浅析国有企业全面预算管理存在的问题及对策

王毅文

（泸州临港保税物流有限公司，四川 泸州 646006）

在全新形势背景下，为了更好地适应市场经济的发展环境，国有企业实施全面预算管理工作已经是迫在眉睫。通过全面预算管理，国有企业的工作形式必须从单一的只开展数据分析转换成以预算形式的执行、管理以及分析为主的工作新模式。对于国有企业来讲，开展全面预算管理对于提升国有企业的工作效率有极大的帮助，会促进国有企业资源科学合理利用。

一、全面预算管理实施的必要性

国有企业实施全面预算管理对于提升国有资产的保值增值作用有很大的推动性。要知道，投资方是拥有收取相应投资回报的权利，而资产的运用方有义务向投资方缴纳一定的投资收益。但是，国有企业是市场经济中的一个特殊群体，国资委作为国有企业的重要投资人，是不能因为投资国有企业就想要参与到其具体的生产经营活动中的[1]。那么，国有资产为了实现保值增值就需要国有企业开展全面预算管理，同时也是确保国有资产有效把控的重要举措之一。

二、国有企业全面预算管理存在的问题

（一）预算预期与企业发展目标不符

国有企业发展至今虽然已经逐渐适用市场经济的生产经营模式，但是在企业的整体发展和规划上还是缺乏一定的统筹性和规划性。所以，导致国有企业在发展目标还不明确的状态就进行了预算目标的制定工作，而这一操作使得国有企业只看到了企业的局部发展，从而极大地忽视了企业的大局观和整体利益；同时，造成国有企业只关注企业的短期利益，而忽视了企业在未来的长期发展。在国有企业开展全面预算的过程中，由于没有发展目标作为根据和指导，所以整个预算的衔接性不是那么好。国有企业在执行全面预算的时候，相关部门对于国有企业的发展目标并不重视，只是对于本部门的预算目标更为关注，从而导致国有企业相关部门没有充分地认识到本部门对于企业的整体发展规划有多么重要的指导作用和影响。

（二）数据不准确导致预算针对性差

国有企业由于企业架构比较大，所以在信息处理方面必然会存在一定的缺陷，例如信息的不对称。信息的不对称意味着预算相关部门工作人员对于预算信息充分的了解和掌握，但是企业的领导层却对整个预算的重点信息并不熟识，而这种信息不对称的状态主要体现在全面预算的设置阶段，有的还体现在全面预算的开展过程中。虽然部门管理人员在设置全面预算时，可以与多部门的人员进行有效的沟通，从而了解到每个部门的实际工作状态，并且掌握各部门一些私密消息，而领导层可以通过部门管理人员的全面预算汇报情况从而掌握各部门的真实动态。但是，部门管理人员在上报相关信息时，受到主观因素限制，可能如实上报但也有可能经过一些加工后上报。而这种行为极大地影响了数据的准确性，使企业领导层所掌握的全面预算管理信息极有可能是不够准确的或者是不够完整的。

（三）全面预算管理制度不完善

国有企业之所以愿意大力开展全面预算管理制度，正是因为看到了全面预算管理制度的激励机制和约束机制在国有企业日常管理中发挥着重要作用。全面预算管理制度不仅仅可以极大地调动企业员工的工作热情和积极的态度，同时还能合理地完成关于预算方面所下达的各项任务，最终帮助国有企业实现企业利益最大化的目标，并且还能有效地规避各部门因涉及的利益不同而有损预算更好实施的行为。所以，为了更好地运用全面预算管理制度，帮助国有企业在市场经济环境下寻求管理上的突破，必须建立健全全面预算管理制度，完善全面预算的综合考核制度，有效地将预算的运用结果和各部门的实际综合业绩相结合，将全面预算的激励和约束的作用发挥到极致[2]。同时，有一部分国有企业开始自主探究全面预算对于考核方面的应用与把控，并且合理地将考核成绩与各部门施的项目充分结合起来，并实施对应的奖惩机制，通过这种方式在企业内部管理中起到了良好的作用和成绩。不过，目前还是有一部分国有企业忽视了全面预算在考核方面的作用，企业内部的考核基础和标准并没有将预算的内容有效融合进去，这样使得全面预算管理制度的激励作用和约束作用都无法有效发挥，最终将极大地阻碍全面预算工作的有效开展和顺利实施。

三、国有企业全面预算管理有效对策

（一）重视预算预期与企业发展目标相结合

国有企业的发展目标和整体规划，是对企业未来的发展具有指导作用的战略性活动的预期值，具备科学性、合理性、整体性以及全局性。通过全面预算管理的顺利实施，能够促进企业领导层对于各部门的财务或者是非财务资源，进行合理有效的分配、评估、审核、把控等，从而科学地组织或者调节企业的生产制造或者是经营管理方面的工作，推进企业获得良好经济发展。全面预算目标是企业未来一段时间发展的方向，所以其具有相当普遍性和适应性，是确保企业发展目标得以实现的重要途径和保障。国有企业全面预算管理目标其实就是国有企业的未来发展方向，通过有效地开展预算管理工作从而将国有企业的未来发展方面深入贯穿企业整个生产经营过程。显然，国有企业的未来发展方向与全面预算管理是相辅相成的，两者相互支持又相互制约，如果国有企业能够将两者进行充分的协调和融入，那么就能实现国有企业经济利益最大化和企业价值稳定提升的最终目标。

（二）提升预算指标的准确性

合理地规避各部门的“小心思”，需要充分调动各部门对于全面预算管理的积极性和时效性，是将国有企业的未来发展目标与预算组织部门或者是某个预算负责人的利益有效结合的前提和基础。从实际的运用成效来看，合理地运用国有企业的未来发展目标与预算组织部门相结合的方法，在部分国有企业的全面预算管理中取得了突破性的成效，在解决企业预算不严谨的状态下具有很好的作用，同时能极大地增强预算指标的准确性、先进性和实用性。但是，想要科学合理地运用好这个方法，就必须建立在企业管理部门充分依据国有企业的长远发展目标，改善企业预算落后的弊端，并合理地完善全面预算管理指标。

（三）建立健全预算管理制度

业绩考核评估是全面预算管理制度中的重要组成部分，其在整个预算过程中是属于承上启下的重要环节。在国有企业的生产经营过程中或者是预算的实施过程中，运用业绩考核评估以及其呈现出来的反馈信息，可以更好地纠正真实业绩与预算之间的误差值，从而实现对于企业生产经营活动有效把控的目的[3]。除此之外，预算建立、开展以及评估作为一个国有企业完整的管理体系，三者之者的作用是相辅相成的，通过三者之间的循环利用从而增加国有企业对生产经营活动的把控。并且，科学的业绩考核评估即是对目前预算管理工作的归纳和总结，同时能对下一年度开展预算管理工作提供有效的依据和数据基础。

四、结束语

综上所述，国有企业全面预算管理的有效实施，离不开相关部门的通力合作，需要具备先进的预算管理思想，同时要不断地加强有关部门对于生产经营理念的重视程度和深入认识。国有企业必须充分地结合自身生产经营特性，统筹规划有目标地开展全面预算管理工作，从而极大地增强国有企业的生产经营管理水平，实现国有企业经济效益最大化的目标。