乡村环境监察执法中存在的问题和解决策略研究

于圣颖，依宝库

（吉林省红石林业局公共事业管理处，吉林 吉林 132405）

对于乡村建设来说，保护生态环境是基础，特别是随着乡村工业化水平的提高，各类污染问题涌现，这警示人们保护环境的重要性。同时,环境监察作为保护环境的一种有效手段逐渐受到人们关注。

1 乡村环境监察执法中存在的问题

为了更好地保护乡村环境，各级环境监察执法部门都积极响应号召，履行相应职责，及时监督和制止破坏环境的行为。监察执法工作虽然在一定程度上对乡村环境起到了保护作用，但仍旧存在多个方面的问题。

1.1 执法能力难以满足工作需求

环境监察能力是监察工作的重要保证。目前，乡村环境监察执法人员的执法能力不足，缺乏专业性，所用的执法设备也较为陈旧。且由于监察对象是乡村，许多技术人员优先选择城市，导致乡村监察人员的技术层次较低，缺乏实践操作，不利于监察执法工作的开展。

1.2 监察方式落后

乡村的科技水平有限，使现有的监察方式较为落后，严重影响执法效率。一般的监察执法流程为监察人员到现场进行查看——调查取证——制作现场勘查笔录和询问现场负责人情况——提交监察局局务会研究形成会议决定——立案审批——制定行政处罚卷宗——下达事先告知书——下达行政处罚决定书——移交法务机关强制执行。在实际的监察执法过程中，调查取证环节缺少专业的勘察仪器和取证设备，监察人员只能凭借个人经验和专业知识进行取证，从而使得到的勘察结果并不完全准确。此外，一些行政处罚案件常常因为取证不及时导致无法移交和强制执行，例如一些化工企业通过私设暗管外排废水，如果相关人员无法及时取证，废水会经过沉淀和活水的流动使质检结果显示正常，导致案件一直无法移交公安。另一方面监察设备欠缺，仅依靠监察人员的经验判断很容易出现纰漏，给监察工作带来极大的不便[1]。

1.3 监察执法阻力大

乡村建设离不开经济的带动，经济的增长离不开企业的发展，然而实现高效益的企业往往会带来一系列的环境污染问题。环境监察执法部门在执法中一旦发现企业存在环境违法行为，通常会采取责令停产整改的措施，这给企业造成了较大的经济损失。而有些企业片面追求经济利益不配合相关工作，使监察工作难以执行到位，因此给环境监察执法带来了很大的阻力。

1.4 重污染小企业污染行为屡禁不止

乡村存在许多规模不大的重污染小企业，这类企业采用小作坊式的生产模式，生产隐蔽且流动性很强，极易反弹。在生产过程中，企业会排放大量的废气、废水，对环境造成了极大的污染。近年来，环境监察执法部门虽然严格整治这些小企业，但是难以阻止相关企业死灰复燃，这不但影响监察执法工作的效果，还给乡村环境建设带来了很大的困难。

1.5 粗放式养殖家禽增加了监察执法工作的难度

乡村居民大多数有养殖家禽的习惯，动物的粪便堆积发酵会散发难闻的气味，且污染了周边的空气和土壤，甚至会破坏地下水的水质。据统计，我国乡村家禽养殖的规模仍在不断扩大，且大多数养殖不规范，没有配备污物处理系统，这给环境监察执法工作造成较大困难。

2 乡村环境监察执法问题产生的原因

2.1 环境保护意识薄弱，政策落实不到位

许多监察人员的监察执法行为只是意识下的一种积极做法，其并未完全意识到环境污染问题的严重性，这导致环境监察成为口号，监察工作落实不到位，容易出现整改不彻底的情况。其次，乡村的生态环保短板突出，普遍存在管理设备科技含量低、管理进度跟不上的情况。

2.2 环境监察体系不健全

监察管理体系的不合理使得现有人员构成和环境保护要求存在较大的差距，再加上人员考核制度不严谨，导致监察人员的水平有所差异。尤其是乡村的环境监察，大多是无组织编制的挂牌单位，根本无法发挥真正的作用[2]。

2.3 政府对监察的资金和技术投入不足

创建乡村环保需要资金投入，足量的资金能积极推进乡村环境监察执法的进程。但乡村的整体财力水平低，公费预算标准也低，难以在环保方面投入过多，这导致大量工作无法开展和一拖再拖。此外，乡村环境监察执法和监测手段落后，日常的监察只依靠简单的设备和工作人员的经验，根本无法满足监察任务。

3 有效加强乡村环境监察执法能力的策略

为了推动乡村环境的稳定和谐发展，提升监察部门执法工作的效果，对此总结出以下经验和策略。

3.1 加强环保意识，落实环保责任

作为一名合格的环境监察执法人员，必须树立和牢记环保意识，更应该明确在环境监察工作中应承担的责任，从而更好地付诸行动。首先，要树立正确的自然资源观，意识到资源过度开发和环境污染会严重威胁人们的生存；其次，响应国家政策，树立可持续发展观，为乡村的未来发展考虑；最后，落实监察责任，对一切污染环境的行为严查到底。

3.2 健全监察体系

健全乡村环境监察管理制度，是推进乡村环境体制改革的重要举措。首先，加强对监察技术部门的统筹管理，严格对待监察技术人员的评价和考核；其次，做好乡村环境的综合统筹工作，对监察任务和监察人员的分配要到位；最后，对环境监察部门进行机构改革。政府要将其收编在册，对监察人员的待遇、制约、责任、管理要具体化，统筹监察执法力量，才能有效解决环境问题。

3.3 当地政府加大资金和技术投入

政府要进一步加大资金和技术投入，方便环境监察部门更好地开展相关工作，增强环境监察执行能力。其中，资金投入是为了配备更先进的监测设备、执法设备、防护设备以及对讲机等通讯设备，从而大大提高监察人员的监察效率，减少对自身安全的后顾之忧。而技术投入包括人才技术投入和设备技术投入。可以组织监测人员进行定期培训，提高其专业技能，并开展监测技术学习。设备技术则包括学习先进的监察手段、先进的设备操作等。

3.4 建立并完善乡村环境质量监测体系

乡村建设主要会对水资源、空气、土壤造成影响，所以，要建立一个完整的乡村环境质量监测体系来进行定期监测。对于水资源来说，要回收利用工业废水，在各个村民生产活动类型确定监测点布置监测点位，实时观察数据指标；对于空气来说，重污染企业排放的废气中含有大量的硫化物，会伤害乡村农作物，所以要建立空气监测系统，结合互联网技术，搭载高空瞭望摄像头，监控各种破坏空气质量的行为，为环境执法提供有效证据；对于土壤来说，主要是通过土壤监测系统来监测一些重金属和毒性较大的污染物。但由于乡村的面积大，难以增加土壤监测的投入力度，只能选取每个地区代表性的土壤来进行多次监测，进而对土壤的污染情况做出判断[3]。

3.5 积极推进现代科学技术

乡村环境监察要积极引进现代科技技术，提高监察效率。除开发和使用监测系统外，还包括利用互联网媒体的监督作用。并在依托互联网的基础上，不断开拓微信、微博等新兴媒体渠道，积极宣传报道本地乡村的建设发展，既可以吸引优秀技术人才，又能做好环境保护宣传工作，甚至可以通过网络和邻乡实现技术交流，促进共同友好发展。

此外，网络是一个良好的监督平台，监察人员可以通过网络完善监督工作。如果受检企业对监察部门的监察结果存在异议，可以通过政府的官方网站进行反馈。企业内部员工对该企业存在的污染环境行为也可以匿名投诉，有利于相关部门的监察。

4 结语

综上所述，生态环境一直是人类赖以生存和发展的物质基础，保护环境是每个公民应尽的责任和义务。我国是农业大国，乡村环境保护不仅影响着农业的建设发展，更是事关国家的前途和命运，努力解决环境监察执行中的问题具有重要的理论和现实意义。随着人类社会的发展，各项先进技术也会不断引进并投入使用，乡村的经济建设和生态环境将得到更好的发展。