2020下半年主要工作情况报告和2021年主要工作考虑

郭 强

2020年下半年，中国口腔清洁护理用品工业协会根据国家有关政策与要求，针对行业工作的新情况与新特点，坚持把党建作为引领，把后疫情期复产增产作为重要指标，把常态防疫条件下的市场开拓作为重要突破口，把行业管理法规的出台作为进一步规范的契机，不断凝聚行业各方面力量，不断深化行业自律，不断推动产品质量安全稳步提升，不断促进行业的高质量发展。

一、2020下半年主要工作

(一)以党建为引领，进一步凝聚推动行业发展的共识和力量

下半年以来，协会秘书处党支部根据国内外经济形势的变化，结合行业企业实情，及时采取专题学习、讨论交流、实地观摩等形式，开展党建活动，分析形势，提高认识，凝聚力量，提升引领行业发展能力。

一是用党中央的指示要求统一思想。坚持以党中央的声音为号令，紧紧跟随党中央的部署和中轻联党委的安排，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。先后研究和集中学习了疫情以来党中央、国务院下发的一系列的抗疫政策措施、“六稳六保”指示要求，《从疫情防控看中国制度优势》，深刻领会党领导一切为抗击疫情提供的坚强政治保证，从全国一盘棋、保障有力、凝心聚力、群众路线等抗疫行动认识中国特色社会主义制度的政治优势、体制优势、经济优势、文化优势、治理优势；专题学习了十九届五中全会精神，深刻理解党的十九届五中全会对我们全党、全国人民和中华民族的重大意义；要求个人通过电视、网络等平台进一步结合工作深入学习领会党中央在不同时期发出的声音，在学懂弄通做实上下功夫，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。立足本职岗位，谋划推动行业落实工作，在行业工作“干什么”上明确任务，在“如何干”上理清思路，确保按时保质完成各项任务。

二是用主题党日活动传承忠诚行业意识。按照年度工作计划，协会支部专程赴北京西山无名英雄纪念广场开展“铭记忠魂，永远忠诚”主题党日活动。纪念五十年代牺牲于台湾的我党隐蔽战线无名英雄。在“忠魂”“光影”“家国”“信义”“追梦”铭文中感受到共产党人的忠诚、担当、大义。培养协会支部党员们的向心意识，在为企业服务中传承英烈忠魂，为推动口腔用品行业高质量发展勇于牺牲个人利益，甘做无名者。

三是用先进典型事迹激励奋斗行业热情。支部把学习优秀共产党员典型事迹作为组织生活的一部分，通过典型人物服务社会、服务人民的生动事例来教育和带动全体党员。全国抗疫表彰大会后，支部带领党员同志自觉学习习近平总书记在表彰大会上的重要讲话，学习共和国勋章和国家荣誉称号获得者等先进个人的英雄事迹，弘扬伟大抗疫精神。让全体党员再次深刻认识中国共产党是中国人民的主心骨，从而激励起听党话跟党走和立足岗位、潜心服务企业的干劲和热情，在引领和服务行业发展中遇到任何困难都不放弃、不退缩、不止步。

(二)以新发展为目标，进一步谋划行业“十四五”前景

“十四五”是我国经济社会发展的重要时期，全面建成小康社会胜利在望，全面开启社会主义新征程，行业既迎来难得的历史机遇，也面临着新的挑战，科学制订行业规划对于指导未来五年的发展具有重要作用。协会秘书处在上半年通过理事长办公视频会、专家组会征求十四五发展意见建议的基础上，又在7月协会理事扩大会、随后的科技委会议多次征求企业、科技委成员的意见，最终确立了全行业“十四五”发展的指导思想；明确了初步建设成世界口腔清洁护理用品生产强国这个总目标；建立了努力开拓国内市场、稳步发展国际市场、加快行业规模发展、贯彻执行节能减排标准和低碳经济要求、大力促进绿色植物型产品研发和循环生产、加强本土品牌建设、促进本土企业发展等11项发展原则；区分了行业11项主要目标任务，力争在中草药牙膏功效验证、牙膏、牙刷智能化、基础性研究、高校联合的科研合作平台、关键共性技术、升级改造生产设备等技术发展路径和重点技术发展方向取得突破；制订了提升经营理念、加强行业自律、扩大品牌影响、积极拓展市场、坚持科技兴业等措施，谋划了通过行业内外不同渠道大力宣传优秀企业和优质产品，扩大品牌影响力；研究了“十四五”期间重点推广的民族品牌在世界上产生影响力的设想，以及继续推广新兴的有发展潜力的品牌在国内市场扩大市场的规划。目前，行业规划已提交给中国轻工业联合会，获得规划部门充分肯定，中国轻工业联合会正在梳理、统合全国轻工行业的规划和高质量发展纲要，不久将形成指导性意见提供给国家有关部门决策参考。

(三)以防疫中的诉求反映为重点，进一步助力企业达产增产

根据国家相关部门继续做好协助企业搞好疫情下的经营管理要求，下半年协会多方面收集掌握企业行业的经营情况，继续积极推动行业在复工达产的基础上实现增产增收。一是及时调研。有组织地以电话形式对行业进行了多轮次普遍调研基础上，相理事长先后到广州、江苏、上海、重庆的35家企业了解后疫情各方面的影响，收集经营管理中存在问题与困难，以及国家相关政策在行业的落实情况。二是及时反映。针对行业诉求，共向中国轻工业联合会提出了9项书面建议，以工作平台或个人渠道向市场监管总局、国家工信部等部门反映行业情况，利用全国人大听取中国轻工企业情况座谈会时机提交书面反映，共同建议并敦促国家相关部门出台了多项有利措施。我们行业协会是今年全国轻工行业协会情况收集反映、信息报送方面的先进单位，得到中国轻工联和国家相关部门肯定。三是及时交流。在上半年的理事长办公会、市场工作会和联盟企业会3次视频会议，通报了行业生产情况，分享了美加净、薇美姿、隆力奇三家公司复工复产或扭亏为盈的经验后，今天的会议上又安排了薇美姿公司介绍线上经营发展趋势，给大家带来了有益的启示。

(四)以理事扩大会为抓手，进一步推动行业行稳致远

为进一步贯彻落实好国家“六稳六保”措施要求，引导行业从疫情中完全复苏，在我国疫情防控取得重大阶段性成果之际，协会于今年7月适时组织召开第八届二次理事扩大会，会议对去年生产经营情况进行回顾总结，通报行业牙膏销售前十名品牌，深入探讨《牙膏产品管理办法》及行业先进技术、优秀品牌、创新经营等热点，分享行业内涌现出的新技术、新材料、新思路，重点介绍重庆登康和杭州纳美改革创新、文化驱动发展等经验，表彰七十年来我国口腔清洁护理用品行业“十大事件”及“十大技术与营销创新”“国内荣誉品牌”“行业特别贡献单位”，专题座谈深度挖掘云南白药健康产品公司企业发展、团队文化打造、质量安全把控和未来发展方向等方面的成功做法，实地参观了云南白药位于昆明全球领先的新工业园区及牙膏生产线。尽管疫情给行业企业带来了不同程度影响，但通过此次大会交流，对企业转变思路，加快新布局，再创辉煌树立了信心，打下了基础。

(五)以创新模式为突破口，进一步加大市场拓展力度

下半年国内经济运行秩序逐步恢复、口腔用品行业市场环境逐步改善情况下，协会抓住时机开展拓展市场工作。运用新媒体开展公益宣传扩大影响。受疫情影响，原先的行业公益宣传模式难以开展，协会将公益活动部分转移到线上，运用短视频分期展示中国口腔清洁护理用品行业的文化和历史，宣传口腔健康的重要性，引导消费者正确选择、使用口腔清洁护理用品，普及爱牙、护牙、刷牙等常识，讲解口腔清洁护理用品的生产、加工等相关知识，介绍会员单位企业文化和相关优质产品，开展针对行业和产品的不实信息的声明或辟谣工作，提高行业和中国口腔健康科普公益联盟、联盟企业的知名度、美誉度。协会科技委几名主要负责人、联盟企业和部分非联盟企业也加入进来积极发声，亲自讲解，效果不错。运用新平台展示口腔清洁护理用品创新与市场发展。8月9日，协会组织了以“关爱口腔，共享全球大健康”为主题的第三届上海国际口腔清洁护理用品展览会，展会三天，集结了300多家参展商以及全渠道采购商，大部分企业热情高涨。全面系统地展示了行业骨干企业的新品、爆品，反映了行业近几年取得的发展成就，也是一次面向社会的口腔健康大宣传。

(六)以牙膏监管办法制定为契机，进一步规范行业管理

一是积极配合国家药监局制定牙膏管理办法。先后多次与国家药监局主管部门沟通联系，提出行业协会的建议，积极参加主管部门组织的广州、上海管理办法研讨会，就牙膏产品的定义、功效宣称、原料管理等重大问题代表行业企业发声，保持与办法起草组5名同志的紧密联系，及时进行碰头研究，把行业关切纳入牙膏管理办法的具体起草工作，同时对监管层面的要求及时向企业传达，提前做好适应监管的工作。二是积极组织行业内的讨论座谈，协会先后三次组织行业企业广泛参与的的《牙膏产品管理办法》意见建议工作座谈会，7轮次组织协会科技委副主任、部分委员和相关检测机构专家意见讨论。总结现有牙膏产品功效实验验证工作，商讨此后的功效验证资质机构，功效分类和验证方法以及相关组织的建立；请上海天祥公司介绍近几年行业安全评价基本情况，讨论牙膏产品安全评价办法的补充和完善问题，并就相关工作做了分工。三是积极督促企业整改生产过程中的问题。根据近期国家药品监督管理部门对部分化妆品、牙膏生产企业进行飞行检查情况。及时通报在质量管理方面、物料与产品方面、厂房与设施方面、设备方面机构与人员方面、生产管理方面、产品销售管理方面存在的记录不规范、检验方法错误、验收制度不落实等六个方面三十个具体问题，并提出依据《化妆品生产许可检查要点》和本次通报的问题，对照本企业生产质量管理的全过程进行自查自纠，对不符合要求的抓紧整改完善，确保企业生产管理秩序正规，符合相关规定，为产品的安全和高质量生产奠定必要基础。

(七)以行业需要为动力，进一步提升科技和标准服务质量

下半年以来协会瞄准行业发展焦点和企业需要，推动科技和标准工作服务行业发展需要。一是严格审定。协会在江苏省南京市召开了2020年第二次科技委暨牙膏分标委工作会议，邀请国家市场监督管理总局国家标准技术审评中心贾媛媛博士解读了GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》标准，通告了我行业报批标准中存在的问题及纠正措施；对《口腔清洁护理用品牙膏中叶绿素铜钠盐含量的测定高效液相色谱法》、《口腔清洁护理用品牙膏用羟基磷灰石》、《口腔清洁护理用品牙膏中锶含量测定的方法》三个行标和《口腔清洁护理产品用香精》、《口腔清洁护理用品安全性评价指南》二个团体标准进行了审定；研究标准工作“十四五”项目征集；二是严格把关。协会充分发挥专家组的作用，对行业的重大事项进行集体讨论把关。11月初组织召开2020年第一次共19名专家及相关人员参加的专家组会议，针对《牙膏监督管理办法(征求意见稿)》及其起草说明、《牙膏分类规则及分类目录》、《牙膏备案资料规范(征求意见稿)》等4个即将出台的牙膏行业的法规，组织专家们从口腔医学、标准、检测等多方面提出意见建议，充分讨论，最终形成统一意见，作为最终行业意见建议上报国家药品监督管理局。三是严格培训。9月27至30日，协会在广东省广州市举办了行业质量安全负责人培训班。参加本次培训的共120人，其中质量相关岗位75人，技术法规岗位30人，其他岗位15人。主要学习培训了口腔清洁护理用品的安全评估、口腔清洁护理用品(牙膏)相关标准、法规和质量安全要求；协会专门请广东省药品监督管理局化妆品监管处领导讲解牙膏企业飞行检查要点及生产质量管理体系的建立和运行，给企业参会人员讲解我国的质量法律法规、企业的质量管理体系、企业质量负责人的要求、质量安全风险及质量安全文件编写等内容，为提高企业质量负责人的质量管理能力起到了积极作用。

二、当前国内经济运行、政策动向和行业运行简要情况

(一)国内经济运行简况

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门科学统筹疫情防控和经济社会发展，下半年经济继续稳定恢复，经济的增长面在拓展，恢复过程中的不平衡状况在改善，增长的势头进一步巩固。从11月统计数据看，主要特点：一是工业和服务业平稳较快增长。工业增长继续保持较高的速度，11月份规模以上工业增加值同比增长7.0%，增速比上月加快0.1个百分点。在统计的612种主要工业产品产量中，有427种实现了增长；二是消费和投资企稳回暖。10月份，社会消费品零售总额同比增长4.3%，增速比上个月加快1个百分点。三是生产要素趋于活跃。人员流动继续恢复并持续加快。10月末，广义货币M2同比增长了10.5%，M1增速持续回升也体现出经济的活跃度在上升。四是发展的新动能持续增强。新产业快速增长，前10个月，高技术制造业增加值同比增长5.9%，明显快于规模以上工业的增长。前11个月进出口同比增长了1.8%，实现货物贸易进出口总值29.04万亿，11月份进出口比10月增长加快3.2个百分点。外贸出口在单月和累计增速表现远超年初预期。在“宅经济”的带动下，像口罩、医疗设备等防疫物资的需求明显增加，居家办公、居家生活的需求仍在增加。疫情冲击催生的一些新需求，疫情对供给也产生了一些重要影响，给一些国家的生产供应环节造成了不利影响。面对这样的形势，中国企业积极调整，在全球部分产品供给中断的情况下，国外订单在向国内转移，中国出口弥补市场供给不足。

从与行业关系密切的消费情况看，随着国内疫情防控和经济社会发展的统筹推进取得积极成效，消费恢复的态势持续增强。消费增长的面在扩展。在限额以上商品零售额18个大类中，17个都保持了增长，其中有9个保持了两位数增长。在商品零售改善的同时，服务消费也在持续恢复。10月份商品零售额同比增长4.8%，比上个月加快0.7个百分点，消费信心在增强。线上消费保持快速增长的同时，线下消费也在恢复，百货店、专业店等零售额的降幅明显收窄。基本生活消费方面吃、穿、用商品都保持两位数增长，同时升级类消费和大宗商品消费回暖明显。10月化妆品类、金银珠宝类零售额增长都保持在两位数，汽车类零售额增长12%，连续4个月保持在两位数。

这些数据的变化反映出中国经济具有强大韧性，也有良好的修复能力，体现出中国特色社会主义制度的优势和良好的治理效能。但也要看到，目前的国际形势仍然比较复杂，全球疫情还在蔓延，欧美一些国家疫情二次、三次冲击的风险在上升，世界经济复苏蒙上了一层阴影。从国内来看，经济还处在恢复进程中，一些行业和企业还比较困难，长期积累的结构性矛盾比较突出，巩固经济持续发展的基础还需努力。

(二)行业运行简况

口腔清洁护理用品行业10月底的数据显示，列入统计的63家规模以上企业，7月主营业务收入27.85亿，8月19.03亿，9月28.42亿，10月26.6亿，稍有起伏；累计主营业务收入1-10月224亿元,比去年同期增长6.22%，呈现稳步增长态势。利润总额7月份为6.83亿，8月份为4.69亿，9月份为4.73亿，10月份为5.46亿，8、9月份略低于7月份、10月份，但1-10月累计利润总额44.33亿，比去年同期的39.36亿增长12.61%。主营收入和利润总额指标同比都有较大增长，再综合其它指标看，行业下半年整体发展平稳，好于预期，部分企业增速较快。牙刷、漱口水的增长好于牙膏。

从下半年各渠道反馈的销售情况看，“疫情”经济与“美牙”经济叠加，口腔清洁护理用品市场特色化、个性化、精细化、绿色化、智能化发展的趋势给行业带来更好的发展方向和机遇。

线上线下综合呈现以下特点：

——口腔护理意识在迅速提升。“口腔护理”一度冲进微博热搜榜。由于疫情以来长时间佩戴口罩让人们更能感知自身口气问题，提升了国民口腔健康重视程度，催生了口腔护理经济的进一步发展。

——线上销售占比在进一步扩大 。2020年9月MAT(2019年10月-2020年09月)滚动年期间，全网牙膏零售额达到74亿元，销售数量超过2亿件，成交均价为26.3元。综合电商是牙膏销售主战场，零售占比为91.8%。云南白药以13.9%的零售额占比领跑市场，黑人居于第二位，零售额占比为9.4%。前五强其他品牌分别为佳洁士、舒客和狮王。

——组合套装仍然是消费主流。不同香型、不同规格、牙膏牙刷的组合装受到消费者欢迎，家庭套装、情侣套装占主导，畅销单品前30中有一半以上为套装，套装价格在9.9-85.1元之间。

——美白、清新口气仍然是最高频需求。此外，抗敏感、护龈固齿、抑菌等功效产品仍然畅销，明星网红同款正成为牙膏、牙刷、漱口水的新卖点。

——年轻消费群体增长较快。数据显示，下半年以来进口口腔护理产品在各年龄段的人均消费全线上涨。其中，95后人均消费增速最快，人群消费占比超过50%，成为“美牙”经济的消费主力。专效口气清新剂、美白酵素牙膏、光感炫白牙贴等口腔护理新品正在兴起，尤其受95后新一代年轻人的欢迎。

——口腔护理产品功能由传统领域向外扩展。从基础的清洁，协助解决口腔健康问题逐渐往专业美白，家用蓝光等专业化方向扩展，有的企业开发出美牙仪、水牙线、美白笔的全系列美白产品。

——便携式热潮逐渐扩散。“娇小”型的便携式口腔护理产品如漱口水、冲牙器等方便产品成为国人消费者的新宠。有的企业抓住这一新趋势，在以往产品的基础上更新迭代，下半年新品上线一周时间单品成交额即超过百万。

以上是口腔清洁护理行业市场2020年特别是下半年以来呈现的几个新动向，除市场情况外，在生产、原料、进出口方面还有一些不利因素，如国内市场需求还不够旺盛，外贸运输成本飙升，对有出口业务的企业带来较大的成本压力，一线员工短缺，科研投入不够等问题也应一并重视，加以正确应对。

(三)近期政策动向

围绕构建“双循环”战略新格局，党中央、国务院高度重视扩大内需相关工作，围绕发挥好消费的基础性作用和投资的关键作用，出台了一系列有力有效政策措施，着力挖掘和释放内需潜力，推高内需对经济增长的贡献率。近期出台的与行业企业关系紧密的政策主要有三项：

一是国家发展改革委会同财政部等13个部门印发了《近期扩内需促消费的工作方案》。着力以扩内需、促消费的务实举措，为需求潜力“松绑”，为经济循环“加油”。

政策主要指向是，推动线下服务消费加速“触网”，充分释放线上经济潜力。今年疫情在深度抑制线下密接式消费的同时，也给线上消费带来了宝贵的机遇，通过完善“互联网+”增加社区生活服务消费、鼓励有条件的地方建设信息消费体验中心等，推动服务消费创新线下经营方式和业态，激活居民消费意愿，进一步释放服务消费潜力。加大对制造业企业支持力度。进一步扩大“同线同标同质”实施范围，促进出口企业的优质产品在国内市场竞争中开拓局面；鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款，加大对民营企业、小微企业和外资企业的支持力度。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，抓好《方案》落实工作，着力打通经济循环各环节堵点，充分发挥消费基础性作用和投资关键性作用，加快推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

二是国务院办公厅《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》。

重点内容是：发挥比较优势，优化国内区域布局。提高东部地区贸易质量。加强京津冀协同发展，围绕雄安新区建设开放发展先行区的定位，全面对标国际高标准贸易规则。以长江三角洲区域一体化发展战略为依托，打造高水平开放平台。以上海自由贸易试验区临港新片区为载体，进一步提升浦东新区开放水平，打造更具国际竞争力的特殊经济功能区。以广州南沙、深圳前海、珠海横琴等重大合作平台为重点，加强贸易领域规则衔接、制度对接，推进粤港澳市场一体化发展。提升中西部地区贸易占比。支持中西部地区深度融入共建“一带一路”大格局，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。推动成渝地区双城经济圈建设，打造内陆开放战略高地。积极推进中西部地区承接产业转移示范区建设。培育和建设新一批加工贸易梯度转移重点承接地和示范地。增强中小企业贸易竞争力。开展中小外贸企业成长行动计划。推进中小企业“抱团出海”行动。鼓励企业加强研发、品牌培育、渠道建设，在有条件的地区、行业和企业建立品牌推广中心，鼓励形成区域性、行业性品牌。办好进博会、广交会等一批综合展会。优化现有展会，培育若干知名度高、影响力大的国际展会。研究筹建跨境电商行业联盟。加强国家中医药服务出口基地建设，扩大中医药服务出口。加强口岸收费管理，严格执行口岸收费目录清单制度，持续清理规范进出口环节涉企收费。降低港口收费，进一步减并港口收费项目，降低政府定价的港口经营服务性项目收费标准。持续加快出口退税办理进度。扩大贸易外汇收支便利化试点，便利跨境电商外汇结算。

三是国务院办公厅《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》。

2020年9月11日，李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话，部署进一步深化“放管服”改革。为确保会议确定的重点任务落到实处，11月初国务院制定分工方案和落实措施。就二十五个方面列出七十二条具体措施清单，每一条措施都明确到了负责的国务院各部门。措施很具体，力度很大。

与企业关系紧密的主要内容是：

要求2020年底前开展涉企收费专项治理，对公用事业、港口物流等领域涉企收费开展检查，整治部分园区、楼宇、商业综合体等转供电主体违法加价等行为，坚决避免减税降费红利被截留。(市场监管总局牵头，国家发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、海关总署等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。(银保监会及各地区按职责分工负责)

让企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠，推动国有大型商业银行创新对中小微企业的信贷服务模式，利用大数据等技术解决“首贷难”、“续贷难”等问题。督促金融机构优化普惠型小微企业贷款延期操作程序，做到应延尽延，并引导金融机构适当降低利率水平。加强水电气、纳税、社保等信用信息归集共享，为增加普惠金融服务创造条件。(人民银行、银保监会牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

系统梳理现有各层级审批和各种具有审批性质的管理措施并形成清单，分类推进行政审批制度改革。(国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责)

具体措施：编制公布中央层面设定的行政许可事项清单，出台规范行政许可事项清单管理的规定，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。(国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责)

2021年6月底前建立健全行政许可设定审查机制，严格控制新设行政许可等管理措施，加强对行政许可实施情况的监督。(国务院办公厅负责)

2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改变管理方式的行政许可事项。(国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责)

深化投资审批制度改革，进一步简化、整合投资项目报建手续，指导地方探索创新投资管理服务方式，不断精简优化审批程序、审批事项和申报材料。(国家发展改革委牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

下决心取消对微观经济活动造成不必要干预的审批，以及可以由事前审批转为事中事后监管的审批。从放管结合的角度出发，加快清理不涉及重大项目布局又不触及安全底线的审批，切实改变“以批代管”的情况，进一步降低准入门槛。(国务院办公厅牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具体措施：大幅压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项，广泛推行产品系族管理，解决重复检验检测、重复审批认证等问题。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

严格控制强制性认证目录，推动将强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类扩大至30%以上，进一步整合划分过细的认证单元。增加指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。(市场监管总局牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施，以及借信息化平台建设之名新增的审批环节，严防变相审批和违规乱设审批。(国务院办公厅牵头，各地区、各部门负责)

具体措施：.编制公布中央层面设定的行政备案事项清单。推动制定行政备案条例，明确设定行政备案事项的权限，规范实施备案程序，严防以备案之名行审批之实。(国务院办公厅牵头，司法部等国务院相关部门按职责分工负责)

系统梳理中央层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。(国务院办公厅牵头，国务院相关部门按职责分工负责)

改革创新审批方式，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高核准审批效率。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分

着力推进“照后减证”和简化审批，2021年底前在全国实现“证照分离”改革全覆盖，对所有涉企经营许可事项实行分类改革，其中，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，自由贸易试验区力争达到150项。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

国务院办公厅要发挥对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的牵头抓总作用，强化统筹协调、业务指导和督促落实，定期对重点改革举措实施情况开展评估，建立优化营商环境工作年度报告制度，总结推广经验做法，并及时纠正改革中出现的跑偏走样等问题，确保改革取得实效。各地区、各部门工作中取得的重大进展、存在的突出问题，要及时向国务院报告。

请各企业注意掌握国家政策动向，深刻分析把握利用好政策红利，对地方行政部门在执行政策中的偏向和企业遇到的问题与困难要及时向协会反馈，协会秘书处将第一时间向国家有关部门反映。如企业需要这三个文件的全文内容，协会秘书处负责提供，供大家参考。

三、2021年工作要点

协会2021年工作的指导思想是：认真贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，以规范管理、开拓市场为主要抓手，以“十四五”规划为依据，找问题、补短板、抓重点、促发展，推动行业生产水平的快速发展和经营效益的稳步提升。具体做好五个引领性工作：

一是引领行业树立在变局中开创新局的信心和勇气。疫情叠加百年变局中的形势快速变化对行业发展带来较大的冲击和影响，有的企业领导对今后经济形势心中没底，缺乏信心，对我国今后发展机遇存在模糊认识。协会将以五中全会公报提到“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”重要论断为依据。利用行业会议、专题讲座等多种形式帮助企业充分认识我国的政治优势、体制优势、经济体量优势、市场空间优势、工业门类齐全优势、产业链配套优势，增强信心，保持定力，辩证看待“战略机遇期的新变化”，抓住口腔清洁护理行业正在迎来难得的发展机遇，坚持“在危机中育先机，于变局中开新局”，在国家大战略背景下制定好企业未来发展的小战略。

二是引领行业在新的发展目标中实现增长预期。按照中央全会对“十四五”和中长期的要求，我们将在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，质量重于规模和速度。协会将依据行业“十四五”规划，指导企业抓好2021年十四五开启之年的行业生产。在2020年牙膏生产量预计为65万吨的基础上确保期间平均每年递增3%至5%；牙刷年增长5%，漱口水增长6%以上，其他口腔清洁护理用品适量增长。行业规模以上企业预计2020年销售收入约265亿元，“十四五”期间，平均每年递增4.5%，2021年达到277亿元左右。牙刷、漱口水同步增长。生产规模持续增长，国内人均消费量达到国际中等发达国家水平，出口规模稳中有升，利润提高。产品质量达标率保持在99%以上，主要品牌达100%，并处于国际同行一流水平，不出现行业性的质量安全问题。

三是引领行业在“科技自立自强”中突出创新核心地位。遵循党中央把科技自立自强作为国家发展战略，坚持在行业科技发展上取得新进步。积极发挥行业专家组和协会科技委的作用，加快组建行业内的安全评价、功效评价指导机构，为企业相关工作把脉把关；2021年争取选准一至二项行业科技前沿课题认真组织研究，并取得明显突破；抓紧推动行业生产工艺的自动化升级改造；加大标准法规工作力度，结合行业实际需要，尽快完善相关标准体系；敦促和鼓励企业加强基础研发，健全必要设施；发现和推广科技工作典型，提高科技人员基本素质；推动中草药牙膏和智能化牙膏牙刷、高效漱口水在有效性、安全性和基础性研究上加快进程；推动无氟防蛀、生物工程、天然材料等方面求得技术突破；进一步促进行业广泛运用自动控制系统和智能设备，实现生产全过程实时监控、精准控制，全产品可追溯，确保质量可靠。

四、引领行业在“双循环”新格局中谋求市场新发展。在国家构建“双循环”新格局做大做强国内市场、联通国际市场的大战略下，协会要持续加快推进三项工作：持续扩大品牌影响。对行业中年度市场表现好的企业和好的产品及时进行表彰和鼓励，通过行业的不同渠道加大宣传，扩大品牌影响力。依托行业联盟组织，联合中华口腔医学会和口腔医疗专家及相关机构，通过各种有效的形式大力宣传口腔健康的重要性、刷牙的必要性和行业产品的有效性。继续做好新一届口腔清洁护理用品联合展览工作。协调相关部门，尽力减少市场销售成本和打击假冒伪劣产品，优化市场销售环境，促进品牌的建设、维护和宣传工作。鼓励企业学习创新市场经营模式，提高市场效益，正确引导市场消费。加强行业产品的国际宣传。

五是引领行业在规范管理上要有新作为。新的一年要结合贯彻落实《牙膏产品管理办法》，配合国家药监部门加大规范管理宣传力度，引导企业尽快适应新的监管环境，自觉遵守备案管理和功效宣称要求，进一步加强行业自律。通过找问题、树榜样进一步提高原辅材料供应商的质量安全意识和产品质量安全标准；加强对小微企业的质量安全监督，帮助对问题隐患企业尽快改正问题，堵塞漏洞；继续做好行业质量安全培训工作，培养必要的过得硬的质量技术人员。