《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》解读

刘 琦

（湖北工业大学 就业创业学院，湖北 武汉 430068）

1 背景

2020年是不平凡的一年，经受了新冠疫情的考验，各行各业在以习近平同志为核心的党中央的领导下，奋力拼搏，迎难而上，实现了工农业生产的稳中求进，同时，完成了全面脱贫的重大任务，“十三五”目标顺利达成。第一，2020年我国农业生产在新冠疫情的影响下仍然保持了良好的发展势头，农村经济稳步发展，实现了全面脱贫，劳动力结构进一步优化转移，农村消费水平进一步提升，消费水平呈现出多样化发展，但是农村农业生产中深加工，高科技含量的产品较少，不利于长远发展。第二，全国实现了脱贫摘帽，在党中央的扶持下，现行标准下的贫困人口全面脱贫，这在历史上堪称奇迹。然而为了稳固已有的成绩，避免出现返贫的现象，在今后的农村工作中仍然需要加强扶持，为此党中央出台了《意见》，以更好的推进农业农村的发展，实现农业农村现代化。第三，习近平同志曾在农村工作会上指出：“小康不小康，关键看老乡”。农村不发展，农村不实现现代化，就谈不上整个国家的现代化”，而且习近平书记还提出“民族要复兴，乡村必振兴”，从这几句话上就可以看出党把农业农村的地位提到新的历史高度上。第四，农村面貌虽已焕然一新，但是在公共卫生，公共服务以及公共设施等方面还存在不足，农村发展要向纵深不断推进，为全面建成小康社会奠基。党的十九届五中全会就已经明确提出了要加快农业农村发展的部署，而且在去年召开的农村工作会议上，习近平总书记新征程上“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。由此可见，《意见》的出台水到渠成，是党中央进一步巩固农业发展成果，提升农业农村现代化重要指导思想。

2 意义

推进乡村振兴加快农业农村现代化是实现全面现代化的必然要求，也是国家对农村工作的重大部署。加快农业农村现代化建设具有鲜明的时代特征，对全面建成小康社会就重大实践意义。

（1）加快农业农村现代化是实现共同富裕的必由之路。建设现代化国家，离不开农村农业现代化。现阶段，我国农业农村现代化是实现全面现代化过程中的短板，农业农村现代化发展一定意义上决定这全面现代化的成败。由于我国城乡差异大，城乡发展不平衡，要解决这种差距就必须加快农村农业现代化的步伐，在支持力度和政策上向农业农村倾斜，促使农业农村加快发展步伐。同时，加强指导，促进以城带农，以工补农进一步发展，投入更多的资源和力量来支持农业农村的发展，确保农村现代化顺利实现。

（2）农业农村现代化是社会主义现代化的一部分，农业农村现代化不完成就谈不上社会主义现代化。所以说，农业农村现代化是否实现，直接影响着社会主义现代化的建设。社会主义现代化建设中重中之重就是农业农村现代化，之所以这样说是因为农业农村在我国占据相对较重的比例。在今后的一段时期内，为了稳定发展，应对国内外多变的局势，仍然需要把农业农村作为战略基础进行不断巩固，进而守住“三农”的基础地位。加快经济发展，不能离开农业农村，而是要进一步强化“三农”的地位，挖掘农村市场潜力。只有进一步推进农业农村的现代化，才能促使农村全面发展，农业全面升级，农民全面富裕。

（3）农业农村现代化其核心就是要解决“三农”的落后局面，进而向城镇追赶。党的十八大以来，党中央一直重视“三农”问题，把“三农”问题作为重中之重来解决，先后提出了乡村振兴战略，出台了强农富农惠农政策，使得农业农村获得了强劲的发展，也取得了辉煌的成绩。据统计，十三五期间，我国粮食产能进一步提升，农业现代化进一步发展，农业科技贡献率进一步加大，农民生活水平进一步提升，收入进一步增加，到2020年底，实现了全面脱贫的伟大任务。但是也要看到“三农”问题中所展现出的一些不利因素，面临技术挑战，人才挑战等等，因此《意见》的出台水到渠成，进一步巩固了农业农村建设的地位，也为推进农业农村现代化提供了指导，具有非常强的战略指导意义。

3 主要内容

《意见》第三章标题为加快推进农业现代化，其主要内容大致可以分为如下五个方面：

3.1 培育和保护良种，保障农产品供应

农业现代化离不开种子，种子是农业发展的根基。加快建设农业良种保护和培育工程，积极收集农作物优良品种、畜禽良种、水产物种资源，建设优良品种保护资源库。对有资质的重点育种基地，实验室给予支持。国家支持农业生物育种重大公关科研项目，通过良种选育、遗传改良等多种手段提升农牧渔等良种培育。同时育种过程中要尊重科学，科学管理，严格监管，并将良种尽快应用到生产中，同时加强知识产权保护意识，建立健全商业化的良种培育体系。通过良种来提升农产品的产量，保障城乡各类农产品的供给。当前，要更加严格的保护耕地面积，并进一步提升单位面积粮食的产量，积极建设国家农产品生产示范区，保护区。进一步加大优良品种补贴力度，让良种尽快普及，增加产量，增加收益，进一步调整农产品产业结构，提升品质，打造品牌。加快农村合作社建设，构建现代化的种植，养殖产业体系。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。保持打击重点农产品走私高压态势。加强口岸检疫和外来入侵物种防控。开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。

3.2 保护耕地，坚决杜绝破坏耕地行为

耕地是确保粮食生产的根本，《意见》提出要坚守18亿亩耕地，坚决保护耕地，并且各地要根据实际合理统筹合理布局，进一步促进生态、农业和城镇合理的应用空间，杜绝土地耕地乱用的现象。《意见》明确提出将严查违规侵占耕地，违法砍伐森林，挖胡造景，各地要严格控制非农业建设占用耕地，进一步整治农村违规占用耕地建设住宅的行为，遏制耕地挪作他用的行为。进一步强化耕地的用途，基本农田用于粮食生产不能改变，进一步明确耕地的监管责任，防止耕地转变性质，对于流转的土地要明确用途，加强监管，保证耕地数量，提高耕地质量。加快城镇化建设，加强农业农村现代化推进，进步一步提升耕地数量。

3.3 以现代化设备和技术提升农业现代化

加大对农业农村的投入力度，运用现代农业科技和物资来强化农业生产，提高农产品的科技含量。对于农村耕地灌溉难得问题，各地要因地制宜对罐区进行改造升级，以适应现代农业发展需求，到2025年全国要完成所有大中型水库的除险加固。树立自力更生，自强不息的农业精神，通过科技创新完成对农业发展的科技支撑，深化农业改革，建设一批农业现代化建设的规范示范区。积极鼓励高等院校和科研机构为农业提供技术服务，使得科研成果尽快转化成成果，完善农业科技社会化服务体系，进一步推进优秀技术人才支农的政策。加大农业机械化和自动化装备的科研投入，研发支持各种农业需求的农业生产装备进一步加快农业农村现代化的步伐。加快农业经营体系建设，培育各种类型的经营模式，主要从家庭农村和农村合作社入手，把农业经营规模化，提升产量和质量。对于有能力的农村鼓励其创建企业，自主创新，做大做强。深化供销合作社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点，健全服务农民生产生活综合平台。培育高素质农民，组织参加技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与乡村振兴和现代农业建设。

3.4 构建现代化农业产业体系和管理体系

农业产业化发展是实现农业现代化的基础，依托农村独特的地理和产品优势，打造高效的农业产业链，让农民冲农业产业链中获取收益。制定建立现代化农业产业体系标准，促使农业生产和农业发展有政策遵循，进一步培育农业产业的龙头企业，以龙头带动中小企业，形成集团化发展。在离农村最近的城镇和县域形成特色农业加工产业，有条件的建立现代化农业产业园区、特色产品深加工区、产业集群等等。随着互联网的发展，农业现代化也要利用好互联网，利用互联网的优势促进农产品售卖信息更加通畅，促使整个产业体系中的出售环节更加畅通。大力发展生态农业、休闲农业、以及乡村旅游产业，促使农村各种产业不断融合发展，形成稳定的现代化农业生产体系、经营管理体系，不断整合优良资源促进农业农村的现代化进程。

3.5 推进绿色农业发展

现代化农业必须推进生态农业、绿色农业的发展。我国历来都是否重视食品粮食安全，因此，在农业耕种、管理以及农药化肥的使用上要做到无公害，多推广防虫害的农作物品种，学习好的管理技术，有效管理避免遭遇病虫害。加强农村卫生管理，做好畜禽粪处理，变废为宝。有效杜绝焚烧秸秆的现象，积极开展秸秆综合利用技术，多采用生态可降解的农膜，以降低对耕地和环境的污染。加强食品安全监管，提升食品质量，大力发展绿色无公害的农业产品，提升品质，增加收入。建立健全农产品检验检疫制度，加强食品安全的监管，不合格的农产品坚决杜绝其进入市场。

4 工作要求

要把农业农村现代化建设摆在重要位置，争取在“十四五”时期让农村面貌发生现在变化，农民收入显著提高，农业生产更加智能现代。为此要做好如下两个方面的工作要求。

第一，以《意见》为指导，严格落实各项规定。农业农村现代化是一项艰巨的任务，虽然目前已经实现全面脱贫，但是真正实现农村农业现代化还任重道远，因此在工作中要进一步提高意识，增强责任感和使命感，不实现农业农村现代化，就不可能实现社会主义现代化，就无法实现中华民族的伟大复兴。

第二，工作要因地制宜，科学规划。由于存在地区差异，在工作中不能一刀切，要因地制宜，根据实际情况开展农业生产，不能为了完成任务而盲目的办企业，建工厂。工作中要把提高经济、增加农民收入作为第一要务。为了少走弯路，工作中要科学制定发展规划，通过筹谋来实现对各项工作的精准把握。