矿山生产安全监管监察政策走向与发展趋势

侯志华

（1.瓦斯灾害监控与应急技术国家重点实验室，重庆 400037；2.中煤科工集团重庆研究院有限公司，重庆 400037）

在近些年中，我国在矿山生产的安全性层面上，已经有了非常令人喜悦的成果，与过去的阶段相比，在进行矿山生产作业的时候，目前的工作过程已经比过去安全了许多，但是这种安全性的建设，依然处于发展阶段，也处于一个非常重要的时期，面临的困难与问题依然有很多。如果想要促进社会经济全面发展，那么就要制定合理的矿山生产安全监管监察政策，并且要在工作中严格贯彻下去，才能完成市场和政府最基本的任务，也能够督促矿山安全监管的相关监察部门依法行政。以下主要围绕着矿山安全监管监察政策的连贯性展开简单的分析与探讨。

1 政策的连贯性分析

1.1 安全生产的理论创新

从安全生产的理论角度来讲，从生产发展到战略实施，以及构建安全性社会，这整个过程都能够体现安全监管的管理者在整个工作中的目标和眼光是否长远，以及理论创新能力是否强大，并足以形成一套连贯的理论体系，而这一理论体系就是以中国特色社会主义理论体系为基础的，并且以人民为中心，将构建完善的社会主义市场经济体制与和谐的社会作为目标，而进行的理论探索和创新过程。

1.2 安全生产主体责任

安全生产的主体责任是政策中非常重要的一个部分，对于安全生产来说，主体是企业，而对于安全监管工作来说，则政府是主体。这两个部门机构权责明确，责任重大，是整个安全监管监察部门一直予以重视的[1]。

1.3 构建长效的安全机制

安全监管监察部门一直十分重视的一项工作，就是构建安全生产的长效机制。安全生产不是一项为了应付领导与国家的工作，它的重要性是毋庸置疑的，直接关乎我国改革事业能否成功。因此，对于安全生产的监管工作，要从顶层就开始建立起一定的高度，建立健全的安全生产责任机制、安全投入机制、培训机制，以及排查安全隐患机制等等。在各个方面都建立起十分完备的机制，才能够从整体上构建一种长效的机制，在根本立足点上提高对于矿山生产的安全监管水准。

1.4 对专项进行重点的突破与整治

不仅仅要构建长效的管理机制，还要做到具体问题具体分析，立足于每一个不同阶段矿山安全生产所具有的不同特点，对症下药，实行重点性专项整治战略。比如将一些规模较小的矿企进行关闭处理，让其暂时停产整顿，以及完善安全生产的相关法规政策等等。如此而来，才能够从全局的角度进行布局，不仅要遵循具体问题具体分析原则，还要遵循事物的普遍性规律，让整个统筹规划做到有专项，有重点，更加具有长效性和有效性。这样的工作方式是符合唯物辩证法的指导思想的，也能够使整个的安全监管工作更加科学化和系统化。

与此同时，还要注意对整治工作和基础建设工作都要投入足够的关注度，让二者在彼此协同进步的情况下，产生更好的效果。对于那些应该重点整治的部分，就是那些基础的环节。而根据木桶效应我们可知，一项工作所呈现出的最终成果主要取决于其中的短板。由此可见，要对这一工作中最薄弱的环节进行重点的整治，而这一工作的最终目的还是在于基础设施的建设。想要加强基础建设，不仅仅要全面强化整个工作力度，还要对重点部分进行重点关注，如此而来，才能够使二者共同协作，促进建设安全生产的长效机制。

1.5 提升安全基础建设的工作力度

根据党中央的第十八大报告，我国共产党明确提出要对安全生产的基础建设投入更多的精力，这一点不仅仅是安全生产工作想要创新的根本立足点，也是我国在近十年来中安全监管工作所总结出的经验。提升了基础建设的工作力度，捋清楚矿山生产各个环节所具有的规律和其中所存在的问题，还要从多个方面去总结现如今发生过的事故所存在的规律，找到导致矿企出现事故的最根本原因，并且将这些原因进行整合，如此而来，才能够真正实现企业和政府的相互协作，从两个层面进行安全监察工作。

2 未来的政策走向和发展趋势

2.1 贯彻落实安全发展战略，建设安全社会

对于我国来说，目前十分重要的一个目标就是要实现安全发展。经济建设固然重要，但是一切不以人民生命安全和利益为宗旨的建设都不是可取的。因此，近些年来，我国一直贯彻安全发展的战略，想要全面建成小康社会与和谐社会，非常重要的一点就是要建设一个安全的社会，保障人民的生命财产安全和基本利益。从另一个层面来说，建立安全保障型的社会，也是实现我国科学发展观的重要体现，它将安全生产放在了一个很高的层次上。而想要建设安全保障型的社会，不仅仅要完善相关的法律法规，以此对企业进行约束，还要合理利用一些硬指标来对工作人员的工作成效进行判断和考核，例如整个生产过程中的死亡率等等。而更重要的，也是最根本的，就是要帮助相关的工作人员从内心树立起安全第一位的观念，摒弃掉过往传统理念中，将政府作为第一要素的监管理念，通过多种多样的监管模式进行监督，从根本上改变现有的问题，例如在安全层面上的监管工作处于被动地位，以及一些并不乐观的发展局面没有得到较好的应对和解决等问题。

2.2 加强安全基础设施建设，实现精细化管理

所谓对安全生产基础建设进行强化，就是要做到在人力、物力以及财力等各个层面投入更多，还要完善相关机构的设置。不仅仅要加强基层的安全监管机构的工作力度，还要完善人才队伍，加强整个安全监管网络体系的深度与广度，严格保证在安全生产工作中的每一环都有专人监管，责任到人，权责明确。不仅如此，还要投入足够的经费，来保障工作的顺利开展，加强企业安全生产的标准化建设，和精细化管理的力度，加大对安全隐患的排查与治理工作力度。还要注意的一点是，建立一定的奖惩机制也是一个很好的方式。倘若因为工作人员工作疏忽所造成的安全问题，一定要严惩。但是如果出现了向上报备重大的安全隐患和安全事故的公民，或者对事故欺瞒行为进行举报的公民，就要大肆宣扬他们的行为，并给予一定的奖励，通过这种方式，可以有效地让全社会的公民参与到整个矿山安全生产的监督工作中[2]。

对于采掘机在工作生产中的每一个环节，都要进行详细地，全方位地分析，让这一工作变得更加精细化、标准化以及安全化。从矿企的自身角度来讲，这是预防事故发生的一个相当重要的方式。而再看政府对于矿山生产安全的监管工作，这种方式是把监管的对象与内容变得更加具象化，从而使监管工作更加科学合理有效[3]。

2.3 建立健全的法律法规，重视安全伦理文化

对于安全监管工作来说，法律法规的约束力十分重要。因此，对于矿山安全生产监管工作也是如此，要努力完善矿山安全相关的法律法规，提高政策标准，要加大修改法律法规的工作效率，建立健全的法律法规运行的评价机制，以及要注意定期清理。不仅如此，还要提高矿山安全行业的工作标准，完善相关的法律法规体系。要保护并积极支持辅助地方区域建立相关的法律法规。不仅如此，还要规范相关企业的生产经营准则。要全面推进建立矿山生产安全的工作标准，健全并完善相关的法律法规。对于工作中的管理制度和操作流程，也要进行及时监管和改进，杜绝出现违法行为，提高执法效率[4]。

另一方面还要注意的是加强安全伦理建设。这主要包含了两个层面，第一个层面就是要提高工作人员的个人道德素质，让他们提高自身的科学文化修养和思想道德素养。第二个层面就是要使工作中每一个人之间的关系达到一个良性平衡。想要真正实现安全监管工作，最根本的还是要以人为工作立足点，因此，在具体的实操工作中，要加大对企业员工的培训力度，让他们在内心树立起一致的认同，认同企业给他们传达的安全价值观思想，和建立起来的安全行为规范，并让他们提升自律性和自控能力，在企业中要做到良好的自我约束，与此同时，和周围的同事与合作伙伴建立良好的关系，构建企业良好的人文氛围，最终达到一个可以在轻松愉悦的工作中，不断提高工作业绩的目标，将安全监管的工作真正落到实处，提升安全文化的软实力[5]。

2.4 将安全生产向职业健康发展

近些年来，在我国社会各界的努力下，矿山生产的事故死亡率已经下降了许多。在这种令人喜悦的情况下，安全生产监督管理工作的主旨就从“安全生产”向“职业健康”进行转化。如此而来，便实现了矿山生产安全监管工作的主题，与国际的安全生产主题相一致的目的。在未来的安全监管工作中，主要目标就是探索职业安全健康体系的建设和改善[6]。

2.5 将经济社会以及法律政策进行组合

想要真正提升安全监管工作的水平，就一定要做到有法可依，有政策可依靠。不仅如此，将各项政策进行组合来进行治理，才能取得更好的工作成效。作为相关的管理层和工作人员，要积极寻找更加符合实际情况的经济政策，社会政策，以及相关的法律法规政策，当这些政策实现了共同协作的状态，就可以发挥出它们的杠杆作用，平衡好政策对于安全监管工作的功效，推动安全生产向更好的方向发展。

3 结语

由全文可知，我国一直将工业生产作为经济体发展的第二支柱，而在工业生产中，其中非常重要的一个部分就是矿产资源的生产。然而，就目前情况而言，在工业生产中，时常会因为监管工作不到位而发生事故，导致经济的损失，甚至是人员的伤亡。因此，在矿产资源开采作业中，安全也是十分重要的一点，而想要保证安全性，就要保证这一环监管工作的力度。本文对矿山的安全生产监管工作所具有的政策连贯性进行了分析，并指出了未来的政策走向和发展趋势。相信在矿山生产安全监管工作方面相关的政策与法律法规越来越完善的今天，我国一定可以保障矿企的生产安全，并且推动我国矿山生产行业发展得越来越好，保障我国工业持续健康，平稳有序地向更好的方向发展。