服务乡村振兴的电网企业“长效扶贫”助农新模式探析

李志萍

（国网定西供电公司，甘肃 定西 743000）

1 引言

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。2018年初，中共中央、国务院下发《关于实施乡村振兴战略的意见》并发布《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，国网公司也下发《关于服务乡村振兴战略大力推动乡村电气化的意见》（国家电网办〔2019〕45号）明确提出，充分发挥电网基础作用和央企表率作用，大力推动乡村电气化，促进乡村能源生产和消费升级，为服务乡村振兴提供坚强电力保障，助力打赢脱贫攻坚战。

2020年是全面建成小康社会收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。打赢脱贫攻坚战，是党对人民群众的庄严承诺，是中央企业义不容辞的责任。甘肃地处黄河中上游的黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原的交汇地带，作为全国脱贫攻坚任务最重的省份之一，全省58个县列入国家六盘山、秦巴山和藏区“三大片区”等国家扶贫开发重点区域，是国家脱贫攻坚的主战场。习总书记视察甘肃时指出，“甘肃贫困面大、贫困深度深，在全国都是典型的”。甘肃贫困地区自然条件严酷，自然灾害多发，生态环境脆弱，基础设施发展滞后。“两州一县”和18个省定深度贫困县集中了全省75%的贫困人口、62%的贫困村，脱贫难度大、成本高，剩下的任务都是难啃的硬骨头。定西市是甘肃省乃至全国脱贫攻坚的主战场之一，全市7县区全部为国家扶贫开发重点县。截至2019年底定西市累计减少贫困人口80.08万人，贫困人口由2013年的84.24万人减少到2019年底的4.16万人，贫困发生率由31.7%下降到1.58%；全市1101个贫困村有982个脱贫退出，贫困村累计退出比例达到95.1%；安定、陇西、临洮、渭源、漳县5个县区历史性地实现脱贫摘帽。但是，由于甘肃系统性贫困、区域性贫困、整体性贫困特点突出，传统支撑式、温暖型扶贫助农难以从根源上解决贫困问题，本文探索从产业发展视角，以助力农业产业化、生活现代化、产业电气化为主要目标，以乡村振兴为根本目的，秉持“扶贫、扶志、扶智” 结合、“‘富口袋’‘富脑袋’双丰收”、“救急纾困、内生脱贫” 结合、“扶贫不扶懒”等新扶贫理念，探索“授渔式、造血式、分泌式”新型长效扶贫助农模式，全面支撑农村能源生产、产业转型与消费升级，打造美丽乡村新时代，为新时代打赢脱贫攻坚战提供新思路和方法。

2 “长效扶贫”的特征分析

坚决贯彻中央打赢脱贫攻坚战决策部署，按照省委省政府脱贫攻坚各项安排，落实国网公司“一个确保、四个全力”工作要求，从国情、省情、企情出发，找准自身定位，加强战略谋划，明确脱贫攻坚指导思想。一是坚持因地制宜，针对贫困地区基础设施落后、交通不便、资源匮乏等情况，制定差异化扶贫策略，因村因户因人施策，科学制定脱贫目标任务、脱贫时限、帮扶措施。二是坚持精准施策，在深入系统调研分析的基础上，牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，完善细化贫困村脱贫方案和贫困户精准脱贫计划。三是坚持授之以渔，始终牢记授之以鱼不如授之以渔，把谋发展、促脱贫作为重中之重，在精准扶贫要“输血”更要“造血”，注重激活“造血干细胞”，增强贫困地区“自主造血”能力。

3 “长效扶贫”的路径研究

当前已到决战脱贫攻坚关键时期，但农业生产方式粗放、缺乏专业化生产经营技能、农产品上行渠道受阻等问题仍是甘肃地区脱贫过程软肋，通过构建服务乡村振兴的“长效扶贫”机制，打造电网建设、光伏扶贫、定点帮扶、产业扶贫“四位一体”大扶贫工作格局，融合创新“一对一”、“飞地式”等扶贫方式，实施农村电网升级改造工程、光伏扶贫接网工程、产业扶贫工程、教育扶贫工程、易地扶贫搬迁工程、党支部标准化工程、扶志扶智工程、村容村貌改善工程等“八大工程”，以电网为依托，加大核心资源投入，聚焦主战场，打好主战役，拿下主攻点，全面完成供电能力提升、光伏扶贫项目接网、易地扶贫搬迁配套电网三类重点项目建设，助力打赢脱贫攻坚战。

3.1 长效扶贫，消除贫困“根源”实现乡村振兴

促进民生改善，增强造血功能，促进贫困群众比学赶超、提振精气神，推动贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富，真正实现由支撑式、温暖型扶贫助农到造血式、分泌式产业扶贫的转变，推动精准扶贫政策落地生根，惠及村民，把总书记“小康路上一个都不能掉队”要求落到实处。

3.1.1 “助学+培训”教育扶贫

根绝“贫困”遗传，开展“金秋助学”活动，组织“送电工培训上门，送技能鉴定到家”，提升贫困家庭劳动力就业能力，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”。

3.1.2 创收+增长”产业扶贫

铺平“致富”道路，考察“扶贫车间”，为贫困群众就近稳定务工拓宽渠道，打造“一村一业”“一村一品”，搭乘“村集体+合作社+基地+贫困户”等平台，建立健全利益联结机制，提高产业扶贫规模化、组织化、市场化水平，让贫困户在产业链上增收，让村集体经济持续增长。

3.3.3 “赋能+增收”消费扶贫

插上增收“翅膀”，作为全国脱贫攻坚主战场，依托丰富特色农业资源，积极培育优质农产品线上品牌，助贫困地区的农业产业连接到国内外大市场，为贫困户增收插上“翅膀”。

3.1.4 “物质+精神”双向脱贫

加强农村精神文明建设，推动物质和精神层面双脱贫，实现“富口袋”与“富脑袋”双丰收，将贫困群众腰杆挺起来。

3.2 党建引领，发挥党支部连心桥作用助力脱贫

抓党建促脱贫，以贫困户为圆心、党支部为半径，协同联动画出扶贫攻坚“同心圆”，“把支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”，把党支部打造成村民脱贫致富的“主心骨”，把党员锤炼成村民奔小康的“贴心人”，以实际行动“做好电力先行官、架起党联系群众的连心桥”。

3.3 电网建设，农配网改造升级推动乡村电气化

通过改造升级农村电网、提高农村供电服务水平、推广电能替代技术、推动特色用能项目建设、推介新型用电产品等方式，到2020年底全面提升配农网供电质量及供电能力，健全农村地区网格化、片区化供电服务模式，培养懂农业、爱农村、爱农民的专业化队伍，筑牢推动乡村电气化服务强前端，实现农村电网从“温饱型”向“小康型”转型升级，自然村动力电实现“村村通”，建成与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的坚固耐用、灵活友好、智能互动的新型现代化农村电网，充分发挥电网基础作用和央企表率作用，根植社会责任，促进乡村能源生产和消费升级，为服务乡村振兴提供坚强电力保障。

3.4 光伏扶贫，分布式能源助力农民创收、分红

研究编制《光伏扶贫专项行动指南》，实施光伏扶贫专项行动计划，为农民创收入、为农村谋发展，强化同政府部门的沟通汇报，完善机制，优化流程，前移光伏扶贫工作关口，管控关键环节，实现“电站同步并网、电量全额消纳、收益及时支付”。特别是甘肃光伏扶贫村级电站建设项目多位于陇东南贫困地区（如定西），当地用电水平较低，国家批复光伏扶贫村级电站规模已远远超出当地电网接纳能力，加强光伏项目顶层精准设计，形成多重保障机制，促进光伏扶贫长效发展。

3.5 定点帮扶，“一户一策” 用心用情精准帮扶

选优配强电网驻村工作队，以驻村干部的“辛苦指数”提升村民的“幸福指数”，紧盯“两不愁三保障”，制定《“一户一策”精准脱贫计划》，为贫困户量身定制“1+N”脱贫良策，号准致贫的“搏”，找准致贫的“根”，提供贫困户如期脱贫的“时间表”、“路线图”、“任务书”、“责任人”。坚持因村因户因人施策，科学制定脱贫目标任务、脱贫时限、帮扶措施，一板一眼、一笔一画、一针一线地再完善再细化贫困村脱贫方案和贫困户“一户一策”精准脱贫计划，确保“一户一策”这项全省脱贫攻坚的“规定动作”，乃至“史上最严考核”的国家精准扶贫工作成效第三方评估调查组检查考评的“必备条件”精准、精准再精准。坚持对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把精准脱贫计划立起来，把精准帮扶措施落下去，采取切实有效措施确保到户到人，促进“一户一策”精准脱贫计划因户因人逐条逐项转化为实实在在的脱贫成果，确保各级党委、政府确定的脱贫目标如期实现。

4 结论与展望

“乡村振兴”是国家战略，“授渔式”长效扶贫的实践，助力农业更强、农村更美、农民更富，即能在服务国家乡村振兴的伟大事业中展现国家电网新作为、作出新贡献，又可以树立供电企业“守正创新、担当作为”的优秀社会形象，践行“人民电业为人民”企业宗旨，履行政治、经济、社会“三大责任”。同时，通过“全能型”乡镇供电所深化、“全能型”乡镇供电所深化、大数据应用等措施，全面提升公司配农网管理、优质服务、协同管理水平，有力“强前端”，可以有力推动西部地区广大乡村的产业发展和消费升级，拉动地方经济发展，进而带动电力消费的增长。