河北省财政支出对制造业发展与结构的影响研究

高彦兵 赵宏蓉

1.承德石油高等专科学校 河北承德 067000；2.中国人民银行承德市中心支行 河北承德 067000

我国是制造业大国，随着经济发展方式的不断变化，我国经济发展的工作重心已侧重于产业结构调整，制造业也面临着转型升级。产业结构调整需要国家政策的支持，而财政支出对于经济的发展，尤其是制造业的发展与结构优化也具有一定的影响。河北省是制造业大省，探究财政支出对制造业发展究竟有何影响，如何利用财政支出有效促进河北省制造业发展，具有现实意义。

1 理论研究

财政支出对于产业的发展起着巨大的导向作用，并通过乘数效应从总量上对产业结构调整产生影响，不同的财政支出项目对于产业发展的影响路径是不同的[1]。从国外已有的研究来看，大多数学者认为通过财政支出来对产业结构进行调整是非常必要的，但调整作用和效率远远不及市场配置[2]。很长一段时间内，我国的财政政策改革以及产业结构调整，都是通过调整财政支出方向及规模来引导市场资源流动，由此促进或抑制产业结构的调整[3]。随着经济的发展，我国产业结构的调整愈发急迫，劳动密集型产业已不能适应经济发展趋势，亟须向技术密集型与资本密集型产业转型。众多学者对财政支出与产业结构调整进行了有益探索，但相关经验研究并未得出一致结论。主要的结论有两种。一种认为，财政支出对于促进产业结构调整具有重要作用，尤其是改革开放之后的几十年，财政支出对我国的产业升级和结构优化发挥了巨大促进作用[4]。另一种结论认为，由于中国的“土地财政”和“赶超型”经济环境，财政支出不仅未能促进产业结构升级，反而是一种阻碍[5]，尤其是在财税政策体系不够健全和产业结构本身失衡问题突出的条件下，财政支出在一些领域的投入干扰了市场运行中的“淘汰”机制。

通过梳理文献发现，关于我国财政支出对产业结构调整的影响效应研究，尚未得出一致结论，而关于财政支出对制造业发展及结构调整的研究更是缺乏。本文将运用河北省内相关数据进行统计分析，深入探究二者之间的作用关系。

2 河北省财政支出与制造业发展现状

为研究财政支出对制造业的影响，本文选取财政支出、制造业主营业务收入作为主要研究指标，基于数据可得性，选取2009-2018年数据进行统计分析。

2.1 河北省财政支出情况分析

随着河北省经济的不断发展，全省财政收入逐年增加，GDP不断增长，河北省的财政支出也呈现逐年增长的趋势。如表1所示，财政支出由2009年的2，347.59亿元增加到2018年的7，726.21亿元，增幅达到了229%，人均财政支出水平、财政支出占GDP的比重均有较大幅度的增长。

表1 2009-2018年河北省财政支出情况统计表

从财政支出的范围来看，河北省在教育领域支出金额较大，占比也较高，由2009年的439.33亿元增长为2018年的1，385.60亿元，占财政支出的比例始终保持在18%以上；而在科学技术领域的支出金额较少，占比也较低，由2009年的26.43亿元增长为2018年的77.04亿元，占财政支出的比例处于10%上下。

2.2 河北省制造业发展情况分析

近年来河北省工业快速发展，制造业在工业中占有重要地位，由表2可以看出，2009年-2018年制造业主营业务收入占工业主营业务收入的比重均超过了80%，并且呈现增长趋势，制造业主营业务收入也由2009年的19，777.18亿元增长为2018年的34，202.05亿元。

表2 2009-2018年河北省制造业主营业务收入情况统计表

从制造业的产业结构来看，资本密集型制造业营业收入占比较高，均超过40%，但2015、2016两年有所下降；技术密集型制造业营业收入占比较低，各年度占比最高为21%，说明产业结构还有较大的优化空间，但从趋势来看，2009年-2018年呈现增长趋势，说明制造业结构逐渐向好。

3 财政支出对制造业发展的影响机制分析

在分析财政支出如何影响制造业的发展之前，首先要厘清二者之间的关系及其影响机制。从财政支出的内容来看，目前我国财政支出包括国防、教育、公共服务、医疗卫生等13类，按照性质又可以归集为不同的大类。本文借鉴严成樑和龚六堂（2009）[6]、李永友（2009）[7]等学者的分类方法，将财政支出类别归集为投资性支出、教育支出、科技支出和行政管理支出四大类，分别对应财政支出在制造业转型升级过程中的物资资本、人力资本、科技研发和社会管理四个方面的投入。

3.1 财政投资性支出影响产业发展和结构调整

财政投资性支出对于产业发展及结构调整的影响体现在直接和间接两个方面。一是财政投资性支出直接参与到市场活动中，对于产业的发展起到促进作用。二是财政投资性支出的投资方向会向市场起到信号传递作用，以此来引导社会资本的投资方向，从而对产业的发展起到间接的促进作用[8]。制造业的发展同样离不开财政投资性支出的支持，通过直接和间接两种作用对制造业的发展及结构优化起到促进作用。

3.2 教育支出促进技术密集型制造业发展

行业发展中的劳动力要素是不可或缺的，劳动力要素的供给数量和质量对于制造业的发展起到很大的作用。技术密集型制造业的发展离不开高素质的人才，高素质的人才需要良好教育体系的培养。教育支出的投入能够改善教育设施、设备，构建良好的人才培养体系，进而提高劳动力的素质，对于技术密集型制造业的发展将会起到促进作用。

3.3 科技支出推进制造业技术创新发展

科技支出对于产业的技术水平以及技术创新的效率、程度都有显著的促进作用，技术密集型制造业的发展离不开科学技术水平的提高，因此，科技支出对于制造业产业结构由劳动密集型向技术密集型转变将起到重要的作用[9]。一方面，科技支出能够以扶持性质的启动资金通过财政补贴形式直接投入企业，带动其技术创新水平；另一方面，对于关键的、具有重大突破性的制造业领域，科技支出也能够直接参与其中，从而弥补社会资本投入不足的问题，进而推进制造业的技术创新发展。

基于上述分析，本文提出如下假设：

假设1：河北省财政支出规模对制造业发展及结构优化具有促进作用；

假设2：适当增加教育、科技支出对制造业发展及结构优化具有促进作用。

4 数据统计分析

4.1 变量的选取

为了能够对财政支出、制造业发展与结构进行量化分析，本文选取如下变量进行统计分析：

财政支出规模，采用各年度河北省财政实际支出金额，数据来源于wind数据库；

教育支出、科技支出，分别采用财政支出分类中的教育支出、科技支出实际金额；

制造业发展情况，采用各年度河北省制造业主营业务收入，数据来源于河北经济年鉴；

制造业结构，制造业可分为劳动密集型、资本密集型、技术密集型三大类，其结构优化是由劳动密集型向资本和技术密集型转变，本文采用资本密集型与技术密集型制造业主营业务收入占制造业总营业收入的比例来表示制造业结构，比例提高说明结构优化效果增强。

4.2 数据分析

首先分析财政支出规模及分项支出对制造业主营业务收入的影响效果，采用相关性分析。

图2 教育支出与制造业营业收入相关分析趋势图

如图1-图3所示，2009-2016年财政支出与制造业主营业务收入呈现很强的正相关关系，说明随着河北省财政支出的逐年增长，制造业主营业务收入也在不断增加。但随着《中华人民共和国标准化法》的修订，强化了对企业及行业标准的监督管理，导致近年来规模以上制造业企业数量大规模减少，从而导致制造业主营业务收入也较以前年度呈现下降趋势。总体来看，财政支出对制造业的发展具有较强的促进作用。从分项支出来看，教育、科技支出也在逐年增长，对制造业发展也具有促进作用，但由图中也能看出，教育与科技支出的投入金额还相对不高。

图1 财政支出与制造业营业收入相关分析趋势图

图3 科技支出与制造业营业收入相关分析趋势图

图5 教育支出与制造业结构相关分析趋势图

如图4-图6所示财政支出、教育、科技支出对制造业结构的影响不明显，分析其原因可能是财政支出的促进作用存在滞后性，尤其是人才培养和科研水平的提高需要有一个过程，不会产生立竿见影的效果，因此教育与科技支出的投入需要更多的时间和数据进行检验。

图4 财政支出与制造业结构相关分析趋势图

图6 科技支出与制造业结构相关分析趋势图

5 结论与政策建议

5.1 研究结论

以上分析结果显示，河北省财政支出对制造业发展具有促进作用，同时增加教育和科技投入能够促进制造业的劳动要素供给水平和科研水平的提升，进而推动制造业的发展；财政支出，教育、科技支出的投入对制造业结构优化的促进作用并不显著，可能的原因是教育、科技支出的投入金额不高，作用不明显，另外财政在教育和科技方面的投入效果存在一定的滞后性，可能会在投入后的几年才能显现。

5.2 政策建议

（1）持续加大财政支出力度，促进制造业整体全面发展。“中国制造2025”战略明确要求增强财政支持力度，上述研究结论也证实了这一战略的正确性。河北省要实现制造强省的目标需要进一步加大财政支出投入力度，一方面使资金能够汇集行业，直接促进制造业发展；另一方面向市场传递政策信号，引导社会资本向制造业投入，间接促进制造业的发展。

（2）保持现有教育支出水平并适度提升，为制造业发展提供人才储备。教育是人才培养的有效途径，只有加大教育投入力度，提高人力、物力和财力在教育事业的支出规模，才能不断提高教育水平[10]。河北省财政教育支出的投入对于制造业的发展和结构优化产生了一定的正向推动作用，随着经济的发展，技术的进步、人才素质需求的提高，应继续加大教育支出的投入力度，完善教学机构基础设施，建设高水平师资队伍，不断提高河北省整体教育水平，为制造业的发展提供良好的人才储备。

（3）平稳较快增加科技支出投入，提升制造业企业核心竞争力。河北省在科技支出方面的投入虽然呈现增长趋势，但整体水平还相对较低，想要加快全省制造业的发展进程，尤其是优化制造业结构，必须要有先进的科技水平支撑。应继续加大科技支出投入力度，通过科技支出的促进作用，提高科技研发水平，加强科技创新，提升制造业企业的核心竞争力，加快河北省制造业结构优化的发展速度。

（4）设立政府专项基金，进一步提高制造业企业整体实力。政府可以通过设立制造业创业专项基金，引导社会资本向河北省制造业投资，以此扩大省内制造业发展的规模，通过财政资金与社会资本的双重促进作用，培育一批高端的制造业领军企业，进而推动省内其他制造业企业的高质量发展，提升全省制造业企业的整体实力和水平，合力打造制造业大省、强省。

6 结语

随着京津冀协同发展的不断深入，河北省制造业发展越来越受到各方关注。本文通过对河北省财政支出及制造业发展与结构进行数据统计分析，得出增加财政支出及教育、科技支出能促进制造业发展，但对于优化制造业结构存在着滞后性的研究结论。进而提出持续加大财政支出力度、适度提升教育、科技支出水平以及设立政府专项基金的政策建议，以促进河北省制造业持续向好发展。