我国农村产业融合发展研究

汤楚瑶

（沈阳师范大学马克思主义学院，辽宁 沈阳 110034）

2020年中央一号文件明确提出要发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链。依据国家战略导向和政策支持，各地农村充分发挥自己独特生态优势和文化优势，通过产业融合大力发展特色农业、现代农业，带动当地经济快速发展，为全面推进乡村振兴夯实了基础。但在农村产业融合发展过程中，也出现了一些新问题亟待解决。

1 我国农村产业融合发展中存在问题

1.1 产业融合度低

一是各产业之间“貌合神离”。在产业融合过程中，很多地方还是处于三产共存而不是融合的状态。三产融合不该是1+1+1=3，而应该是1+2+3=6或者1×2×3=6。二是产业发展受限，很难发挥全产业链融合优势。具体表现为：一产向后延伸不充分，产业融合还是以二三产业为主体，一产输出原料。三是产业结构不完善，三产经济效益较低。大多农村地区二产发展水平较高，一产和三产发展相对落后，农民收入来源主要为工资和销售农产品原料。休闲农业、乡村民宿、健康养生、乡村旅游等产业发展起步不高，经济效益和社会效益不明显［1］。

1.2 主体带动能力不足

产业融合通常需要龙头企业、家庭农场、农民专业合作社发挥带头作用。我国产业融合发展起步较晚，这些企业和经营组织虽然数量庞大，但还没有积累丰富的经验，呈现出良莠不齐的状况。在这种横向衔接不充分的情况下，难以形成对产业融合发展的带动力。同时，大部分家庭农场、农民合作社等新型产业经营主体没有强大的经济实力，在产业链延伸上受到一定限制。

1.3 基础设施建设薄弱

在乡村振兴战略的推动下，虽然我国农村基础设施建设已经有了很大提升，但许多地方的供水、供电、交通、通信等条件依然无法完全满足经济发展需要，且农村基础设施建设成本较高，导致不少企业望而却步。例如，很多农村地区缺少大型货运中心，货物集散难以形成规模，农产品等货物运输在时间和空间上受到双重限制；大多农村地区物流配送设施建设较为落后，物流网点规划存在不合理现象。在电力、通信、交通、仓储等条件落后的情况下，农村电子商务难以推进，“互联网+”更是无从谈起。

1.4 发展要素缺乏

一是人才缺乏。农村空心化现象日趋严重，劳动力结构存在失衡现象。与此同时，由于工作环境和薪资状况等因素，职业经理人和农业技术人员也不愿到农村工作。二是金融体系支持不足。农村金融产品和服务相对匮乏，农业主体的直接融资渠道狭窄，融资困难和融资贵等问题仍未解决。加之农村金融体制改革滞后，农业补贴政策对新业态的支持不够，土地流转也存在困难，导致涉农企业发展动力不足，产业融合发展受限［2］。

1.5 利益联结机制不完善

当前，我国农村产业融合过程中各经营主体之间不够紧密，没有形成有效的互利共赢机制，具体表现为各经营主体之间容易产生经济纠纷。例如，农户处于产业融合利益链条的最底端，享受到的增值权益有限，到手的红利和分成较少，导致其参与产业融合的积极性不高。此外，政府对各经营主体尤其是新型经营主体的监管和规范机制不到位，违约情况时有发生，农企合作流于表面，不能形成合力推动产业融合的发展，消耗了产业融合的动力。

2 推进农村产业融合发展的对策

2.1 优化农业产业体系，加强科技创新能力

推进农村产业融合应坚持以工业和互联网为基础，发展现代农业，加快建立现代农业产业体系，健全产业链条，大力发展农产品加工、休闲旅游、文化教育、健康养生等产业。这是因为人工智能在现代农业中的应用逐步扩大，种子监测、温度控制、土壤灌溉等在人工智能操控下大大解放了劳动力，提高了生产效率和农产品质量，智能农业正在形成。各地要着力提升农业产业整合与发展的质量和效率，鼓励新产业、新业态的发展创新。

2.2 提升主体带动能力，创建农业精品品牌

一是强化龙头企业的主体地位。建设现代化产业园区，发展一体化全产业链，并增强其辐射带动能力，发挥资源聚集效应。二是鼓励农民专业合作社等新型经营主体发展。拓展新型经营主体经营领域，拓宽新型经营主体与企业的合作领域。三是促进专业大户、家庭农场等有序发展。鼓励其通过土地流转等方式开展大规模生产和规范化经营，并对经营者开展职业培训，巩固其在产业融合中的基础作用。四是推动品牌创建，培育当地农产品自有品牌。各地要立足区域优势，注重产品差异化发展，将农产品与当地优势特色相结合，实现文化增值。要加强多渠道品牌宣传，特别是通过互联网开展线上品牌宣传，推进农产品规范化网络直播带货，提高品牌知名度［3］。同时，要促进政企合作，为打出当地特色品牌做好战略规划，推进“三品一标”认证，扩大国内消费，同时积极开拓国外市场。

2.3 推进基础设施建设，补齐发展要素短板

一是要统筹建设农村地区物流网络体系，重点完善县级以下物流体系建设，加强农产品仓储基础设施建设，扩大农村地区的物流覆盖能力和范围。二是要加强农村通信建设，加快建设农村移动通信基站，为互联网农业和智慧农业的发展提供必要保障。三是要提高农村环境污染防控水平，全面提高农村的可持续发展能力，支持绿色农业，循环农业的发展，促进农村生产、生活、生态的协调发展。四是要加强农村人才队伍建设。可依托专业院校发展农村人才队伍，同时要鼓励农民工回乡创业，为其提供更多的创业机会，使其加入新型职业农民队伍［4］。

2.4 加强服务能力建设，搭建农产品服务平台

一是要营造良好的市场环境，完善农村产权交易市场，完善农业保险和融资服务。金融机构要根据产业的特点和需要研究制定支持产业融合的信贷政策，为产业融合提供多种形式的金融支持和服务。二是利用政府采购或多种投资方式，结合当地农业产业整合的实际需要，建立公共服务平台，如搭建农村技术交流、创业、金融等信息服务平台。三是加强产业服务组织或协会的建立。创建一个将地区性和专业性行业服务相结合的行业服务组织体系，以解决小农户面临产品同质化严重和市场质量标准低的状况，确保农户与市场的有效沟通和对接。

2.5 强化政策支持，完善利益联结机制

政府要全面深化行政体制改革，深入推进农业农村改革，简化市场准入、审批等手续，建立健全融合发展推进机制，破除体制机制障碍，降低制度性交易成本。例如，在用地、用电、用水方面及财税、信贷等政策上予以倾斜，细化产业融合补贴政策，在仓储物流、农村电商等农业生产新环节加大补贴力度，扶持新业态的发展，适当实行税收优惠政策。同时，要按照兼顾各方利益、保护农民权益的原则，建立紧密联系的利益分享机制，以鼓励各方积极参与产业整合，共享发展利益。鼓励市场经营主体与农民签订生产订单合同，以契约的形式保障双方的合法权益，互利共赢的同时共担风险［5］。鼓励农户以土地经营权入股，因地制宜发展股份合作制、股份制等产业组织形式，形成“订单+股份合作”“农民入股+保底分红”等更为紧密的利益联结形式，打造利益共同体，让农民合理共享产业融合带来的红利。

3 结语

如何切实有效解决农村产业融合发展中存在的问题，是当前推动农村农业高质量发展的关键。延长一二三产业融合链条，为产业融合提供政策支持，为农业经济搭建一个公平高效的发展平台，推进农业供给侧结构性改革，构建新型农业体系，对于优化农业经济发展环境，增加农业发展活力，提高农民收入，提升我国农业产业国际竞争力具有重要意义。