基层农业技术推广体系建设问题分析①

李汉儒

（贵州大学经济学院 贵州贵阳550025）

1 基层农业技术推广体系建设的重要性

中国发展进入“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化新征程，农业现代化的发展迫在眉睫。农业科技作为农业发展的第一推动力，是农业科技成果转化为实际生产力的纽带和桥梁，决定着科技成果实践运用的成败。高成效的农业技术推广工作对增加农民收入、提高农业生产效率、推进社会主义新农村建设及促进农业现代化发展具有重要意义［1］。焦作市是河南省重要的商品粮基地，巩固焦作市作为“粮仓”的重要地位，提高焦作市农业生产力，需制定适合现实情况的农业技术和农业管理体制机制。

2 焦作市农业技术推广工作中存在的问题

经过多年建设，我国逐渐建立起了由政府主导、从中央到地方（乡镇）的五级农业技术推广机构［2］。在十九大精神和乡村振兴战略目标的指导下，焦作市农业生产取得了突破性进展，各种适用于当代农业生产发展的技术、设备等不断发展更新。但是，在取得发展的同时农业技术推广工作中仍旧存在许多问题。

2.1 管理体制机制不健全

焦作市农业技术推广机构是政府主导的农业技术推广机构，这种推广管理体制根据行政区域分行业和专业设置，管理依靠行政方式，运行按照计划模式［3］。这种体制易使各部门、各地区及各推广机构割裂开来，彼此之间难以协调配合，易造成权责界限不清。此外，过去基层乡镇推广机构设置“一乡一站”乡镇农技推广机构的格局存在机构力量分散、服务范围缩小、服务不到位等问题，在进行非公益性服务的过程中还存在地方保护主义的问题，已不适应现代经济发展的需要。

目前，县乡农技推广机构承担着行政执法、中介服务、经营创收、技术推广等4类职能［4］。但存在错位、越位而不到位现象。究其原因：基层农技推广机构设置不合理，职能定位含混不清，人事权责不明确，同一部门机构同时承担多种职能或与多种不同机构的职能相互交叉重叠。如焦作市乡镇农技推广机构存在公益性职能与经营性职能互相重叠、推广业务职能与行政管理职能交叉。目前，部分基层农技推广人员都是以企代事，“重经营、轻服务”，置公益性技术推广的主体地位于不顾。

2.2 农技推广经费不足

我国乡镇推广机构经费来源有财政全额拨款、差额拨款、自收自支及其他方式［5］，大多数经费主要用于支付农技推广人员的基本工资。2016年，河南省农业农村厅财政厅提前下达焦作市农业技术推广与体系建设农业财政专项资金15万元。焦作市辖2市4县4区，其资金应该分散到辖区所有市县，但因农业技术推广经费只有15万元，只能有选择性地分配给农业推广项目实施条件较好的孟州市与修武县。另外，焦作市个别资金不到位的乡镇依然缺乏建设良好的农业基础设施条件［6］。

2.3 农业技术推广人员整体素质偏低

据焦作市农业农村局官网发布的数据显示，全市拥有农、牧科技人员991名，其中，中、高级职称农科人员385人。专业技术人员占比偏低，整体素质不高。这是因为：①安排到基层农技推广部门工作的人员大多数缺乏从事农技推广工作的专业知识且不具备经验；②基层农技推广工作环境艰苦且工资水平普遍较低。大多数农业及相关院校毕业生不愿到基层农技推广机构工作，基层农技推广机构人才缺乏。许多地区乡镇农村的学生对农业相关工作存在偏见，不愿从事相关工作，间接导致专业人才的流失；③农技推广人员缺乏培训机会。基层农技推广人员工作在农技推广一线，参加省市高级技术培训，外出考察机会不多，用于专门指导农技推广工作的专业书籍资料较少，导致推广人员知识陈旧、工作效率低下［7］。

2.4 农民综合素质低下

从焦作市农技推广的现状来看，农民迫切需求农业新技术，但农业技术推广工作的实际情况却不容乐观。农业技术推广的力度不够，农民文化水平低下、观念落后等因素是造成这种局面的根本原因［2］。

2.4.1 农民自身的科学文化素质偏低

全国范围内早已普及九年义务教育，但农村还有个别孩子因家庭和自身条件等原因中途辍学，达到高中教育水平的人员更少。因此农业从业人员中还有不少文盲、半文盲者，影响农民对农业新技术、新成果接受能力。改革开放以来，农村青壮年劳动力纷纷涌入大城市寻求工作机会，留守农村的多是老人、儿童和年龄偏大的妇女没有足够的精力和时间从事农业劳动，对农业生产方面的知识掌握不足，农业生产的效益难以保证。

2.4.2 农民生产经营观念落后

河南省是农业大省，受传统小农经济及自给自足生产方式的影响，农民养成了注重眼前的实际利益和规避风险的本能。宁愿相信自身经验、采用传统效率低下的农业技术，只为获得微薄但稳定的收入［2］。

2.5 农业生产经营规模小

我国实行家庭联产承包责任制度，以一家一户为单位开展农业生产，农地经营规模小，难以产生规模效益。农业技术应用成本较高，单个农户承担技术失败的风险大，为了节约成本和规避风险，多数农民会选择放弃采用推广的新技术，这也导致农业科技成果转化难度增加［8］。

以温县山药和博爱蔬菜生产为例。铁棍山药是焦作市的四大怀药之一，药食同源，因此市场价格远高于普通怀山药和外地其他山药品种。由于特殊的土质、气候等因素，温县铁棍山药不能连年种植，产量较低。目前，温县存在大量零散种植山药的农户。每年到山药收获的季节，总能在田间、路边发现一个个贩卖山药的小摊。分散经营不利于规模化生产，难以产生规模效益。与之相比，博爱县蔬菜产业在规模化、产业化发展方面相对较好。

博爱县把发展蔬菜规模种植作为主导产业来抓，以新品引进、新技术推广为支撑，通过科学规划，规模扩张、壮大全县的蔬菜产业。建成了4家市级蔬菜专业合作社和3个规模较大的蔬菜交易市场以及鑫达、绿叶两个市级蔬菜加工龙头企业，磨头镇绿叶食品公司有“统一”、“康师傅”、“蒙牛”等知名食品加工企业供货商。为吸引更多的菜农加入产业链，该公司与周边群众签订种植合同，带动农户5 600户种植蔬菜1.4万hm2。目前，该县每年大约有8亿kg的蔬菜销往山西、河北、广东、湖北等省和郑州、洛阳、新乡等大中城市［9］。

3 焦作市基层农业技术推广体系问题的解决途径

3.1 完善基层农业技术推广机构体制机制

针对基层农技推广机构中存在的问题，当地政府要发挥引导作用，采取科学管理措施，提高基层农技推广机构的科学性和规范性。各级政府要认清“身份”、摆正位置，鼓励和扶持农业科研单位开展广泛面向农村的农业科技成果开发与推广活动。建立健全农业技术推广激励机制，鼓励农技工作者、相关单位干部和农民群众参与到农业技术推广工作中去。

不断完善基层农业技术推广管理体制，将服务新型农业生产作为重点，满足农民对新技术的新要求，促进农业经济的发展进步。县乡农业主管部门、乡镇农业推广机构要注重权责分明，明晰各自职能，防止职能错位。加强推广方式和方法的创新，规范绩效管理和考评考核制度，将农技推广人员的工资福利与绩效考核挂钩，实施岗位管理，建立责任制度，保证履职效果。

3.2 增加农业技术推广资金投入

基层农业技术推广体系长期资金投入不足，在一定程度上阻碍了农技推广工作的开展。多方面拓宽资金来源，形成农业科技推广的多元化投入机制。发挥政府主体作用，挖掘涉农企业、农业产业化龙头企业、农业专业合作组织、种养殖大户的重要作用，推动乡镇农业产业化经营，放宽政府限制，引导经营性农技推广机构的发展。

各级政府应逐步增加农业技术推广经费在农业支出中所占比重，保证农技推广机构的经费随着财政收入的增加而增加。适应不断变化的新形势新要求及落实我国的农业技术推广规划意见，改善基层基础设施条件，重点改善公益性农业科技推广机构的工作条件，在原有的基础设施基础上维护更新机器设备，逐步建立健全基层农业技术推广组织服务设施，提高服务现代农业的技术配备水平。

3.3 提高农业技术推广工作者与农民的科学文化素养

农技推广工作者的素质高低决定其工作能否顺利实现，也决定了农业科技成果转化效率的高低。各级农技推广组织机构既要在推广工作中保证农技推广工作者正当权益不受侵犯，也要协调基层推广工作者和农民之间关系，满足二者的实际需求。建立健全农技推广人员的定期培训与定期考核考评机制；定期组织乡村基层农技人员开展继续教育培训；考核其业绩应根据农技推广实际工作效果，主要看农民对推广技术的接受程度如何。制定奖罚分明的规章制度，保证农技推广人员的纪律性与学习的积极主动性，注重提升农技推广工作者的综合素质和农业技术推广人才队伍的工作能力。

由于农民科学文化素养总体偏低，根据实际情况通过在农村举行培训会现场示范教学或深入田间地头，实地指导农民应用的方式，让农民群众能够亲身体验农业新技术的重要作用，带领农民群众共同走出一条科技兴农的现代化农业之路。

3.4 促进农业生产走规模经营的产业化道路

各级政府应积极支持涉农企业、龙头企业、农业专业合作组织、种养殖大户等新型农业经营主体参与农业技术推广服务，充分发挥他们在技术引进、试验示范、农民培训、信息传播、产品营销等方面的优势，让农户得到产前、产中、产后一体化的服务。采用“公司+农户”“公司+基地”“农技站+基地+协会+农户”等新型的农业技术推广模式，提高农业生产的规模化、产业化水平。

3.5 降低新技术应用的风险

市县乡镇政府更加接近基层和贴近农民，更要根据农民实际需要开展工作。降低农业技术应用风险，才能减少农技推广工作阻力。因此，在推广技术项目时，应根据当地实际情况，注重农业生产阶段，因地制宜选择技术类型。从技术角度考虑，应选取推广风险小、简单易懂、实用性强、操作便利、效果明显的新技术。对风险较高的农业技术，要有针对性地发放专项技术应用风险补贴，并定时发布相关信息，便于农民及时了解情况，助力提高农业技术推广工作效率。