基层林业站工作中存在的问题及对策研究

曲 诚

（烟台市牟平区姜格庄街道农业综合服务中心，山东 烟台 264114）

农村林业工作站是解决林业生产经营工作“最后一公里”的关键，承担着宣传国家林业政策、保护林业资源、惩治违法犯罪、帮助林农生产经营、推广先进林业生产技术以及服务基层群众等职责，在推进我国林业生态建设和可持续发展、提升民生福祉等方面发挥了重要作用。然而在国家林业改革战略大背景下，农村林业工作站还存在着管理制度不健全、组织体系不完善，经费不足，从业人员整体专业素质不高，基础设施等硬件建设滞后，宣传职能发挥不足等问题，对林业站职能作用的发挥以及农村林业站基层公共管理服务能力的提高都有不利的影响。为解决以上问题，进一步强化农村林业站的建设，文章进行了如下探讨。

1 加强农村林业站建设的重要意义

1.1 加强农村林业站建设有助于林业生态建设的推进

随着“绿水青山就是金山银山”的生态理念深入人心，全国各地接连制定了各种政策、开展各式活动，保护当地的生态环境。作为生态文明建设主体的林业，扮演着保护生态环境、完成造林绿化的重要角色。而林业站是各项林业工作的落脚点，农村林业站更是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构。因此，要促进林业生态建设的快速发展，就必须要重视农村林业站的建设。

1.2 加强农村林业站建设有助于提高林农的收入

森林资源丰富的地区，往往存在着农业、工业经济不发达的现象，林业是林农最重要的就业渠道和收入来源。近年来，国家有意推进林业改革，推动林业工作向林权流转、规模经营、培育新型经营主体方向发展，这一改革措施对提高林农就业增收具有重要作用。但是我国林农受教育程度普遍不高，对国家的各种政策无法及时、清晰地理解，基层林业站就成为解决此类问题的有力帮手。这是因为林业站作为政府机构信息灵通，可以在第一时间知晓相关政策，并且其熟悉附近百姓的生活状况，可以“对症下药”，为林农提供精准高效的服务。

1.3 加强农村林业站建设有利于加快林业治理体系和治理能力现代化发展步伐

林业建设工作成效的高低依赖于基层林业站的发展。基层林业站的发展对稳定林业组织管理体系和提升林业治理能力等方面具有重要的影响，同时，强化基层林业工作站建设也有助于打通林业工作的“最后一公里”难题。

2 农村林业站工作中存在的问题

2.1 管理制度不健全，组织体系不完善

基层林业站没有认清自身在林业生产发展、总体生态建设的重要作用。此外，林业工作站在管理体制上普遍分为林业局、乡镇政府和双重管理3种类型，其中双重领导体制极易造成农村林业工作站职责不清、职能效果弱化等问题，不利于林业站职能的发挥，也容易引发各种矛盾。首先是利益不一致，林业局更多地考虑林业整体的发展，而乡镇政府更关心本地的利益。其次是权限与责任不清。在实际中农村林业站管理人员属于乡镇干部，以乡镇工作为主，上级主管部门相关工作安排和指示往往无法得到有效推行。

2.2 工作经费不足，难以开展各项工作

农村林业工作站在宣传国家林业政策、保护林业资源、惩治违法犯罪、帮助林农生产经营、推广先进林业生产技术以及服务基层群众等方面都发挥了重大作用。而工作经费是否充足严重制约着林业站职能的发挥效果。在“五位一体”的大战略布局下，农村林业站承担的任务越来越繁杂且重要，但是其经济来源只有行政拨款，资金紧缺现象一直存在，无法购买现代化的办公设备和学习先进的林业技术，也极大降低林业从业人员的工作积极性。

2.3 从业人员整体专业素质不高

据调查发现，农村林业站的从业人员普遍具有年龄偏大、专业知识水平缺乏、学习意识不足和受教育程度低等特点，造成其不能快速适应林业发展的高质量要求，在工作中经验主义心态强烈，不重视业务能力的提高，进而无法高质量完成基层林业工作的目标。

2.4 基础设施等硬件建设滞后

由于过去对农村林业站建设重视程度的不足，我国农村林业站普遍存在着基础设施落后的问题。农村林业站独立拥有站房比例不高，办公用交通工具数量不足，办公设备现代化程度低等问题突出，物质条件的简陋不仅严重制约农村林业站职能的发挥，还影响林业站从业人员队伍的优质化。

2.5 宣传职能发挥不足

农村林业站承担着普及林业知识、强化村民保护自然环境意识以及鼓励基层群众积极参加林业生态建设等的宣传职能，但是目前来看，宣传效果不佳。主要是因为宣传方式单一，还是依赖传统的发传单、喇叭宣传、开讲座等方法，没有创新宣传方式；村民没有正确认识“绿水青山就是金山银山”的理念。城乡发展差异的加大，使得留在农村的大都是老年人，他们知识水平不高，绿色发展意识和生态意识淡薄，不能积极地加入到林业资源保护和生态建设中来。

3 措施建议

3.1 强化组织保障

强化农村林业工作站建设是一件极其重要且紧迫的工作，各级林业主管部门必须加强对其生态建设地位的清楚认识，需要从根本上体会到农村林业工作站对保护生态环境、提高林农收入以及促进林业治理能力和治理体系现代化发展步伐的重要作用，需要将其建设工作划为重要工作事项。要加强林业站管理机构的建设，就必须完善省市县村四级林业站管理体系，建立健全目标责任制和岗位责任制等相关工作制度，强化对农村林业站工作成效的跟踪调查，建立工作考核标准进而促进林业工作的高效落实，以实现农村林业站建设的标准化。

3.2 强化经费投入和相关政策保障

为促进农村林业站职能的有效发挥，提高林业站从业人员的工作积极性，林业主管部门必须要加大对农村林业站的经费投入，加强对农村林业站工作人员的相关政策保障。上级林业主管部门应该按照国家相关政策，积极争取国家政策支持，解决农村林业站人员的工作经费问题。应该重点关注林业站标准化、智能化建设、林业站从业人员队伍建设、职能有效落实能力的提升等方面。同时，各级林业主管部门还要加强对林业站从业人员福利待遇的重视，工作任务重但是福利待遇低的状况会极大地降低工作人员的积极性，影响林业站的职能效果和服务质量。因此，要制定相关政策积极改善其生活条件，在评职称和提拔人员时，充分考虑林业站工作实践性高的特点，完善管理和技术人才引进制度，吸引更多优秀从业人员的加入，不断提高职工队伍的质量，加强职工工作交流机会，给职工成长提供机会。

3.3 加强从业人员队伍建设

要加强对农村林业站工作人员的培养。定期开展培训活动，聘请相关专家讲解最新的林业相关理论知识、前沿林业技术、宣传推广技巧等，现场回答林业站工作人员在工作中遇到的难题，同时鼓励员工之间积极沟通交流，互相交流技巧和经验，进而促进农村林业站工作人员的知识结构的更新、能力素质的提高以及主动学习意识的加强；加强对从业人员队伍的思想教育，领导干部以身作则，发扬爱岗敬业和艰苦奋斗的优良作风；提高农村林业站工作人员门槛，在招聘环节严格把关，遵循公平公正原则，选拔林业知识扎实、学习能力强的大学毕业生进入到队伍中，促进队伍整体素质的提升。

3.4 加强基础设施建设

各级林业站主管部门要采取加大经费支持，加强农村林业工作站的基础设施建设。提高林业站用房、办公设备、办公交通工具等设施的投入，并引进先进的管理理念和方法，促进林业站管理能力和服务手段的现代化发展。

3.5 加强宣传力度，营造林业生态发展氛围

农村林业站要创新宣传方式，充分利用会议、电视、广播、标语等形式，广泛宣传林业绿色发展、生态发展理念。积极向林农普及林业科技知识，指导他们使用先进的林业实用技术，科学经营林业；加强普及林业具有生态功能和经济价值的观念，向村民介绍依靠林业致富的实例，让他们从内心认同林业保护和绿色发展理念，只有这样才能提高其参与林业保护的积极性。

4 结语

农村林业站作为林业工作的最基层承担者，在实现林业生态发展目标上扮演着重要的角色，因此，加强农村林业站建设是我国走绿色发展、生态可持续发展的必然要求。面对农村林业站存在的管理制度不健全、组织体系不完善，工作经费不足，从业人员整体专业素质不高，基础设施等硬件建设滞后，宣传职能发挥不足等问题，各级林业站管理部门要采取强化组织保障、强化经费投入和相关政策保障、加强从业人员队伍建设、加快基础设施建设、加强宣传力度等具有针对性的措施，进而促进农村林业工作站的公共管理服务能力的提升。