陕西耕地保护现状与可持续发展措施——以大荔黄河滩区为例

郝一帆

（西安石油大学 经济管理学院，陕西 西安 710065）

大荔黄河滩区位于陕西省大荔县黄河西岸，盛产粮果，资源丰富，属于黄河漫滩和一级阶地地貌，地势相对较为平坦开阔，土壤类型主要包括河淤土、盐土、沼泽土，但由于常年过度轮作以及不恰当的田间管理，导致其土壤有机质不断下降，耕地质量亟待保护与提升。

1 大荔黄河滩区耕地质量下降的原因分析

1.1 杂草秸秆处理问题

该地区对于除草剂的使用缺乏科学规范，由于其使用范围与使用量存在超标问题，导致农田生态平衡受到一定程度的破坏，不仅造成了生态环境的污染，而且杂草抗药性不断增强，进入了恶性循环的状态。此外，本地区在秸秆处理方式上存在较大问题，秸秆燃烧时不仅一定程度上烧死了地表的微生物，而且促使腐殖酸、有机质矿化，同样破坏了耕地的生态平衡，使土壤碳回归指数急剧下降，甚至产生物理性状的改变，使土壤更容易板结，农作物生长受到影响。

1.2 施肥不科学的问题

在施肥方面，该地区也存在不科学不规范的问题。首先，在肥料的种类选择上不科学，当地农民未能根据实际土壤的性状与水平选择合适的肥料，而是全部统一使用普通复合肥，虽然其可以改良土壤有机质，并提供氮、磷、钾等养分含量，但复合肥的利用率约为30%，剩余肥料会逐步改变土壤的化学性状，造成土壤自身肥力下降；其次，肥料的投入结构也存在问题，农民常年使用大量无机肥，未使用有机肥，导致土壤有机质降低，而农作物也会容易出现徒长、倒伏、抗病抗逆性差等问题。此外，还存在盲目超量施肥的问题，农民单纯增加施肥量不仅增加了生产成本，还造成了更严重的污染。

1.3 土地灌溉方式问题

大荔黄河滩区在耕地灌溉方式上也存在较大的问题，其一直采用大水漫灌的方式，一方面会导致耕地排水不畅，另一方面则造成土壤盐渍化的问题。在长期大水漫灌后，对土壤也产生了较为严重的压实作用，尤其对于部分黏性土壤，大水灌溉后会让土壤耕种层出现厌氧状态，对农作物根系吸收养分造成较大的阻碍。

2 大荔黄河滩区耕地保护与治理措施

基于上述提出的问题，大荔黄河滩区应坚持以自下而上的耕地保护与治理措施，以基层实施为手段，生态规划为引领，机制建设为保障，从耕地资源、区域经济、生态环境等全方面实现耕地质量的保护与治理。

2.1 改变传统耕种方式，采取科学手段

针对大荔黄河滩区不科学的耕作方式，应建立以“改、培、保、控”为核心的耕地保护策略，既要节约生产资源，又要达到高效、绿色的农业经济效益。

2.1.1 应优化耕作方式

在施肥方面，要杜绝传统的盲目施肥与习惯施肥，向广大农民科普优化配方施肥方式，通过对该地区不同耕地土壤的调查与化学分析，为农民提出科学的施肥配方。在耕作方式方面，则要指导农民掌握用地与样地的技巧，减少复种指数的同时，规避“小麦—玉米“”的连种模式，采取“粮—草、粮—豆”种植模式，既保证了作物生产，又能够有效养护耕地质量，提高了土壤的品质的同时，还利于农作物提高产量与作物品质。

2.1.2 要推动有机肥投入，减少无机肥使用量

建立以有机肥+配方肥的科学施肥模式，针对大荔黄河滩区的耕地土壤，建立全类别、全过程的施肥标准，一方面要向广大农民普及施肥的科学知识，指引广大农民充分利用有机肥，减少无机肥的使用，让农民真正做到科学耕作。另一方面，针对部分地区耕地质量需要重点治理的土地，要派遣专家小队，通过对相应地块的物理与化学性状进行检查分析，进而采取微生物、生物菌肥等新型肥料或治理手段，以此逐步改变土壤的结构与性状，使其回归良好的土壤肥力。

2.1.3 需要改善灌溉技术，采取节水灌溉系统

针对大荔黄河滩区，应进一步修缮其灌溉及排涝设施，并利用激光平地等技术，为耕地的灌溉提供更科学的方法。一方面，要保证耕地旱时有水，涝时能排；另一方面，要建立节水技术灌溉系统，推动水肥一体化发展，实现节水、用肥、减量。此外，针对盐渍化严重的耕地，还可以开展土壤调理措施，通过深翻深耕、秸秆还田、肥料深施、种肥同步等手段，全面提升耕地的种植质量。

2.2 优化区域空间规划，突出持续发展

针对大荔黄河滩区的空间地理位置，应建立“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农”的空间规划原则，通过对区域内生产资源、生活空间、生态布局的调整与规划，为耕地保护提供良好的环境条件与结构体系，全面促进大荔黄河滩区的可持续建设。在空间规划方面，要以“三区三线”为载体，坚持人水共生、协同共治、三生和谐的规划标准，既要推动生态文明建设，又要做好防洪防涝措施；在生态建设方面，要沿黄河岸建立生态廊道，坚持因地制宜，以生态修复、保护为先的理念展开探索，严格把控耕地的污染源，全面、高度、持续化地降低化肥使用量，并优化农业废料的资源利用，建立绿色农业发展通道，坚持以生态还原为路径，保护耕地的持续化、绿色化发展；在滩区治理方面，则要进一步建立不同的功能区域，分别突出防洪、保育、生态农业、高效农业、科技农业等特点。推行数字化管理系统，以大数据支持管理专项资金，并进一步细化耕地保护的规定与要求，完善监管机制，突出绿色可持续发展的特征。

2.3 建立耕地保护机制，提供制度保障

针对大荔黄河滩区的耕地保护现状与治理措施，政府还需进一步建立完善的耕地保护机制。建立耕地保护共同责任机制，将耕地保护责任落实到各个层级，由党委组织领导、政府部门负责，基层单位配合，并由公众与志愿者参与，由此形成以上下级联动、政府与群众共同开展的耕地保护机制，强化耕地保护的管控措施；建立补救性与建设性并存的保护措施，由此形成完备的耕地保护制度体系；针对永久基本农田实施特殊保护制度，要以陕西省官方发布的自然资源遥感监测“一张图”为标准，规范本地区的永久基本农田，建立相应的数据库与综合监管平台；针对已经获取批准占用的永久基本农田，实施并坚决履行对应的耕地占补平衡义务，以“划、建、管、护、补、考”为基本流程规范，进而全面推动耕地保护政策的管控力与约束性；全面落实耕地占补平衡制度，对于大荔黄河滩区而言，其属于县内管辖区域，归属县域平衡的主要框架结构中，因此在实际落实环节上，要坚持以细化措施为主渠道，通过对耕地的科学整治，拓展耕地面积，通过“旱改水”“坡改梯”等措施，进一步提升耕地的综合质量，通过全方位、全区域、全过程的土地综合治理，对大荔黄河滩区的非法占用耕地进行合法拆除与复垦耕种，从而以有机化、科学化、协调性的方式完善耕地保护治理与空间建设布局。

3 结语

综上所述，陕西省大荔黄河滩区的耕地现状表现不佳，对此应通过改变传统耕种方式、优化区域空间规划、建立耕地保护机制等措施与手段，全面推进耕地保护与治理的科学化发展，从而促进农业生产的生态化、综合化建设。