农村职业教育发展问题与对策研究

董 良

（江苏城乡建设职业学院，江苏 常州 213147）

农村职业教育的发展与农村社会与经济发展息息相关，受到社会各界的广泛关注。乡村振兴战略的实施离不开农村职业教育的发展，农村职业教育可以为农村相关人员提供学习机会，为农村培养大批的具有高技能高素质的农村复合型人才，为乡村振兴提供人才支持［1］。

如何更好地促进农村职业教育发展，让其更好地为乡村振兴添砖加瓦，迫切需要发展农村职业教育，让其发挥独有的作用，对于乡村振兴具有一定的积极意义。

1 农村职业教育及其发展现状概述

1.1 农村职业教育研究概述

以农村职业教育研究为主题进行知网检索，发现相关文献有数千条。对其进行分析发现20 世纪90 年代之后研究成果较多，其中2009年有398条，集中分布在农村职业教育现状及对策研究。

农村职业教育理论研究主要有：刘爱青将农村职业教育定义为由政府组织的服务于农村的教育活动，通过各种政策和措施来保证职业教育可持续发展［2］。米靖将农村职业教育分为三类，对农村职业教育的价值进行了详尽阐释，从价值角度论述了农村职业教育的重要性［3］。郑程月认为农村职业教育应该由国家进行组织，通过制定各种政策鼓励社会力量参与到农村职业教育，形成多方合力，实现农村职业教育的发展目标［4］。于海燕对农村职业教育进行量化分析，围绕农村职业教育的政策进行深入研究，并提出相应的建议［5］。

农村职业教育实践研究有：胡文燕认为农村职业教育针对的农民工教育存在一定问题，需要通过国家和社会共同投入精力来认真对待，形成各方发展合力［6］。李运华等认为农村职业教育理论成果较多，缺少一定的实践，需要加强农村职业教育的实践［7］。王佳心提出在今后的农村职业教育发展中，需要加强动力机制建设，让农村职业教育变成农民主动性强的教育活动，强化监督和政策主导，最终为农村职业教育服务［8］。

农村职业教育政策研究：周杰认为农村职业教育的政策价值有三个维度，需要系统分析政策的价值，对农村职业教育的政策进行评估［9］。马佳何对农村职业教育的政策进行分析，认为政策制定需要符合农村发展现状，便于提高农村职业教育的办学效果以及提升农村职业教育的吸引力［10］。张可欣认为农村职业教育的政策可以分为三个阶段，并对每个阶段的农村职业教育政策进行了分析，对于提高农村职业教育政策的执行力有详尽论述，阐述了农村职业教育的发展历程［11］。许媚认为农民在参与农村职业教育的政策实施过程中缺少主动性，需要完善相关政策，大力扶持农村职业教育，建立农民职业教育培训机制［12］。

1.2 农村职业教育发展概述

以农村职业教育发展现状为主题进行知网检索，发现相关文献有数千条，主要集中在农村职业教育发展现状、问题及对策的研究。

农村职业教育发展存在的问题主要有：许媚认为农村职业教育发展面临着诸多问题，其中师资队伍不足是主要问题，需要加强师资队伍建设。唐智彬等［13］认为农村职业教育需要加强基层建设，需要带动当地政府进行教育功能改革，提高农民的认可度，提升农村职业教育的办学水平［13］。

农村职业教育发展的对策主要有：国家需要加大对农村职业教育的投入力度，完善农村职业教育的相关制度。马建富认为农村职业教育要发挥重要作用，需要建设现代化的农村职业教育，提升农村职业教育的发展水平［14］。

2 农村职业教育发展存在的问题

2.1 农村职业教育制度不够健全

目前关于农村职业教育法律法规不够健全，没有明确规定农村职业教育的师资力量和经费投入等关键性要素，没有明确规定农村职业教育的社会力量办学主体参与的职责和义务，因此培养农村人才面临着诸多困难，制约着农村职业教育发展。

农村职业教育的主体是农村各类人才，但政策中没有对各类人才的具体培训内容进行细化，缺少激励性政策，导致一些农村高技能人才积极性和主动性难以被调动。

2.2 农村职业院校办学目标不一致

目前，职业院校中开设的涉农专业较少，一些农业职业院校为了就业的目的盲目开设非农专业，大量减少涉农专业。从一些省的中职专业目标中可以发现，涉农专业仅占很小的比例，大多数专业都是以理工类为主，无法满足农业现代化发展的需要。

从专业设置上来看，一些涉农专业与当地产业结构结合不紧密，很多涉农专业以传统农业为主，没有把现代新兴绿色生态农业理念融入其中。还有些专业缺少农业机械化和农业自动化的教学内容，没有和农业产业化发展紧密融合，缺少农产品质量安全等方面的专业化师资，对于该类知识的教学内容相对欠缺。农业信息化和网络化教学相关专业课程开设较少，不能适应现代信息技术发展的需求。现代服务业的涉农专业课程也开设不足，没有和乡村振兴紧密连接。

2.3 农村职业教育培训供需严重脱节

乡村振兴战略提出要把农村一二三产业紧密融合，要求农村职业教育必须以培养现代农业发展的高技能人才为目标，要注重现代农业技术和现代农业经营相关知识的传授。

培训内容针对性不强，一些培训内容和农民实际需求不符合，没有考虑到农村发展的实际需要。一些农村职业教育在实施过程中没有进行调研，而是根据上级部门要求进行培训，造成农民参与培训积极性受到影响，被动地接受知识技能培训影响到学习效果。一些培训机构对于培训的内容没有进行整合，而是各自为政，导致培训内容雷同，造成资源浪费。

农村职业教育培训的方式一般都是以线下教学为主，教师在课堂或者田间进行授课，培训教师与农民面对面的交流。但是这种传统培训方式过于单一，相对于线上培训缺少便利性，很多农民忙于农活，很少有时间在现场接受培训，这样会造成线下培训的效果不好。

2.4 农村职业教育资源配置相对不足

农村职业教育师资队伍建设相对滞后，很多农村职业院校专任教师人数不足，很多教师同时教授多个班级，师生比例严重失衡。农村职教师资学历层次不高，大多数为本科学历，硕博士学历教师相对较少。在西部一些落后地区，农村职教教师学历以大专为主，教师队伍的科研能力受到严重制约。农村职教师资队伍中双师型教师数量相对较少，很多教师都是以理论教学为主。

一般来说，农村职业教育经费都是由地方政府投入，但是由于地区差异，有的经济落后地区无法投入更多资金，因此农村职业教育经费不足是长期以来影响发展的关键问题，虽然国家已经加大对农村职业教育的投入，但是相对于城市职业教育而言，农村职业教育的办学经费仍然偏少。

农村职业教育基础设施较为薄弱，很多农村职业院校的教学设备等基础设施落后，不能引入一流的实训教学设施，缺乏一流的技术设备，尤其是信息技术教学设备严重缺少，不能运用现代媒体技术进行网络教学，大多是使用传统课堂教学，没有搭建信息化在线教学平台，导致信息技术无法发挥重要的作用。

3 农村职业教育发展的对策

3.1 大力发展农村职业教育，培养高技能人才

围绕地区经济发展，大力发展农村职业教育，面向本地区产业进行培养，形成明确的人才培养目标。农村职业院校在招生过程中要以培养本地区高技能人才为目标，招收本地区优质生源，因材施教，有针对性地培养高技能人才。

农村职业教育要和当地涉农企业进行订单式培养，将招收的学生培养成符合企业需要的人才，运用理论和实践相结合的校企合作办学模式，对学生进行长期的实践技能培养，让他们能够接触到农业生产一线知识和技能，从而适应涉农企业对高技能人才的需求。

农村职业教育要提升自身的吸引力，灵活设置各种新兴专业，调整人才培养规模，根据当地的产业进行定向培养，对于一些需求量大的行业进行大规模培养，大力发展乡村旅游产业、绿色果蔬产业等相关专业，对重点专业进行细化培养，让学生能够适应市场需求。

3.2 创新农村职业教育发展模式，提高实践技能水平

要大力创新农村职业教育发展模式，根据人才需求调整办学模式和招生数量，压缩就业不好的专业，大力拓展新兴农村产业的专业，根据农村实际发展设置新专业。

采取产教融合模式发展农村职业教育，要依靠企业进行专业发展和技术更新，让企业投入资金到职业教育中，激发农村职业教育发展潜力。与企业进行联合攻关，实行产教融合一体化办学，引进企业的先进设备，和企业共建实训基地，把企业的生产车间搬到教学一线，根据企业需求定制人才，将理论和实践有机结合起来，提升农村职业教育的人才培养质量。

将现代学徒制引入到农村职业教育中，让农业技术人才指导学生实践，将课堂搬到田间和车间，让农业技术人员手把手指导学生。聘请一些农业技术人员担任指导教师，让丰富的农业实践知识转化成教学理论知识，从而丰富学习内容，提高技能水平，体现农村职业教育为乡村振兴服务的特性。

3.3 大力增加农村职业教育投入，完善基础设施

各级政府要大力增加农村职业教育的经费投入，一方面政府要积极筹措资金，将资金投入到农村职业教育，对于一些经济薄弱地区，可以申请国家专项资金，由国家集中对贫困地区进行大力扶持。另一方面，可以大力吸收外来资金投入，引入社会力量办学，让社会力量参与农村职业教育，给他们一定权限，让他们能够通过参与农村职业教育而获得税收减免等优惠政策。

农村职业教育基础设施需要大力完善，要改善农村职业教育办学条件，根据学校办学条件，不断调整学校发展目标。当地政府要根据当地农村发展目标，对农业职业教育基础设施进行扶持，统筹推进农业服务体系建设，完善农业公共服务，发挥农业职业教育的服务功能。大力鼓励农业职业教育积极改善基础设施，提升办学条件，不断提升办学水平。

3.4 强化农村职业教育师资力量，提升能力水平

强化农村职业教育师资力量是重点发展目标，需要采取多种措施加大农村职业教育师资队伍建设力度，改善农村职业教育师资队伍学历层次和年龄结构，构建一支具有高学历和高技能的师资队伍。

首先要保障农村职业教育教师的待遇水平，各地区要根据当地经济发展水平来规定本地区农村职业教育教师的工资水平，要保证按时足额发放，确保农村职业教育教师的生活保障。

要建立农村职业教育教师绩效工资体系，对一些教学水平精湛、实践能力突出的教师予以奖励，对于那些工作能力较差的教师要降低其工资。通过建立绩效考核制度来对农村职业教育教师队伍进行考核。要注重采取精神奖励和物质奖励相结合的措施构建农村职业教育师资队伍建设保障体系，要鼓励农村职业教育教师外出培训和进修，提高他们的知识层次，还要选派优秀师资到企业中挂职锻炼，让他们能够更好接触先进技术，从而完善知识结构。

4 结语

因此，需要大力发展农村职业教育，培养高技能人才；创新农村职业教育发展模式，提高实践技能水平；大力增加农村职业教育投入，完善基础设施；强化农村职业教育师资力量，提升能力水平。