浅论新时期消防部门如何在服务中依法行政

摘要：党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局”。党的十九届五中全会中指出：“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这些重要论述，为开展消防工作指明了方向。用社會治理的思维去开展消防工作，将消防治理纳入社会治理体系中去构建、完善、夯实，不断提升消防治理能力，是我们今后要为之努力的方向。

关键字：依法行政;服务;严格执法

引言

随着经济发展、社会进步，人民群众安全意识、法制观念逐步增强，消防工作作为社会治理的重要组成部分，任务也更加艰巨。改革转制后，消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，承担着防范和化解重大安全风险、应对和处置各类灾害事故的重要职责，同时还担负着执法和服务双重任务。

一、消防服务与执法相依相存

一些人认为执法必须严格，容不得半点人情，过分强调服务会影响执法的严肃性，而笔者认为，消防服务应该贯穿于监督执法和灭火救援始终。具体应体现在三个方面：

一是监督执法服务。执法服务就是在履行监督检查等法定职责过程中，以服务为宗旨，以创人民满意为标准，在坚持消防有关法规的基础上提供高效、可靠的专业服务。这是以法律法规为前提，以依法履职为基础的，而不是狭隘地将消防服务无限化、无界化。

二是灭火救援服务。消防救援队伍的主责主业是灭火救援，当前随着经济社会快速发展，高层、地下、大跨度厂房、化工企业与日俱增，在重大灾害事故面前，消防队伍是闻警即动、有警必出，不畏艰险、冲锋在前，这是保护人民群众生命财产安全最直接的服务。

三是消防宣传服务。消防宣传工作能有力地推动防火灭火工作的开展，通过消防宣讲、入户式宣传等方式能有效提高消防基础知识的普及度和知晓率，进一步提升群防群治、联防联控的能力，是一项有效推进消防工作社会化进程的服务工作。

二、科学分析制约服务因素

虽然近几年我们一直致力于加强消防服务工作，但与群众满意仍有距离。

一是严格执法与以民为本存在矛盾。随着执法规范化建设的推进，自由裁量权受到了有效的限制，但在实际执法中，由于法律本身设置的限制，对消防违法行为的处理规定比较严格，尤其是一些小单位、小场所一旦违法，成本非常高。当前消防监督执法缺乏对执法效率和社会效果的衡量、考核和评价，造成了与服务衔接上的错位和断层。

二是依法执法与政策支撑存在差距。消防工作是一项系统工程，涉及千家万户，九小场所、居民住宅等消防安全问题，更是需要多部门实施有效监管。网格管理员身份定位和开展消防管理的政策不明确，开展日常消防管理法律依据不足，特别是入户检查出租房消防安全等工作，因缺乏法定身份和政策依据，民众不理解不支持影响检查效果。

三是队伍发展与现实需要不相适应。消防救援队伍警力不足、装备建设存在缺口、高精尖人才流失、社会联动机制尚不健全的局面难以在短期内迅速扭转，同时，灾害事故的多样性、复杂性对应急救援处置技战术要求越来越高，一旦履职不当，就将面临失职、渎职的法律追究。

三、立足实际落实服务措施

消防服务是贯穿消防各项工作的一项重要内容，在具体工作中要针对存在难点和瓶颈问题，立足现有资源，扬长避短，最大限度地提高服务水平。

一是强化消防安全服务意识。牢固树立“以人为本”的理念，执法人员要摆正位置，努力为经济社会发展服务，为消防监督对象服务，为构建诚信消防服务。经常换位思考，设身处地为企业、为被监督单位、为人民群众着想，实行人性化执法。同时，要提高监督执法人员的廉洁意识，结合当前正在开展的“创人民满意”消防队伍活动，不断增强消防监督执法人员法制观念，引导消防执法人员自觉遵守廉洁纪律，严格落实廉政要求，做到严格、公正执法。

二是强化消防技术服务手段。从消防行政服务窗口入手，从群众关心的热点实事入手，推出各项便民利民措施，深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，提供优质服务。开设网上平台，方便单位、群众随时查询项目进度，及时发布消防法律法规、技术规范、特殊项目专家论证会议纪要等文件，方便单位、群众查阅下载。开设技术交流平台，及时解决社会单位存在疑问，方便办事单位和群众。

三是强化消防监督服务能力。注重追求执法质量，提升执法规范化水平，坚决摈弃“选择执法”“随意执法”，和重形式、轻实效的“专项行动”，加快推进“双随机、一公开”执法，进一步创新监管方式，公开执法事项，规范执法行为，提高执法公信力。探索完善执法过错以及事故责任追究制度，让消防监督员在任何情形下都清楚“做什么”、“怎样做”和“什么不能做”，让消防执法工作水平和执法公信力不断提升。

四是强化灭火救援服务水平。强化灭大火、救大灾的技战术研究和能力训练，增强攻坚能力，突出实战实用实效，确保关键时刻拉得出、打得赢。同时在细节上做好服务工作，在灭火救援中做到有警必接、有警必处，不拒绝、不推诿，积极主动帮助报警人解决问题。在灭火救援行动中，科学合理实施射水、破拆，灾后主动协助清理现场，仔细检查防止火灾复燃，最大限度地确保人民生命安全，减少群众财产损失。

五是强化消防宣传服务辐射。将消防安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等社会化消防宣传活动与城市大事件相结合，提升各类消防宣传活动的吸引力。强化针对不同人群的火灾危险性宣传，突出精准服务，满足公众多层次、多元化的消防安全需求。同时，全面推进集宣传、互动、体验功能为一体的消防体验馆建设，构建由公共安全实训基地、消防培训基地、消防体验场馆、消防站、消防宣传车等多维度组成的消防宣传体验网络体系。

作者简介

俞凯（1989-09），男，汉，浙江诸暨人，初级专业技术职务，本科学历，研究方向为消防行政管理。

杭州市下城区消防救援大队 浙江杭州 310000