关于区域大气环境保护一体化的思考

刘 盟

（宁阳县环境保护监测站，山东 泰安 271400）

作为人类生存的重要元素，大气环境的好坏，很大程度上影响到人们的生活质量，以及经济社会的高水平发展。目前我国的城市化和工业化进程不断加快，由于缺乏合理的发展计划过分追求经济发展，却很少关注大气环境保护重要性，致使我国很多区域出现了大气污染问题，如雾霾、沙尘等恶劣天气，不仅影响到人们生产生活，还会影响到我国经济水平的高水平增长。因此，为了兼顾经济发展与环境保护目标，推动区域大气环境保护一体化是必然选择，便于积累丰富的大气污染治理工作经验，为安全、舒适的生活环境奠定基础。

1 大气环境污染的原因

1.1 不同环境污染的关系

城市化进程持续加快，经济发展的同时，也导致生态环境受到了不同程度的破坏，呈现鲜明的复杂性特点，同时也在无形中增强了大气污染同其他污染之间的内在联系。如城市发展中的粉尘和土壤污染等情况，致使大气环境污染程度增加，还有水质污染，水体中的重金属含量过大，融入到大气环境中导致污染加剧[1]。

1.2 大气环境和人类居住环境的关系

作为一个人口大国，人口数量不断增加，相应的对居住环境提出了更高的要求，为了提升生活舒适度，开始对周边生态环境大肆改造，不可避免地会出现环境污染问题。在城市建设中，过度开发自然资源，加之城市工程建设充斥着钢筋水泥建筑，地表反射率增加，空气环境愈加干燥。如果自然环境遭受破坏，则会影响到人们的生活环境，制约社会经济稳定增长。

2 区域大气环境保护一体化的重要性

我国自从改革开放以来，区域经济飞快发展，呈现良好的发展前景，因此，推动区域经济一体化已经成为我国区域建设发展的重要内容。作为我国经济发展重要动力引擎，长三角、京津冀和珠三角地区的经济水平处于前列，其他区域开始了很多城市群，彼此优势互补和分工协作，极大地提升了城市群核心竞争力。伴随着经济持续增长，区域经济一体化进程不断加快，致使大气环境污染问题愈加严重[2]。对于经济发展水平较高的城市群，城市间距逐步缩小，大气污染扩散距离增加，呈现出鲜明的大气污染特点，因此加强区域大气环境保护十分必要。

大气污染呈现区域性特点，仅凭单一城市是难以从根本上解决空气质量问题，即便降低了空气污染物总量，但是大气污染物不断扩散性还会影响到城市空气环境质量。区域内各城市环境保护工作密切关联，需要多城市合力整合资源，共同解决城市环境污染问题[3]。故此，为了达成多城市属地空气质量目标，积极推动区域环境保护一体化成为城市群的共识，是自上而下和自下而上的结合，对于区域环境保护一体化高质量落到实处有着积极作用。

另外，区域环境保护一体化应该正确看待共治、共识和共赢原则，各个城市有意识去合作，保障区域环境质量，多个城市齐心协力共同治理大气环境污染问题。区域环境保护一体化的目标即共赢，通过一体化来整合资源，各城市分别承担各自任务，在一体化协作治理环境污染同时，最大程度上降低大气环境治理成本[4]。

3 区域环境保护一体化的主要内容

3.1 所有参与主体“一体化”

相较于传统环境保护工作，区域环境保护一体化应深层次挖掘潜在内涵，重点落实一体化建设。一体化是所有参与主体建立合作关系，形成一个有机整体，积极推动区域环保一体化工作充分契合不同城市的环境污染情况，有机协调和落实环境保护工作。相较于以往的环境保护工作而言，新时期城市环境保护需要依托于区域内城市大气环境实际情况，明确新时期任务目标，而不是局限于某一个城市的大气环境实际情况，形成有机整体，协作治理大气环境[5]。

3.2 建立同一个目标

推动区域环境保护一体化，应该确定一个明确目标，确保所有参与主体朝着一个主要目标协作努力，在有明确分工基础上，合作和竞争，以此来实现双赢的目标。如城市大气环境污染问题，综合考量各个城市大气环境污染和经济发展情况，构建切实可行的补偿机制，协调各区域及安排任务，实现区域环境保护目标同时，最大程度上降低节能减排成本。

从中可以看出，区域环境保护一体化要遵循整体化原则，积极创新优化配套机制和制度，运用切实可行的措施手段，实现各城市明确分工与合作，实现共同的大气环境污染治理目标，创造更大的经济效益和环境效益。

4 区域大气环境保护一体化的有效措施

我国目前区域大气环境污染问题愈加严峻，不仅威胁到人类社会的可持续发展，还在一定程度上降低了人们生活质量。为了改善其中的问题，积极推动区域大气环境保护一体化，一个关键点是打破区域壁垒，建立良性合作机制，区域资源整合与合作下，促使各区域之间明确任务分工，最大程度上规避资源损耗，实现责任全面落实。因此，为了实现区域环境保护一体化目标，应从以下几个方面着手落实。

4.1 确定统一的目标

加强区域大气环境保护，应积极转变理念确定统一、合理的目标，围绕目标全方位落实一体化工作。目标合理，才可以契合实际情况制定切实可行的措施，有效把控大气环境污染问题。如何综合评估区域大气环境污染情况，可以选择合理的评价指标，包括二氧化氮、二氧化硫以及可吸入颗粒物等，这几个指标可以客观评估空气质量是否符合质量标准。但如果仅仅是采用此类指标评估空气质量，是无法满足区域大气环境质量评估和提升要求。故此，还要将PM2.5和O3指标纳入到空气质量评估体系中，以此为依据来改进区域大气污染治理工作。

4.2 实行统一的监测方法

为了推动区域大气环境保护一体化目标，在形成各城市相关联态势基础上，实行统一监测方法，整合资源，联合监测下构建完善的大气监测体系，在各区域设置多个环境监测点，收集相关监测数据信息，上传到互联网上实现信息共享和传输，为区域大气环境保护一体化工作开展提供坚实保障。

4.3 共建共享环境信息

新时期推动区域经济高水平发展以外，还要正确看待区域大气环境治理和保护工作重要性，结合一体化目标建立环境信息化平台，充分发挥现代化信息技术来实现大气环境信息共建共享。通过收集和处理区域管理数据信息，实现区域内所有城市污染信息和环境治理信息整合共享，在完善的预警报警体系支持下，及时发现和解决大气环境污染问题。

4.4 实行统一监管

区域内的大气环境污染问题呈现共性特点，为了形成环境保护合力，实行统一监管，区域内确定明确的产业准入标准，规避部分城市转移污染严重产业到农村区域，综合评估区域大气环境污染问题，将评估结果纳入绩效考核中，及时发现和改进其中欠缺，指导后续的大气环境污染治理工作开展。

4.5 实行区域决策的一体化

区域大气环境保护一体化工作开展，在围绕同一目标落实同时，也要从整体性制定一体化区域决策，构建大气环境污染联治机制，打破区域壁垒和部门壁垒，部门联合下形成完善的工作机制。区域协商管理，整合管理下形成完善的区域环境管理组织，对于区域大气环境污染和保护工作统一决策，如NOx、SO2和VOC等污染物，重点加强污染控制和保护。从中可以看出，区域环境保护一体化工作是否顺利展开，关键点在于配套组织保障机制的健全和完善，指导后续工作全方位落实。与此同时，应该充分整合区域内环境科研力量与交流平台和科研部门建立合作关系，并借助信息技术设立污染物数据库和大气污染扩散模型，综合考量效率公平和成本效益等内容，编制合理的环境污染治理方案。

5 结论

综上所述，在区域经济持续发展背景下，应该正确看待大气环境污染治理和保护重要性，制定一体化目标，围绕目标来全方位落实各项工作。构建完善的联动机制和管理方法，整合各城市资源力量，基于现代化技术建立大气监测网络体系、空气质量目标，并且统一监管污染源与空气质量信息，以此来稳步推进区域环境保护一体化工作落实。