中国共产党百年加强党的政治建设的基本经验

赵鸣歧

(上海外国语大学 马克思主义学院,上海 200083)

当今世界有230多个国家和地区,存在的政党超过4 000个。这表明,政党事实上已经成为人们进行政治生活和处理政治关系中难以离开的工具性组织,政党在国家和社会的政治体系运行中扮演着关键角色,是影响一国经济与社会发展的领导力量,以及国与国之间制度竞争的政治核心。

中国共产党自1921年成立至今,历经新民主主义革命生与死的考验,社会主义革命和建设弱与贫的突围,改革开放和社会主义现代化建设破与立的变革,以及新时代中国特色社会主义兴与盛的飞跃,从石库门到天安门、从兴业路到复兴路,战胜了无数艰难险阻,打败了国内外强大敌人,取得了一个个伟大胜利,创造了一个个伟大奇迹,不仅使我们这个曾经面临“被开除球籍”危险的国家走近世界舞台中央,让我们这个饱经磨难的民族接近复兴梦想,而且党自身也发展成为世界上长期执政的最大政党。我们党之所以能在短短的百年间取得如此辉煌的成就、谱写民族发展史最恢宏的篇章,与党始终牢记初心使命,不断加强党的政治建设密不可分。

百年来,党的政治建设伴随着党从幼年到成熟的艰辛历程,在失误中修正、在曲折中反思,取得了重大成就,积累了丰富经验。

一、党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和成效

注重政治性,是政党作为政治组织的题中之义。中国共产党从成立至今的百年历史证明,我们党之所以能建设成具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律的马克思主义政党,就在于始终为保持政治上的先进性而一以贯之地致力于加强自身的政治建设。

党的政治建设是党的根本性建设。党的建设是一个包罗广泛、内涵丰富的系统工程,尽管思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面子系统各有其具体的任务、明确的要求和鲜明的指向,但都必须围绕着以确定党的政治路线、理顺党内政治关系和提高党的政治能力为主要内容的党的政治建设这个总的政治方向和根本目标进行。这表明,党的政治建设是党的建设的“根基”“灵魂”“核心”。对此,习近平总书记强调:“政治方向是党生存发展第一位的问题,事关党的前途命运和事业兴衰成败。”[1]因此,能否搞好党的政治建设,直接关系到我们党举什么旗、走什么路、朝什么方向前进的问题,决定着我们党的性质和执政地位,关系到党的前途命运和国家的长治久安。

注重党的政治建设贯穿于党的建设百年伟大实践中,是百年来我们党始终葆有的政治本色、政治优势和优良传统。我们党诞生于20世纪中华民族苦难深重、危机深重的历史背景下,是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物。作为以马克思主义指导的无产阶级政党,中国共产党要确保其政治上的先进性,实现其为人民谋幸福、为民族谋复兴的政治使命和政治目标,就必须注重从政治上建设党。新民主主义革命时期,由于党的工作重心主要在农村,党员大部分来自于农民和小资产阶级,思想意识和政治觉悟参差不齐,为了确保党的建设正确的政治方向和开展党内反对错误倾向的斗争,毛泽东同志在强调思想上建党的同时,明确提出“政治上建党”的思想。社会主义革命和建设时期,面对我们党从革命党向执政党的转型,如何正确处理政治与经济、文化、社会等方面的关系就成为党亟待解决的重大问题和难题,对此,毛泽东又有针对性地提出了“政治工作是一切经济工作的生命线”的论断,强调“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂”。改革开放和社会主义现代化建设新时期,为了消除“文革”不良影响,统一全党思想,维护党的团结,确保改革开放决不偏离党的领导和社会主义道路这一根本原则与方向,邓小平同志提出“到什么时候都得讲政治”。此后,江泽民同志基于国内发生政治风波、国际出现苏东剧变的重大变化和严峻形势,反复强调各级领导干部必须“讲学习,讲政治,讲正气”。胡锦涛同志则要求领导干部“要带头增强党性”。进入新时代,习近平总书记从马克思主义政党为什么要讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治的角度和全面从严治党的紧迫性、严峻性,进一步强调,“讲政治,是马克思主义政党的根本要求,关系党的前途命运”[2]。可见,高度重视党的政治建设,贯穿于党的建设百年伟大实践中,是我们党的政治本色、政治优势和优良传统,也是确保百年来我们党从小到大、由弱到强发展势头和旺盛活力之所在。

新时代加强党的政治建设,必须突出坚持和加强党的全面领导。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足于中国特色社会主义进入新时代,党的建设面临新形势、新情况、新任务,为此,党的十九大把党的政治建设摆在党的建设总体布局的首位,要求以政治建设统领党的建设,坚持党的全面领导。强调“党是最高政治领导力量”,党的领导“是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势”。“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”[3]今年7月1日,习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的讲话中再次重申了这一结论,并进而强调,坚持中国共产党的领导“是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所系、命运所系”[4]。

坚持党的全面领导意味着党的领导必须是全面、系统和整体的,既包括治党治国治军、内政国防外交等党和国家工作的各个方面,也涵盖党政军民学、东西南北中各个部门和各个领域。但这绝不是国外一些别有用心的人污称的“一党专政”。事实上,党的领导地位的形成和确立不是自封的,而是历史和人民的选择。全面加强党的领导,不是说党要大包大揽、事无巨细把什么都抓在手上,而是强调党统揽全局、协调各方的领导核心作用。事实上,自党的十五大至十九大我们党始终把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一作为中国特色社会主义民主政治的根本路径和基本框架;同时,坚持和完善符合国情、顺应民意的中国共产党领导下的多党合作与政治协商的政党制度,建构和实现执政与参政、领导与合作、协商与监督有机统一的政治格局和政党关系[5]。历史和现实证明,坚持和加强党的政治建设和党的全面领导,是党的建设的命脉和保障。忽视、弱化党的政治建设和党的全面领导,党和国家各项事业就会失去正确的方向,党的建设就会失去根基。

二、坚决维护党的核心和党中央权威是党的政治建设的核心要义

在当代中国,中国共产党是领导一切的“最高的政治领导力量”。以习近平同志为核心的党中央反复强调,要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,全党必须坚决维护党的核心、党中央权威和集中统一领导。

加强党内政治关系建设,坚决贯彻民主集中制,是维护党的核心、党中央权威和集中统一领导的政治原则与政治责任。加强党内政治关系建设是确保党的全面领导真正体现,党的核心、党中央权威和集中统一领导顺利实现的前提。能否理顺并处理好党内政治关系,关乎到全党的团结统一,事关党的事业健康发展。这就要求我们必须认真、自觉、坚决地贯彻民主集中制的组织原则,既要维护党的核心、党中央权威和集中统一领导,又要发展党内民主,努力形成“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”[6]。党的百年实践证明,什么时候党内政治关系处理得好,党的全面领导与党中央权威和集中统一领导就能很好地执行,党的政治能力就会增强。因此,按照民主集中制原则处理好党内政治关系,加强和维护党的核心、党中央权威和集中统一领导是我们党百年政治建设弥足珍贵的宝贵经验,也是维护党的团结、保证国家的长治久安、巩固党的执政地位的必然要求。

严肃党内政治生活,净化党内政治生态,是维护党的团结统一,确保党中央权威和集中统一领导的内在要求,也是党的百年政治建设正反两方面经验的深刻总结。处理好党内政治关系需要有严格的党内政治生活作保障。新民主主义革命时期,为了克服党内存在的主观主义、极端民主化、无原则的批评等各种错误倾向,我们党通过确立民主集中制的组织原则、“四个服从”的党的纪律、“惩前毖后、治病救人”的党内思想斗争方针以及批评和自我批评的党内政治生活等有效方法,逐步确立起党内政治生活的基本规范。1980年2月,为了吸取“文革”时期党内政治生活遭到严重破坏的教训,深刻总结党内政治生活正反两方面的经验与教训,党的十一届五中全会首次以党内法规的形式制定了《关于党内政治生活的若干准则》,使党内政治生活逐步步入正轨。十八大以来,为了全面从严治党管党,特别是整治“四风”,坚决惩治腐败,完善党内法规,不断推动党内政治生活制度化、规范化,2016年10月,党的十八届六中全会在系统总结以往经验和制度规定的基础上,又制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,有针对性地对新形势下进一步加强党内政治生活制度化、规范化提出了12个方面更为具体而明确的要求。

严肃党内政治生活必然要求净化党内政治生态,两者是相互联系、相互影响的。党的十八届六中全会强调,要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,防止和克服党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的倾向,警惕和解决一些党员干部政治意识不强、政治理想淡化、政治规则淡漠、政治纪律松弛的突出问题,抵制和反对任人唯亲、任人唯利,培植私人利益、结成利益集团,以及跑官、要官、买官、卖官、拉票贿选等一些严重损坏党内政治生态方面存在的现象和问题,不断培厚良好政治生态的土壤。中共中央于2015年10月和2018年8月两次修订《中国共产党纪律处分条例》,对党员干部必须严守党的政治纪律、政治规矩提出了刚性要求。这对修复和营造风清气正的党内政治生态具有积极而深远的意义。

明确“两个确立”,增强“四个意识”,做到“两个维护”,是新时代加强党的政治建设的首要任务和根本要求。坚持和维护党的核心、党中央权威和集中统一领导,是我们党能锻造成为百年大党、创造世纪伟业的关键所在。党是领导核心,作为领导核心的党本身也有核心。1954年2月,党的七届四中全会针对“高饶事件”通过的《关于增强党的团结的决议》,着重强调加强党中央权威和统一领导,“反对任何派别思想、小团体习气、地方主义、山头主义和本位主义,反对任何妨碍中央统一领导、损害中央的团结和威信的言论和行动”[7]。党的十八大以来,习近平总书记在事关党和国家事业发展的一系列重大理论和实践中提出了一系列原创性的治国理政新理念、新思想、新战略,推动了党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,赢得了全党全军全国人民的衷心拥护和爱戴。对此,党的十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,正是对这个客观现实的确认。今年党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》,进一步明确指出:“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位,确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位,反映了全党全军全国各族人民共同心愿,对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。”[8]因此,坚决维护党的核心和党中央权威,牢固树立和增强“四个意识”,切实做到和强化“两个维护”,是新时代党的政治建设的首要任务,是确保中国特色社会主义航船胜利到达中华民族伟大复兴光辉彼岸在思想上、政治上、行动上全党必须严格遵守的最高政治原则和根本政治要求。

三、党的政治路线建设是党的政治建设的核心内容

政治路线集中反映了党纲确定的政治方向,是党在一定历史时期具体工作的中心任务、政治目标和行动指南。制定和实施正确的政治路线决定着党的行动方向特别是党在政治上的先进性,以及党的建设和各项事业健康发展的成效。

政治路线是无产阶级政党的生命线和党的政治建设的根本工作。党根据不同历史时期面临的政治任务和所处的政治环境,谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作,是党的政治路线建设的根本性工作。党的百年政治建设正反两方面的经验证明,什么时候党的政治路线正确了,党的建设和各项事业发展就生机盎然;反之,就会遭受重挫。因此,制定和实施正确的政治路线在党的政治建设中发挥着统领作用,是党的政治建设的核心内容,也是决定党的政治建设成效的关键,它关系全局、指导全局、决定全局。

党的百年政治建设实践是党在不同历史时期加强党的政治路线建设的探索历程。新民主主义革命时期,我们党基于近代中国半殖民地半封建社会的性质,在历经大革命、土地革命、抗日战争三个时期关于中国革命特点和规律的艰辛探索,批判和清算党内左右倾机会主义的错误,最终形成了中国共产党人关于什么是新民主主义革命、怎样进行新民主主义革命的理论体系,解决了曾长期困扰我们党关于新民主主义革命的领导权、动力、对象等问题,实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。在此基础上,我们党制定了无产阶级领导的人民大众的反帝反封建的新民主主义革命总路线和基本纲领。这一总路线和基本纲领到解放战争时期得到进一步发展和验证。1949年中华人民共和国的成立,充分证明了党的新民主主义革命时期总路线在理论和实践上的真理性和科学性。

社会主义革命和建设时期,我们党针对完成从新民主主义社会向社会主义社会过渡,以及在经济文化落后、人口众多、发展不平衡的国情下如何建设社会主义,如何巩固和发展社会主义的新课题,进行了借鉴苏联模式但又以苏为鉴、走自己道路的曲折探索与实践。先是在1952年底提出以“一化三改造”为基本内容的过渡时期总路线,后在1956年9月党的八大提出尽快从落后的农业国转变为先进的工业国的路线方针。前者探索出一条适合中国国情的社会主义改造道路,实现了我国从新民主主义社会进入社会主义初级阶段。后者正确研判和确定了社会主义的社会制度在我国已经基本建立的情况下党和国家亟待解决的主要矛盾和主要任务,使我们党对我国社会主义建设道路的探索有了良好的开端。但此后,由于缺乏社会主义建设经验,经济工作出现了一些指导上的失误,政治工作也发生了偏离,最终导致党和国家生活的“过度政治化”,尤其是发生“文革”的错误,使党的政治建设受“左”倾思想的影响而遭到破坏。

改革开放和社会主义现代化建设新时期,我们党深刻总结新中国成立以来正反两方面经验,通过思想上拨乱反正,实践上改革开放,解放和发展社会生产力,不断深化对我国社会主义初级阶段基本国情的认识,注重借鉴世界社会主义和资本主义发展的有益经验,提出了建设中国特色社会主义的实践主题,确立了社会主义初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线,排除了来自国内外的各种干扰,围绕着什么是社会主义、怎样建设社会主义的根本问题,建设什么样的党、怎样建设党的伟大工程,实现什么样的发展、怎样发展的重大问题,形成和创立了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系,不仅成功地把中国特色社会主义推向21世纪,而且在新形势下坚持和发展了中国特色社会主义。

新时代加强党的政治建设必须全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线。自党的十八大中国特色社会主义进入新时代以来,以习近平同志为核心的党中央根据中国特色社会主义事业的总体布局和党的两个百年奋斗目标,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,就新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义,建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国,建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党等重大时代课题,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想,实现了马克思主义中国化新的飞跃[8]。习近平新时代中国特色社会主义思想系统构建了新时代党的初级阶段基本路线和基本方略,制定了实现中华民族伟大复兴的行动纲领。正是由于党的初级阶段基本路线和基本方略抓住了中国特色社会主义所要解决的主要矛盾,体现了党对我国现阶段基本国情、发展目标、发展方向、发展动力、发展方式、内外条件、政治保证等问题的认识与把握,揭示和反映了当代中国发展进步的根本规律,故而习近平总书记强调:“党的基本路线是国家的生命线、人民的幸福线。”[9]因此,新时代党的政治建设必须坚定不移地执行党的基本路线,任何时候都不能有丝毫偏离,不能有丝毫动摇,既不走封闭僵化的老路、更不走改旗易帜的邪路。

四、始终坚持以人民为中心,关乎党的政治建设的政治根基

为人民而生,因人民而兴,始终同人民在一起,为人民利益而奋斗,是我们党立党兴党强党的根本出发点和落脚点。江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。人民的拥护和支持是我们党领导和执政最重要、最牢固的政治根基。

相信人民,信仰人民,始终坚持以人民为中心,是党的政治建设的政治根基和动力之源。“以民为本”是中华民族和中华文明生生不息的伟大道统。百年来中国共产党不仅继承了这一传统道统,而且始终秉持人民是历史的创造者、是推动社会历史前进的决定力量这一历史唯物主义的立场和观点。在革命、建设和改革的历史进程中顺民意、正民心,相信人民,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧依靠人民推动社会发展,坚持在发展中保障和改善民生,切实保障人民群众的各项权益,不断满足人民对美好生活的期盼,促进人的全面发展。相信人民、信仰人民、始终坚持以人民为中心,既是中国共产党实现人民民主与党的领导的有机统一,也是党百年不断发展壮大的深厚根基。

加强党的政治建设要始终坚定地站稳人民立场。政治立场问题是一个政党的根本问题。习近平总书记指出:“中国共产党始终代表最广大人民根本利益,与人民休戚与共、生死相依,没有任何自己特殊的利益,从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。”[4]这不仅是马克思主义的国家权力观,更是中国共产党政治建设要坚持的政治立场。这个政治立场自我们党成立至今,始终一以贯之。人民群众的拥护和支持是我们党实现党心与民心统一,确保党和国家事业兴旺发达的力量源泉、执政之基。对此,以习近平同志为核心的党中央高度重视并反复强调,全体党员干部必须站稳人民立场。要始终把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量我们一切工作得失的根本标准,把人民放在心中的最高位置,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,这是我们党筑牢政治根基、永立不败之地的根本所在。

新时代加强党的政治建设必须紧扣民心这个最大的政治,把准民之所盼,把握政之所向。人心是最大的政治,人心向背关系党的生死存亡。为人民谋幸福,为民族谋复兴、为世界谋大同是我们党百年奋斗的主题和初心使命。人民是我们党价值观的价值主体,我们要始终牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题,紧扣民心这个最大的政治,把让人民群众过上好日子作为我们一切工作的出发点和落脚点。百年来,我们党团结带领人民实现了当家做主的历史夙愿,全体人民真正享受着前所未有的各项权利;实现了在一穷二白的基础上创造经济社会快速发展的奇迹,探索出一条立足中国国情的后发国家的新型现代化道路与发展模式;实现了全面建成小康社会,历史性地解决绝对贫困问题,人民生活水平得以大幅提升的历史性跨越。新时代、新征程,我们要始终牢记党的根本宗旨,坚持人民至上,坚持群众路线,坚持立党为公、执政为民的本质要求,倾听人民心声,汲取人民智慧,努力解民忧、办实事,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,补齐民生短板,让人民不断在共享发展成果、实现共同富裕的进程中获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五、建立健全规范的制度是加强党的政治建设的长远之策

制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长远性的特点。党的制度建设作为党的建设体系运行的基础保障,贯穿于党的建设各个环节的始终,是党的根本建设。而党的政治建设的制度化则是强化制度治党、依规治党的重要保证。

党的政治建设制度化是党的政治建设健康开展的制度保障。政党优势是中国特色社会主义的重要经验和政治保证。加强党的政治建设制度化,其根本目的是为了强化从严依规依制治党,实现全党的团结统一和行动一致,这既是党要管党、从严治党、依规治党的必然要求,也是党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的制度保障。加强党的政治建设制度化,旨在加强党内法规、党纪和选人、用人等方面的建章立制,重在切实规范对党组织工作、活动和党员行为的监督、考核、奖惩、保障等,以确保党的政治建设健康发展和党员干部依法合规地行使好党和人民赋予的权力。所以,加强党的政治建设制度化是不断提高党的制度建设水平和政治建设水平的内在要求。

注重党的政治建设制度化是中国共产党建党治党的重要法宝。纵观党的百年发展史,我们党历来高度重视党的政治建设制度化问题。以毛泽东同志为核心的中国共产党人制定形成了诸如《关于建立报告制度》《关于健全党委制》《党委会的工作方法》等一系列关于政治建设的重要制度规定。邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》这篇重要讲话中提出了政治制度改革的根本任务。江泽民同志按照“三个代表”重要思想的要求加强和改进党的政治制度建设。胡锦涛同志则从落实科学发展观的实践强调加强和推进党的执政能力建设和先进性建设。以习近平同志为核心的党中央自党的十八大至今,根据全面从严治党的总体部署,把加强党内法规特别是政治制度建设作为党的建设的长远之策、根本之策。从某种意义上讲,我们党百年发展壮大的进程也是一部中国共产党不断加强政治建设制度化、提高政治建设制度化水平的历史[10]。

新时代坚强党的政治建设制度化必须按照全面从严治党的要求和基调,进一步推进制度治党,形成科学完善、有效管用的党内法规制度体系。邓小平说,“办好中国的事情,关键在党”。我们党成立百年,执政72年,现有党员9 500多万,是当今世界第一大政党,也是连续执政时间最长的政党。要使我们党这样一个党员数量比不少国家的人口数量还要多的大党时刻不忘初心、牢记使命,不断焕发生机活力,并实现由大到强的目标,既是一个世界性的挑战,也是一个历史性的担当。因此,加强党的政治建设制度化,不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平,是新时代我们党进一步提升长期执政的领导能力和制度优势,从而推动自我革命的政治自觉。

2019年1月,为了坚定理想信仰,强化政治领导,提高政治能力,净化政治生态,实现全党团结统一、行动一致,中共中央专门出台《关于加强党的政治建设的意见》,对新时代加强党的政治建设从20个方面作出全面具体的部署,为加强新时代党的政治建设提供了基本遵循。同年10月,习近平总书记在党的十九届四中全会上的讲话,从坚持和完善党的领导,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性,提出了建立“不忘初心、牢记使命”的制度、“完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度”、“健全党的全面领导制度”、“健全为人民执政、靠人民执政各项制度”、“健全提高党的执政能力和领导水平制度”及“完善全面从严治党制度”六个重点任务[11]。 这都关涉党的政治建设,契合党的政治建设的制度要求。总之,要通过建章立制,建立健全贯穿党的政治建设全过程各方面的长效机制,着力形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系,形成党内监督与外部监督相结合、党员自律与健全法规相协调,权力制约和监督并举的常态化的政治格局。

六、结束语

讲政治,注重党的政治建设是中国共产党的优良传统,也是中国共产党作为马克思主义政党的本质体现。在党的百年历程中,我们党始终一以贯之地推进党的政治建设,取得了重大成就,积累了宝贵经验,确保了党的政治路线的正确制定和贯彻执行,保证了党的集中统一领导,维护了全党的团结统一,从而使我们党从小到大、由弱变强、不断从胜利走向胜利,终于发展成具有重大全球影响力的世界第一大执政党。新时代新征程,站在新的历史起点上,我们要坚持党的百年政治建设的历史经验,特别是党的十八大以来的新鲜经验,以党的政治建设为统领,明确“两个确立”、增强“四个意识”、做到“两个维护”,为实现第二个百年奋斗目标,实现中华民族伟大复兴提供强有力的根本政治保障。