淅川县乡村振兴的绿色发展路径与对策

化月凡

（淅川县委党校，河南 南阳 474450）

自党的十九大提出乡村振兴战略以来，推动农业农村可持续发展，坚持人与自然和谐共生，绿色发展成为越来越多乡村的必然选择。乡村绿色发展为乡村振兴指明了发展方向，乡村振兴又为绿色发展提供了抓手，二者发展并行不悖，相互依存，相互促进。选择乡村振兴的绿色发展之路，是提高农民生活质量，改善农业生产方式，实现农村繁荣发展的必由之路。

1 淅川县乡村振兴的绿色发展路径选择因素分析

淅川县位于豫鄂陕三省结合部，县域面积2 820 km2（28.20万 hm2），耕地面积5.09 万 hm2、园地 1.24 万 hm2、林地 13.08万hm2、草地1.00万hm2、建设用地1.23万hm2、交通用地0.51万hm2、水域及水利设施用地5.42万hm2、其他地类0.63 万hm2，辖17个乡（镇、街道），464个行政村，总人口67万，其中农业人口58万。该县是国家南水北调中线工程的核心水源地、主要淹没区和渠首所在地，同时也是全国移民大县，还是国家扶贫开发工作重点县、全省深度贫困县之一［1］。

1.1 有利因素

1.1.1 生态资源丰富，生态农业基础好，为乡村振兴的绿色发展提供了资源优势。淅川县位于北亚热带向暖温带过渡的季风性气候区域，温度适宜，雨量充沛，衍生了丰富的生态资源。淅川县域内盛产林果、湖桑、中药材、食用菌、水产等，为生态农业发展奠定了良好的基础。近年来，淅川县抓住生态优势，坚持把发展生态农业和脱贫攻坚相结合，初步形成了短、中、长三线发展的生态产业发展格局。短线产业发展食用菌、中草药等，中线产业发展软籽石榴、杏李等林果业，长线产业发展生态旅游［1］。这种短、中、长的三线产业模式曾得到国务院和省市领导的肯定，并写入焦裕禄干部学院培训教材中，被评为“大国攻坚、聚力扶贫”第二届中国十佳优秀扶贫案例。

1.1.2 旅游业发展规模显著，为乡村振兴的绿色发展提供了产业优势。淅川县域内有举世瞩目的陶岔渠首枢纽工程、烟波浩渺的丹江水库、千年古刹香严寺和荆紫关清代五里长街等。淅川县选择旅游兴县战略，加快推进淅川县旅游的科学规划、合理开发、有效提升，致力振兴淅川县生态旅游，形成了以陶岔渠首为引领，以丹江湖、八仙洞、坐禅谷、神仙洞景区、丹江湿地国家级自然保护区等景区来带动的8条旅游热线。

1.1.3 综合区位优势凸显，为乡村振兴的绿色发展提供了基础条件。淅川县是南水北调中线工程的渠首和水源地，区位功能特殊。近年来，为了打破闭塞落后的局面，淅川县委县政府立足于区位优势，秉承开放发展的理念，积极打通内外交通干线。全力推进城乡公路建设，加快公路升级改造，形成串联城乡发展的县域交通网络体系，三淅高速和西十高速贯穿全境，国道和省道并存，目前已经形成公路、高速、水路、航空四通八达的立体交通网络，闭塞的山区县积极打通对外交流的通道。另外，农村地区电子商务异军突起，打破了电子商务应用和物流配送等瓶颈制约，综合区位优势更为凸显，为淅川县乡村振兴的绿色发展提供了基础条件。

1.2 限制因素

1.2.1 淅川县作为南水北调中线工程的主要淹没区，为调水导致优质资源损失严重。中华人民共和国成立以来，为修建丹江水库和南水北调中线工程，淅川县先后有大批基础设施、公共服务设施被淹，包括506 km2土地、1个老县城、17个集镇、36家工矿企业、2万多hm2“旱涝保丰收”良田、180余km主干公路及2 673处大小水利工程，40 多万移民背井离乡，人均减少耕地0.03 hm2，原本富饶的三川沃土全部被淹，现有的耕地已没有一类田，二类田占比仅为46%。淅川作为山区县，原本就山多地少，人地矛盾突出，大量优质土地资源丧失，更加剧了这一矛盾，淅川县经济发展受到严重影响，农业发展尤其是传统的农业发展路径已经走不通，决定了淅川县必须走绿色崛起的乡村振兴之路。

1.2.2 淅川县是南水北调中线工程核心水源区，资源开发利用受限制。淅川县作为南水北调中线工程核心水源区，为了保证清水北送，国家设置了禁养区、限养区，水源一级保护区、二级保护区、准保护区，国家级湿地保护区等特殊功能区，这导致农民每年收入损失达7.14 亿元，成为限制淅川县经济发展的重要因素。所以，淅川的选择只能如其县委书记所说：“千条路，万条路，淅川只有一条路，那就是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，走绿色发展之路。”

1.2.3 淅川县是国家扶贫开发工作重点县和河南省深度贫困县，巩固脱贫成果任务艰巨。淅川县2011年被确定为国家扶贫工作重点县和秦巴山片区县，原因有两点。一是贫困人口多。为保护水质安全，淅川县先后关停并转走企业300多家，下岗职工近万人，其中近一半是农业人口，贫困发生率进一步增大。二是贫困程度深。淅川县80%以上贫困人口分布在深山区、库区、边缘区、石山区，人均耕地少且贫瘠，基础设施和公共服务落后。2019年淅川县虽已脱贫摘帽，但在生产条件差、资源少且开发受限等因素制约下，如何巩固脱贫成果，做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，成为淅川县乡村振兴过程中需要面临的艰巨任务。

2 淅川县乡村振兴绿色发展存在的问题与挑战

2.1 农业产业发展落后

2.1.1 产业结构转型挑战。淅川县作为南水北调核心水源区，先后关闭了400多家制造冶炼企业，导致全县经济增速下滑。当前，淅川县整体产业结构不合理，转型难度较大。第一产业比重过高，第二产业比重编低，且农业内部结构不协调，农产品深加工滞后。

2.1.2 特色产业发展优势不突出。一是特色产业品种多、规模小、市场占有率低。仅以林果产业而言，淅川县种植的果树包括软籽石榴、杏李、柑橘、黄金梨、柿子等多个品种，但大多没有形成规模效益，销售渠道大多还限制在本地市场。二是农产品加工能力低。目前，淅川县农产品加工大多为初加工产品，且加工能力低，带动能力差，没有形成品牌效益。三是配套设施跟不上。目前，淅川县种植的软籽石榴、黄金梨、大樱桃已初具规模，但仓储、冷链物流设施落后，随着生态特色产业规模的不断扩大，当前的配套设施难以满足特色产业的发展需要。

2.1.3 绿色发展要素短缺。淅川县经济发展落后，对乡村绿色振兴投入不足，严重阻碍了乡村绿色发展。

2.2 农村生态环境问题严峻

2.2.1 农业面源污染。淅川县虽然被农业农村部列为农业面源污染综合治理试点，但仅仅依靠有限的财政拨款，污染治理规模小，难度大，已成为乡村振兴绿色发展的瓶颈。

2.2.2 农村环境问题。一是居住环境差。部分农民不按规定私拉乱建，造成交通不畅，排水不利，甚至引发邻里纠纷；一些偏远山区大批农民进城务工带来土地抛荒，“空心村”现象严重。二是环境污染严重。部分农民环保意识薄弱，乱倒、乱烧等现象屡禁不止，成为制约乡村振兴绿色发展的突出“短板”。

2.2.3 水源生态保护的挑战。淅川县作为南水北调中线核心水源地，水源生态保护备受关注，但淅川县环保基础薄弱，污染防治点多面广线长，环境治理难度大，保护水源生态面临挑战。

2.3 基础建设严重滞后

2.3.1 农业基础设施落后。目前，淅川县农业基本水利配套不完善，不能实现旱能浇、涝能排，农业生产抗灾能力弱，农业靠天吃饭的局面没有得到根本改变。

2.3.2 基础建设和公共服务设施不完善。长期以来，对农村投资严重不足，导致农村基础建设和公共服务设施不健全，制约了乡村振兴的绿色发展。

2.3.3 农村绿化美化滞后。部分农民缺乏保护生态的意识，认识不到生态的社会价值和经济价值，甚至不惜毁坏生态，乱砍滥伐、大兴土木等现象时有发生，使农村生态宜居环境遭到破坏，农村生活环境绿化美化不足，无法满足人民对美好生活的需求。

3 淅川县乡村振兴的绿色发展路径与对策

淅川县要实现乡村振兴的绿色发展，要以绿色发展为导向，结合自身的生态区位优势，把握乡村振兴的战略机遇，顺势而为，做好“生态+”这篇绿色发展的“大文章”，加快生态与产业、生态与乡村、生态与文化、生态与治理等全域生态融合发展，促进淅川县乡村振兴的绿色崛起。

3.1 构建绿色产业结构，走绿色产业振兴之路

3.1.1 以绿色为导向，推动传统产业的转型升级。一是通过生产方式绿色化，大力发展生态农业。通过传统农耕的间作、套种等方式，提高土地利用率；通过绿色科技创新，发展循环农业、生态农业。二是实现功能融合，丰富农业生态产品。依托农业的旅游、观光、休闲等一条龙的大健康产业，提供生态产品和生态服务，最终达成产业强、百姓富、生态美的统一。三是实现产业融合，拉长生态产业链。通过一二三产业融合，大力发展乡村休闲旅游产业，推进农村电商产业和现代食品产业发展，拉长生态产业链，逐步建立起增收效果好、环境效益高、可持续发展的产业结构体系。

3.1.2 依托优势资源，发展和壮大特色优势产业。一是制定特色产业规划。根据现有农业种植结构，建立起传统类产业基地、菌药类产业基地、林果类产业基地和养殖类产业基地，做大做强特色优势产业。二是建立产业集群。通过建设冷链库和农产品交易、展销、物流等农业综合体，建设集养殖、种植、加工、观光旅游等为一体的农业产业园，推动农村电子商务与供销网点深度融合，发挥产业优势。三是打造特色品牌。以创建省级绿色发展先行区、有机农产品先进县和食品安全示范县为载体，鼓励支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，集中打造特色品牌，助推特色产业发展。

3.1.3 以全域旅游为导向，大力发展生态旅游。一是农业与旅游融合。坚持农旅融合，围绕生态产业基地，发展观光农业、体验农业、循环农业等生态旅游新业态。二是乡村与旅游融合。把乡村生态保护与旅游相结合，打造观光、度假、休闲为一体的乡村旅游，实现宜居、宜游、宜业的美丽乡村。三是文化与旅游的融合。实现文化与旅游的融合，充分发挥淅川县水文化、楚文化、商文化以及移民文化等优势，将丰富的文化资源转化为旅游产品，体现生态旅游的独特魅力。

3.2 搞好全域生态功能区规划，提升生态宜居乡村环境

3.2.1 加强水源生态修复和环境保护。一是构筑水源立体生态保护体系。通过湿地保护和修复、退耕还林还草和废弃露天矿山治理等一系列措施进行生态修复，构筑立体式生态保护屏障，实施生态基础修复。二是建设环库高效生态水网体系。实施丹江口库区、上游小流域以及中小河流和“千村万塘”治理工程，建立水源保护的生态水网体系。三是建设污染防治体系。通过受污染耕地安全利用和治理修复，推广施用生物有机肥和农村环境的综合治理等防治措施，有效控制和减少农村面源污染，强化县乡污水处理厂运行监管，建立污染防治体系。

3.2.2 加快推进生态宜居乡村规划。一是多规合一，统筹规划。研究制定生态宜居乡村规划编制，把乡村建设规划与农村土地综合整治规划、农村住房改造建设规划等相结合，做好村庄布点、新村建设和旧村改造规划［2］。二是因地制宜，突出特色。依据乡村不同资源优势，明确不同类型村庄的规划和建设重点，打造宜居宜养宜业宜游的典型示范村，形成特色各异的美丽乡村发展格局。三是功能区划，村庄整治。立足新时代生态宜居乡村建设新要求，对村庄进行功能区划分，通过对生态功能进行保护和利用，打造美丽生态宜居乡村。

3.2.3 加强农村突出环境综合整治。一是人居环境综合整治。以镇为主体，以村社为基本单元，开展乡村环境综合整治，组织发动群众整治环境脏乱差，实现乡村环卫保洁范围全覆盖，实现乡村环境的整洁优美，文明有序。二是生活垃圾处理。坚持农村垃圾分散处理，实现减量化、资源化、降害化，根据村庄的具体情况，采用不同的处理模式，有效解决农村垃圾问题［3］。三是推进厕所革命。通过政策引导、资金补助、规范标准等方式推进城乡公厕升级改造，建立健全卫生厕所长效管护机制，不断提升乡村厕所管理和服务水平，为群众营造一个干净整洁的生活环境。

3.3 根据生态功能区规划，搞好绿色基础建设

一是加快推进农业基础建设。大力推广喷灌、滴灌等节水新措施，强化农业灌溉运行管理，提高节水灌溉率；完善农田路、林、电等基础设施，切实改善农业生产条件。二是完善公共服务设施建设。结合社区建设实际需要，推进公共服务中心规范化建设，实现社区公共服务信息化和体育、医疗、文化全覆盖，推进城乡公共服务均等化［3］。三是提升村庄绿化美化建设水平。通过生态保护和人工绿化相结合，着重对路边、渠边、山边和村边，对居住区的房前屋后进行植绿等，不断拓展绿化空间，提升绿化美化水平。

3.4 传承和发展乡村绿色文化，提升文明乡风

一是树立绿色发展理念。引导群众正确认识人与自然的关系，尊重和爱护自然，从内心真正树立起绿色发展理念。二是传承传统乡村的绿色文化。通过对文物古迹、传统村落、村规习俗等生态要素的保护，传承和发展优秀农耕文化和传统习俗，弘扬乡村人文之美和淳朴民风。三是培养文明健康的生活方式。通过传家风弘扬环保新风正气，鼓励群众讲卫生树新风，摒弃不良生活习惯，培养文明健康的生活方式，营造文明和谐的社会新风尚，为乡村振兴绿色发展提供精神动力。

3.5 构建绿色制度保障体系，提供绿色发展动力

一是构建绿色政策支撑体系。通过构建乡村绿色发展的鼓励和激励机制，充分发挥和调动相关人员和组织的积极性，使绿色生产生活内化为自觉行动。二是构建绿色法律制度体系。根据农村实际需要，制定更为细化、可行的法律规章制度，严格环境执法标准，加大环境保护执法向农村延伸，推动乡村的绿色发展。三是构建绿色科技创新体系。通过与科研机构和大学的对口协作，研发与更新乡村的环保技术，提高环境友好型产品；加大与环保企业的合作，为乡村绿色产业发展提供专业化的环境服务。四是培育绿色技术人才。实施农村新型技术人才培育计划，为新技术在农村农业开发利用和推广中建立链接，为提升绿色农业的生产效益和竞争力提供智力支持。