，面积6.67 hm2；高效水肥一体化生产示范基地建设（漠沙镇峨德村河口小组鑫垚农业水果种植基地）1块；产业扶贫区循环种养试验示范基地建设（老厂乡太和村茶尔庙小组种养循环基地）面积13.33 hm2；无病毒优质新品种资源保存圃建设（新平县戛洒镇棉花河）1个，面积300 m2。

1.3.2 中药材产业项目

做好2019年省级农业生产发展专项新平县中药材产业发展建设项目。目前建成中药材良种繁育及规范化种植基地5个，扶持产品知名度高、辐射带动能力强的龙头企业1户，开展中药材产业技术培训440人次。

1.3.3 蔬菜产业项目

抓好《新平县2016年中央财政支持现代农业生产发展蔬菜项目》后续工作。建成113.3 hm2蔬菜标准化种植基地，项目已审计并通过县级验收。

1.3.4 70万头生猪养殖生态循环产业化项目

2019年完成签约22户73个单元，累计签约87户188个单元，预计年内完成签约建设150个单元；累计完成关猪28户42个单元，正在建设85个单元，预计年内完成关猪100个单元，目前，已有2户2个单元家庭农场累计出栏商品猪11个批次1355头；新化鲁一尼5200头父母代种猪场累计完成投资5744万元，完成项目建设工程的60%；36万t饲料厂预计年内开工建设，已着手规划年屠宰100万头生猪肉食品加工厂。

1.4 推进“三品一标”认证登记

1.4.1 提升业务能力

2019年5月13日，选派5名业务骨干参加市农业农村局举办国家及省级农产品质量安全追溯信息管理平台运用暨全市“三品一标”培训；11月5日，组织14家企业参加市农业农村局举办的2019年农产品质量安全追溯体系建设培训；6月5—6日，组织乡（镇、街道）农业农村综合服务中心和“三品一标”认证企业、农业龙头企业负责农产品检测、数据录入人员72人，参加县农业农村局举办的智能数码型农药残留速测仪操作和国家及省级农产品质量安全追溯信息管理平台运用暨全市“三品一标”培训，提升基层业务人员能力。

1.4.2 提高认证效率

围绕打造“绿色食品牌”8个重点产业，对符合认证条件的产品集中检查、集中指导、集中审核、集中申报，进一步优化程序，提高工作效率，实现“一企多品”，不断提高“三品一标”的总量规模和质量水平。2019年，完成绿色食品认证新申报7家企业（含增报产品2家企业）20个产品、续展认证4家企业6个产品。目前，全县“三品一标”认证达27家企业79个产品（其中：绿色食品18家企业67个产品、有机食品7家企业9个产品、无公害食品2家企业2个产品、76户使用地理标志产品“普洱茶”），认证面积6033.46 hm2、产量155556.03 t、产值72627.1万元。

1.4.3 强化证后监管

严格落实绿色食品企业年检、“三品”换证时限及现场检查，提升“三品一标”产品的美誉度和公信力。完成2018—2019年9家绿色食品企业年检工作，组织开展“三品一标”产品市场检查2次，共出动人员10人次对县城百信超市、特宜嘉超市等8家超市销售的“三品一标”产品进行了专项检查，共计检查登记73家企业245个产品。

1.5 加强农业产业链监管

1.5.1 健全农产品质量安全监管体系

在新平县委、县政府的坚强领导下，认真履行农产品监管职责，2011年，在县农业局内设机构中设立农产品质量安全监管股；2014年，成立新平县农产品质量安全检验检测站；2016年，全县12个（乡镇、街道）在农业综合服务中心加挂农产品质量安全监管站牌子，赋予职能，并建立了农残速测实验室；2018年，以省级农产品质量安全创建县为契机，重点加强村（社区）农产品质量安全监管工作力量，明确村（社区）、小组主要干部、村农科员、村兽医员、小组长为农产品质量安全协管人员的监管队伍，并印制农产品质量安全协管员信息牌170块，明确监管责任；确定省、市（县）级农产品监管目录，提升全程监管能力。

1.5.2 完善农产品质量安全检验检测体系

实施县、乡农产品质量安全公共服务机构建设、检验检测机构资质能力建设等项目，2014年8月成立了县农产品检测站，2017年3月通过了“双认证”；2016年，全县12个乡（镇）在农业综合服务中心建立了农残速测实验室，提升农产品质量安全检测水平。

1.5.3 构建农产品质量安全追溯体系

在省、市农业、财政的关心支持下，县农业农村局连续4年实施了农产品质量安全追溯体系建设，2019年完成6家。截止目前，全县13家企业完成市级农产品质量安全追溯体系建设；1家企业完成物联网建设；28家企业完成国家农产品质量安全追溯平台注册。通过国家农产品质量安全追溯信息平台以及社会第三方机构、企业内部质量追溯信息平台等信息化方式开展追溯管理，提升了信息化监管能力，增强企业自检自控能力，提高农产品质量。

1.5.4 强化农产品质量安全风险管理

围绕“共创中国质量·建设质量强国”活动主题开展“质量月”活动，组织开展例行风险监测、风险评估和“三品一标”产品质量监测，2019年完成农残快速检测2762批次、合格率99.53%，比2018年提高了0.88个百分点，定量检测160批次；完成省级蔬菜监督抽查抽样16批次；配合完成省级监督抽查抽样17批次，市级风险监测抽样45批次；瘦肉精现场快速抽样检测350头。对问题突出的区域或产品适时开展监督抽查，加大行政执法力度，加强检打联动、行刑衔接，严厉打击农兽药残留超标等违法行为，保障农产品质量安全。

1.6 打造特色农产品自主品牌

加强品牌培育，组织实施品牌创建，不断提升高原特色农产品品牌效应和知名效应，组织新平褚氏农业有限公司参加云南“十大名果”评选并获得成功。目前，全县培育9个云南名牌农产品和11个云南省著名商标。注重品牌推介，组织云南新平佳硒果业有限公司、云南传承果业有限公司、新平茶马古道茶叶有限公司、云南特行果业有限责任公司4家企业参加2019年南亚东南亚国家商品暨投资贸易洽谈会，组织云南特行果业有限责任公司参加2019年玉溪市中国品牌日活动，组织云南睦群农业综合开发有限责任公司、玉溪桂瑞思花卉园艺有限公司2家企业参加2019年云南高原特色现代农业（北京）“云南特色、冬农魅力”推介活动等；10月25日，由新平县委、县政府主办，南方报业传媒集团南方农村报承办的中国“新平柑桔”首届产品推介会在新平县成功召开，大会成立了新平柑桔采购商服务联盟，让新平柑桔种植户、加工企业与采购商实现近距离、全方位、高效率的产销对接，推介会成效显著，供应商与采购商签订了1.2万t的采购意向协议，占新平柑桔总产量的10%以上。

2 存在困难和问题

2.1 资金投入不足，完善基础设施任务艰巨

农业从业者自有资金匮乏、财政性扶持资金有限、金融支持争取困难、社会融资止步不前，带来农业总体投资不足，造成创新体制机制推进特色农产品质量提升资金支持乏力。

2.2 创新驱动发展意识不够强

管理者和从业者难以从整体上对特色农产品质量提升进行有效的把握，工作思考和实践不多，使得新平县高原特色农业向更高层次转型发展内生动力不足。

2.3 农业科技专业化、社会化服务能力不足

农业新型生产经营主体对特色农产品质量提升的专业技术需求迅速增加，但目前县内从事上述服务的组织数量不足、水平不高、服务质量不佳，对落实特色农产品质量提升的科技支撑乏力。

2.4 农业种植养殖户提高农产品质量安全意识不强

农业生产经营主体数量多、小而分散，多数是个体经营户，农业标准化程度低，质量安全意识差，基础设施薄弱，影响农产品质量的提升。

3 建议对策

3.1 加强领导，为特色农产品质量提升提供组织保障

强化党委统一领导、党政齐抓共管、农业综合部门组织协调、各涉农部门各负其责的农业工作领导体制和工作机制，统筹协调农业及其他相关产业融合协调发展工作，研究和解决特色农产品质量提升重大事项。

3.2 增加农业投入，为特色农产品质量提升提供资金保障

首先要加大财政对农业投入，建立健全财政支农资金的稳定增长机制，加强农业基础设施建设。其次要建立多元化投入体系，大力开展招商引资，积极鼓励社会资本投资农业，建立多层次、多渠道、多元化的农业投资体系。第三要进一步完善农业信贷政策。搭建农业融资平台，解决农业发展贷款难的问题。

3.3 强化科技服务，为特色农产品质量提升提供技术保障

加强新品种、新技术、新设备、新工艺的引进和研发，增强特色农产品质量提升后劲。健全完善现代农业科技服务体系，加强农业科技推广与服务体系建设、能力建设及人才队伍建设，推进农产品标准化生产。

3.4 加大农产品质量安全知识宣传培训，进一步提高质量安全意识

通过发放宣传资料、召开村民大会、组织农产品生产经营主体培训等多种形式，广泛宣传培训《农产品质量安全法》、禁限用农兽药、农兽药安全间隔（休药）期、饲料违禁添加及“三品一标”农产品生产等相关知识，全面增强全民农产品质量安全意识。