行政事业单位加强管理会计建设研究

李爱云

（河池市宜州区城乡建设管理所，广西 河池 546300）

管理会计最早是美国企业大量应用，后来传入我国。我国企业也大量加强管理会计建设。再后来我国行政事业单位也学习企业进行管理会计建设。管理会计是行政事业单位发展的重要职能部门，它对行政事业单位的经济决策、文化建设等都起到了推进的作用。为此，在行政事业单位建设发展的过程中，想要提高行政事业单位的发展质量，并且实现可持续发展，首先要做到的就是建设管理会计体系，通过转变财务发展观念、拓宽内部控制建设方法，提高行政事业单位的核心发展力。

一、推进管理会计体系的必要性

管理会计是会计体系的一个主要分支，为行政事业单位服务。管理会计将单位内外的信息进行收集，把财务活动和业务活动有机地整合在一起，从而更好地为事业单位今后的计划和决策服务。管理会计的服务对象大多是单位的内部管理需求，而推动管理会计的落地实施，也主要是提升企业经济效益，在更关注价值创造的基础上推动单位内部相关会计工作水平的提升。

对于国家的发展来讲，财务同样属于十分重要的内容，以此为基础，管理会计的应用能够很大程度上巩固优化国家的财务管理工作，在展现财政职能效用的基础上，建立科学的管理会计制度，努力提高管理会计水平。关于管理会计的应用，一般是从现有信息进行分析，综合了解各类决策、未来风险状况，进而确定出对应的对策。借助管理会计的应用，可以提高行政事业单位的工作效率，可以更好、更快地完成行政事业单位的发展和策划，还有助于促进行政事业单位对预算绩效的管理，促进行政事业单位建立现代化财务体系，以提高我国财务工作的管理能力。

二、行政事业单位加强管理会计建设中存在的问题

（一）财务分析工作基础薄弱

长期以来，行政事业单位以收付实现制为基础的会计工作重支出轻管理，财务分析理念和实践缺失。行政事业单位作为预算执行的主体，其预算、收支和会计核算等业务实际上是财政支出业务的分解和细化。因此，行政事业单位基于业务的预算执行分析是财政预算执行分析的重要基础，但目前部门单位的预算执行分析工作弱化。从行政事业单位内控报告“执行预算分析和绩效运行监控月数”项目填报情况看，开展预算分析的单位不多，甚至不少人不清楚预算分析是指什么，更多是简单把单位决算报告等同于预算分析，且部门单位上报的决算报告多数只有报表没有分析，这也是财政部门汇总部门决算分析存在就报表科目分析科目增减，没办法深入挖掘科目数字背后的业务逻辑和支出效果的主要问题，是影响财政支出分析水平和质量的重要因素，一定程度上影响了其为政府决策提供服务的效能。同时也是影响财政支出均衡性不可忽视的因素，如果单位能够做到按月或是更短周期的日常预算执行分析，及时发现支出异常情况并主动进行分析调整，就不至于催支出进度成为财政部门的“正常”业务，有利于解决年底突击花钱的老大难问题。其他如资产负债、成本效益和绩效分析等更谈不上。这一问题的主要原因，一是行政事业单位财务分析工作没有形成有效的制度和执行机制，尽管《行政单位财务规则》《事业单位财务规则》都对财务报告和分析做了相关规定，但报告期间没有明确，只是笼统表述为“定期”，且由于行政事业单位财务管理工作松弛，财务规则的执行情况并不好。二是会计人员的认识和能力欠缺，行政事业单位会计人员业务素质和能力问题一直为大家所诟病，个别人素质能力不高是个体问题，但一个群体或整体的素质能力有问题那就需要从制度机制方面去解决。

（二）管理会计的制度不够完善

纵观现阶段的行政事业单位其大部分都已经推出了内部控制制度，但是内部控制制度在使用时并没有做到完全的行之有效，也缺乏相关的财务管理控制制度，导致内部控制制度无法为行政事业单位营造良好的发展环境，更没有办法提升单位的发展动能。特别是在晋升空间上，很多行政事业单位没有给财务人员提供更多的晋升空间，导致财务管理工作人员虽然有很多专业技能，但是其已经被埋没，难以实现自身价值。工作人员长期处于这种工作状态下，其工作的主动性、工作积极性就会逐步下降。行政事业单位缺乏完善的管理会计制度，其岗位与岗位之间的工作内容不完善，存在职能缺失、内部控制制度的使用效果不佳，会计工作期间很容易出现纰漏。不仅对会计工作质量带来了影响，同时也导致数据的真实性、准确性无法把控。久而久之，管理会计的发展速度就会越来越慢，行政事业单位的财务管理质量也会不断下降。

（三）信息化建设工作不够完善

信息化成为当前时代的标志，但是我国的行政事业单位中，信息化建设始终不够完善。行政事业单位也完成了部分的信息化建设，但是主要的建设集中在业务部门，而且设备专门为业务部门服务，而其他部门基本无法使用，所以，其他的内部部门，都没有信息化建设。部门与部门之间，仍旧存在严重的信息壁垒，尤其是财务部门的工作，还是需要到各个部门之中询问信息的情况，并且很大概率无法获得优质的信息内容，导致信息问题持续发酵，最终，行政事业单位的财务信息错误率不断提升。为更好地解决行政事业单位的信息化问题，必须要做好行政事业单位的全面信息化建设，各个部门都要有信息化设备和平台。否则信息化工作的效果难以体现出来，平台本身就是一个整体，缺乏任何一个部分都无法有效的强化。

三、行政事业单位加强管理会计建设的对策

（一）内控与管理会计融合推进

一是组织领导和内容方面融合。行政事业单位内控与管理会计应用都是基于促进单位业财融合、通过运用相关工具和方法提升单位内部管理水平及公共服务水平，都是需要在单位领导尤其是一把手大力支持和推动下全员参与协同推进的“一把手工程”。此外，内部控制作为单位建立健全运行顺畅执行有效的管理体系和运行机制的有效手段，是单位应用管理会计的基础。同时内控建设也体现在管理会计制度建设要求中。如《管理会计应用指引第803号—行政事业单位》制度环境要求，单位应建立健全包括预决算、资产管理、财务管理和绩效管理等制度在内的内部管理制度；《管理会计应用指引200号—预算管理》应用环境要求，单位应建立健全包括内部控制制度在内的预算管理、会计核算、定额标准、内部审计、绩效考核和激励制度等内部管理制度，夯实预算管理的制度基础等。

二是借助内控工作传导管理会计理念。在行政事业单位内控报告编报培训中，一方面在内控制度建设方面加入管理会计制度环境建设要求的内容。另一方面从管理会计角度解读报告中内部控制执行情况报表的量化评价指标，让大家结合实践认识感知管理会计的存在。如通过预算分析项目的讲解，让大家了解单位预算管理的内容、要求和重要性。其次是在内控报告评价督导工作中，结合管理会计内容确定督导内容，让大家了解管理会计的应用领域和方法。

（二）完善管理会计的制度

正所谓没有规矩不成方圆，行政事业单位在加强管理会计建设的过程中，也需要高度重视管理会计制度的完善，这是提高工作效率和水平的必然途径。当下行政事业单位需要选择最先进的管理理论，在实际开展管理的过程中，使用创新方法，取得更好的成效，强化行政事业单位的内部控制能力，单位领导首先要与全体财务工作人员共同制定一套行之有效的管理制度，重视并完善晋升制度，坚持任人唯贤这一原则，杜绝任人唯亲的现象，给财务管理工作人员提供更多的晋升机会和空间，严格的选拔人才，制定严格且科学的人才管理晋升机制，让每一个管理会计的工作人员都可以通过自身的不断努力提升自己能力，在行政事业单位内实现自我价值，树立事业单位良好的公众形象。作为行政事业单位的领导，高度重视奖罚力度，做到一视同仁，使得内部控制制度的应用效果得到提升，还应该完善管理会计的工作制度，有效地促进行政事业单位的建设，使工作质量得到提升。

由于大部分行政事业单位存在一个问题，就是管理会计的职责规定不明确，导致管理会计工作在开展的过程中存在着较多的漏洞，应该建立、完善的财务会计管理制度，明确管理会计制度的应用效果。首先要说明管理会计的职责以及工作范围的完善，对现有的管理会计制度进行完善，也可以参考其他单位的会计制度，邀请会计事务所的相关人员对该制度的制定进行协助完善。在制度运行期间也需要对制度进行总结，能够让管理会计的制度真正满足现阶段单位发展的相关需求。良好的制度也能够形成一个良好的环境，鼓励所有工作人员在竞争环境下及时的提升自己，对财务人员进行适当的奖惩，保证每一个财务人员都能够在统一的管理制度下认真对待自身的岗位工作。

（三）积极完善行政事业单位财务信息化建设

行政事业单位要与时俱进，紧跟社会经济发展的步伐，根据自己的实际情况加大信息技术的应用，实现财务会计电算化，采用先进的财务软件和管理软件，使财务和业务有机融合，相关人员可以快速获取信息并做出处理，领导决策也可及时获得精准的信息，对于信息的流通和反馈起到一定的积极作用。而且，通过信息技术的应用，能够最大程度解放财务人员，使他们更多地参与到单位的管理事务中去，加大了单位与外界的交流和沟通，提高单位社会服务能力。

四、结束语

综上所述，在行政事业单位发展的过程中，应用管理会计已经成为现阶段财务管理的一种发展趋势。管理会计也是经过了长时间的实践以及改革进而形成的全新财务管理模式。在行政事业单位中，应用管理会计可以帮助行政事业单位工作人员提高工作的整体质量，并且也能够改变传统的财务管理方式，让财务管理的效果得到改善，完全满足单位发展的相关需求。但是在当前管理会计的应用过程中，其应用效果仍旧不佳，这是由于行政事业单位在经营管理时存在一定问题。为此，需要根据本文所阐述的问题，结合行政事业单位的发展实际状况，提出解决对策，切实地保障管理会计的应用效果得到提升。