生态文明建设视角下农村环境治理问题研究

樊德勇

（青岛市生态环境局胶州分局，山东 青岛 266300）

1 引言

党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，现代化新农村发展迈上新征程；党的十九大明确提出实施乡村振兴战略；习近平总书记在2018 年4 月作出重要指示，强调建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。农村生环境治理作为全面推进乡村振兴的重要组成部分，也是加强生态文明建设的应有之义。全面进行农村环境治理是我国生态文明建设的重要任务。在生态文明建设视角下，大力推进农村环境治理，努力建设美丽乡村，是中华民族走向繁荣复兴迈出的坚定一步，体现了全国人民建设生态宜居美好家园的共同愿景。

近年来，山东省青岛以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，实施乡村振兴战略，顺应广大农民过上美好生活的期待，以美丽宜居村庄建设为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，动员各方力量，整合各种资源，强化各项政策措施，积极开展农村环境综合治理，加快推进美丽、生态、宜居的现代化农村建设。

2 强化农村生态文明建设对青岛市社会经济发展的重要意义

生态文明建设是一项系统工程，需要城市、农村共同推进。建设美丽乡村作为美丽中国的重要组成部分，其重要性不容小觑。在农村环境治理过程中，青岛市深入践行习近平生态文明思想，统筹经济发展与生态环境保护，积极开展生态文明建设，改善居民生活环境，推动农村发展，从而促进社会经济持续稳定发展。

2.1 强化生态文明建设是青岛市农村发展的长远大计

青岛市提出开展生态文明建设、治理农村环境，充分体现了人与自然和谐相处、顺应自然的科学理念，彰显了生态文明建设在我国社会主义发展中的重要地位，满足了人民群众建设生态美丽家园和乐享生活的意愿。将农村生态文明建设与文化、经济、政治建设交互融合，是社会主义新农村发展的必然要求，也是青岛市造福居民的长远大计。

2.2 良好的生态文明建设是青岛最好的名片

加强农村环境治理，是青岛市建设美丽、宜居、和谐农村的必然要求和选择。生态文明建设的意义在于促进社会和谐发展与可持续发展。青岛市大力开展农村环境治理工作，扎实推进“产业提升、生态宜居、乡风文明”三大行动，推动生态文明乡村建设实现新跨越，将自然、科学、人文理念贯彻到青岛市社会经济生活的方方面面，打造和谐、健康的宜居家园，让生态文明成为青岛市最美丽的名片。

2.3 推进生态文明建设是打造宜居幸福城市的重要举措

青岛市作为全国宜居幸福城市，改革开放以来坚持自然和谐发展理念，以农村环境治理为先导，充分利用自然优势，发挥生态文明建设的良性作用，构建“产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康”的生态文明体系，努力营造良好的农村人居环境，让农村居民享受青山绿水带来的品质生活。青岛市在打造生态文明新农村的同时，坚持经济发展，探索出一条沿海发达城市推进城乡发展一体化发展的新路子，打造宜居幸福的文明城市，提升青岛市居民生活品质，提高居民幸福指数。

3 生态文明建设视角下农村环境治理的整体要求

党的十八大以来，我国对农村环境治理提出了更高的要求。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一场攻坚战，也是加快农业农村现代化建设的重要任务。

农村环境治理应遵循自然生态发展规律，符合我国全面创建社会主义美丽农村的要求。在建设生态文明现代化农村过程中，需要将科学发展理念作为生态保护和农村环境治理的有力支撑［1］。同时，应根据农村的实际情况进行环境治理，贯彻国家生态文明建设精神，为农村实现全面发展注入强大活力。

4 青岛市农村环境治理存在的问题

党的十八大以来，青岛市全面落实生态文明建设的各项工作任务，充分发挥典型引路示范带动作用，总结推广崂山区“百镇千巷万户”环境集中整治、胶州市“1+10+9+X”城乡污水处理体系建设、西海岸新区杨家山里美丽乡村示范片区建设、城阳区王家曹村社区餐厨垃圾分类处理中心建设、即墨区鳌角石村“政府+企业”并行推进旱厕改造与污水处理等经验做法。《农民日报》报道了青岛市美丽乡村建设的工作经验，《大众日报》刊发了崂山区美丽乡村建设的成果。但是，生态文明乡村建设并非一日之功，青岛市农村环境治理还面临着诸多问题。

4.1 农村基础设施建设滞后

由于受地形及人才等因素的限制，农村经济发展水平与城市相差较大，导致农村基础设施建设水平低下。虽然一些农村居民对环保有一定的了解，也希望减轻农村环境污染，但农村的相关配套设施还不完善，这是造成农村地区生态环境污染严重的主要原因之一。一方面，多年城乡二元体制使得农村基础设施建设短板比较明显。如目前青岛市农村污水有效处理率不高，若要实现村级生活污水处理全覆盖，所需要的改造资金将会加大地方政府的财政压力。另一方面，农村居民居住的集中度不高，部分村庄污水产生量少，处理设备无法满负荷运行，造成资源闲置浪费。同时，由于季节性的影响，农业生产产生的废弃物数量变化较大，存在处理设备运转不平衡的问题。

4.2 部分农村居民的环保意识欠缺

经过百年的艰苦奋斗，我国已全面建成小康社会。我国人民不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也提出了更高层次的要求。但在经济发展的同时，由于政府及相关部门对农村生态环境保护理念和知识宣传不到位，导致大部分农村居民环保意识淡薄，对环境整治工作的期望值不高。同时，作为发展中国家，我国农村人口数量非常庞大，大多数农民的思想观念比较落后，对生态环境污染问题认识不深刻，不少农民对政府出台的各种环保政策和采取的治理措施不理解、不配合、不支持，部分居民甚至对此存在抵触情绪。此外，农村人居环境整治工作是自上而下传导压力，各级政府、各级干部虽然非常重视，并投入大量物力财力，但未有效发挥群众的主体作用，政府做、群众看的现象仍然突出。节水、垃圾分类、健康生活习惯等方面的宣传教育工作不到位，同时未完全形成市场化推进机制。

4.3 农村环境整治长效机制还不够健全

农村人居环境整治工作成效评价机制尚不够完善，对于县域、镇域、村域人居环境标准难以把握，对政府相关部门的绩效评价仍侧重于对经济发展指标。资源有偿使用制度和生态补偿制度有待健全，生态环境损害赔偿制度、责任追究制度、公众参与机制、环境治理体系等尚需完善，环境经济政策的调控水平需要进一步提升。此外，农村人居环境整治工作涉及范围广，职责分散，各部门统筹协调还存在一定困难。农村环境综合整治需要资金投入，而多数乡（镇）财力比较薄弱，导致环卫等长效管理所需经费难以足额到位，会影响整治工作的顺利开展。

5 生态文明建设视角下农村环境治理对策

农村生态文明建设是一个系统工程，不是一朝一夕能完成的。青岛市生态文明建设、农村环境治理任重而道远，相关部门和人员一定要咬定青山不放松，一张蓝图干到底，持续发扬钉钉子精神，一步一个脚印地向目标迈进，引导民众团结一致，要求干部真抓实干，不断寻找农村环境治理的突破点和方法，为加快构建农村生态文明建设新格局奠定基础，从而实现良性循环，促进农村经济发展，以生态振兴促进乡村振兴。

5.1 加强宣传，树立正确生态观

农民是农村环境综合整治的主体。要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒介，开展多层次、多形式的宣传，引导广大农民积极参与农村环境综合整治，动员农民群众对自身受益的环境治理基础设施建设投工投劳。同时，大力宣传农村环保科普知识，加强环保法制教育，切实增强广大农民的环保意识，推广各地农村人居环境整治经验做法，普及健康生活常识，组织农民参与“世界环境日”“世界地球日”和“中国植树节”等活动。在农闲时期，组织农民参观生态环境良好的地区和生态环境恶化的地区，既可借鉴先进的生态保护模式，又可吸取惨痛的经验教训［2］。此外，要加强人才培养，培养各级业务骨干。农村党组织和集体经济组织要充分发挥作用，动员群众积极参与农村人居环境整治。通过以上措施，提高青岛市农村生态环境保护能力，从而有效开展环境治理工作［3］。

5.2 推动可持续发展，提倡绿色生活

青岛市根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标刚要》，提出到2035 年基本建成美丽青岛，率先实现碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色发展水平处于国内领先、国际先进的远景目标。经济发展要以清洁、可持续发展为重点，农村发展需要地区产业与自然环境相协调，不断加强技术创新，充分利用地区资源优势，发展绿色农业，降低工业面源污染物排放，增强青岛市农村环境治理的能力，促进农村现代化发展。经济社会发展水平决定群众的生产生活条件，建议统筹城乡、加快城镇化建设、稳步推进农村产业结构优化调整。坚持以适度超前的理念规划引领，以产业振兴为支撑，推进乡村五个振兴，壮大村级集体经济，推动农村人居环境整治可持续发展。

5.3 增加投资，改善农村生活环境品质

在农村生态文明建设中，青岛市应根据农村的实际情况，制定科学合理的规划方案，加大投资力度，优化农村地区的产业结构以及居民生产生活的布局。青岛市需要提高农村地区的整体经济生活水平，加大生态文明建设投资，加强对农村地区基础设施建设［4］。如建设垃圾处理厂解决农村垃圾处理难的问题，从而改善环境，建设宜居高品质新农村。

科技在农村生态环境保护中发挥着重要作用。因此，政府首先应加大资金投入力度，确保技术研发顺利进行；其次应大力引进环保技术科研人才，为他们提供更为优渥的待遇和条件，使其能够安心从事环保技术研发［5］；再次要整合项目资金，创新农村环保资金投入模式，充分发挥项目资金在乡村振兴中的作用，整合各级涉农项目资金，调整资金配置思路，实现农村环境整治项目与基本农田改造、农村新能源开发相结合；最后要整合项目，统筹推进，充分发挥资源的集聚效应。

5.4 健全政策体系，加强农村环境治理的监督与管理

青岛市应完善农村环境保障制度体系，通过制度建设保护农村生态环境，做到保障有力、落实有效。通过制定村规民约、召开村民代表大会等方式，组织村民参与环境治理项目的运行管理，采取“一事一议”的方式，筹集部分资金，集中管理使用，实行农民自治，建立农村环保长效机制。建立目标考核机制，将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标考核。完善农村人居环境整治标准体系，根据各地经济社会发展水平，在国家层面出台相应的治理标准、操作规范、评价标准，完善有关政策支持［6］。鼓励各地创新人居环境整治的做法，在涉及农村人居环境整治有关资金、用地保障方面给予适当支持，指导地方因地制宜、循序渐进地推进农村人居环境整治。

6 结语

加强生态文明建设，保护农村生态环境不是一朝一夕之事，也不是一人单打独斗之事，需要顶层设计、统筹合作、全员参与。加强农村生态环境建设，解决农村环境污染问题，是实现农村经济长久可持续发展的关键。将农村环境治理作为试点，充分积累治理经验，可为我国建设环境友好型社会提供有效支撑。