拖拉机安全生产监督管理措施研究

廊坊市农机安全检验鉴定站 辛刚

引言

我国是一个农业大国，在我国社会发展的大进程中，“三农”问题是不可忽视的重要问题。解决好农业、农村、农民问题，才能够更快更好地推进我国的发展和建设。目前而言，我国大部分农村地区已经进入了机械化发展阶段，农业机械化生产是我国农业事业发展中的重要部分，是生产方式更新变革的具体表现。但是，在当前的农业机械化生产过程中也存在着一些亟待解决的问题，由于种种原因，当前的农业机械化生产过程中有突出的农机安全事故频发的情况，需要通过理论分析，发现问题，解决问题，从而确保农机安全生产，改进当前的生产安全监督管理措施和策略，切实强化农机安全生产监督工作，找到具体安全生产监督方向，抓住主要着力点，切实提升农机安全生产监督水平，从而达到确保农机安全生产的目的。拖拉机作为重要农业机械，其安全生产的重要性不言而喻，有效的监管措施能在很大程度上提高农业机械生产的安全性。

1 研究现状

通过梳理前人文章，可以明确，在当前的研究中，关于拖拉机生产监督管理的研究成果较少，研究问题主要集中在对某地区的农机安全生产的总体研究上，缺少单独对拖拉机安全管理的研究。研究人员通过了解某地区的具体农机生产的相关情况，发现该地区运用农机进行农业作业时存在的问题，并提出相应的解决办法。但是，拖拉机作为重要农机用具，其生产安全的重要性不可忽视，拖拉机的驾驶和操作关系到农机从业人员的人身安全问题以及安全生产问题。我国许多地方针对农机安全问题出台了相关政策，对这些政策的研究也是十分必要的，了解并践行安全生产制度，是保障安全生产的重要基础。许多研究人员表示，当前的农业机械安全监督管理面临着一些挑战。他们认为拖拉机的安全生产常常关系着农民的财产和生命安全，由于拖拉机的分布具有广而散的特点，因此即使农机安全监督管理部门在不断更新其监督管理措施，农业机械安全生产监督的管理仍然十分具有挑战性。如何落实相关监管措施，确保从业人员的安全，需总结前人经验，总结国内外相关政策措施，改善当前监管措施，减少不利因素的影响，从而促进农村经济和农业生产的有序发展。

2 目前存在的问题

2.1 从业人员存在的问题

根据调查显示，当前的农机行业从业人员的整体条件不能够满足农机安全生产的要求，拖拉机的驾驶和操作人员的年龄分布不均衡，且普遍年长，年龄相对较低的青年人进行农业生产的人数较少，会驾驶拖拉机的人员不足，很多需要运用拖拉机进行的生产工作仍依赖中年人，在实际调查过程中，能够运用拖拉机进行农业生产的实操人员多是中年人。除此之外，相关从业人员的文化程度普遍偏低，不能对一些新规定、新政策进行及时、有效、准确的解读和实行。如此一来，监督管理部门的一些相关措施就无法被落实。不仅如此，相关人员在操作过程中常出现经验论、安全生产意识淡薄、不按照操作流程进行严格操作等问题。对一些必要的安全生产培训，或不明所以或不能完全接收，甚至不参加或未被要求参加。

2.2 农机安全监管机构人员和监督管理的问题

当前法律法规仅在农机机械化、道路安全问题、安全管理等小部分建立了约束制度，使得一些操作手仍有空可钻。有的拖拉机操作手不明确法律机制甚至逃避安全检查。另外，在市、区县、乡镇三级管理系统中发现，市级单位中机构人员虽然为三者中最多，但人员仍然缺乏，尤其是年轻且高学历的人才。基层力量的缺失从本质上导致了农机行业监管工作的高难度，工作很难开展，并形成了一个恶循环。

2.3 农机生产单位规章制度不全面、安全教育单一的问题

单位人员结构差异较大。从单位现有工作人员来看，人数不足，兼职人数过多导致组织松散、管理不规范，已经成为管理机构需要解决的难题。安全管理单一。在一些的乡镇及以下单位，安全问题仍得不到重视，导致培训人员存在安全意识严重缺乏，保护措施仍不全面的现象。虽然生产过程中安全事故发生的较少，但相关人员对事故档案的建立流程不够熟练，对事故的应急程序不够熟悉，相关培训并不及时，少量地区仍存在应急物资的缺乏。在日常管理教育方面，农机单位日常安全检查大部分检查彻底性、及时性、全面性还不足。工人对危险认知不全面，只知其一不知其二，缺乏安全意识。

2.4 农机生产管理监督设施较差的问题

在许多地区，对农机生产的监督管理方面，农机安全生产监理工作的经费支持较少，县级以上地区虽然设置了农机安全生产监督部门，但管理设备较为落后，有待更新，且监管措施也有待完善。对拖拉机的安全监管局限于触觉和视觉的感知，没有专业设备的支持，数据不够准确。安全检验工作受到很大限制。不仅如此，乡、村级实际上都没有农机安全生产监督管理部门，农业操作多在村中进行，村上应该有相关人员负责监督管理工作，并配备相关监督管理设施。减少农业机械安全隐患，增强农业机械安全监理人员的业务能力，减少因设备不足产生的限制。不仅如此，当前监管部门当中的监理人员也存在整体专业水平偏低的问题，监理人员缺少专业培训，对其自身职责及所监督管理的具体内容都缺乏认知。

3 对策分析

针对拖拉机生产安全监管存在的问题，提出相关管理对策。主要对象包括拖拉机生产及经营单位、农机安全监管机构、农机从业人员安全生产以及总体监管体系等。

3.1 拖拉机生产经营单位

拖拉机生产经营单位，是拖拉机安全生产监管的重要对象，对拖拉机生产和经营单位进行有效监督管理是农机安全生产监督管理的重要组成部分。在实际监督管理工作中，可以按照安全生产标准化的内容建立安全生产管理体系，完善目前的管理体系。用人单位应建立从业人员的安全生产绩效考核体系，并对不同实例展开针对性培训，以提升人员防范意识。在安全管理方面，应加强拖拉机经营单位的日常管理，增加日常检查力度，保障安全检查的彻底贯彻，从根本上有效提升工人的安全意识。在事故应急方面，相关人员应培训紧急事故的上报流程及应急手段，不断完善安全管理。

3.2 农机安全监管机构

农机安全监管机构是监督管理的实施者，加强监管机构的监管力度，提高监管能力，根据当地实际情况展开调查，确定行之有效的监督管理模式，改良监督管理办法，确保监督管理工作有序开展。应积极制定未来几年的规划，并根据实际监管问题进行修正和改进，调整规划模式和进度。应针对机构内部工作人员建立一套行之有效的人才管理标准，改进激罚措施，切实提高监管人员的工作质量和效率。有关部门应提高对监管设施的投入，定期检查设备，保障安全生产。同时对老旧、破损、超过使用期限的设备进行更新换代处理，指定专业人员负责相关工作，并定期展开设备安全的相关培训。

3.3 拖拉机从业人员

拖拉机从业人员是拖拉机安全生产的主体，是监管的主要对象。当地监管部门应监督从业组织开展相关人员的管理及培训，完善安全生产应急体系，建立安全生产制度。拖拉机行业从业人员有必要进行符合规范的农机安全教育和操作技术培训，熟悉并严格遵守安全法规和安全生产规章。增强拖拉机从业人员的安全生产意识，在此基础上提高从业人员驾驶技能和操作水平。在乡镇等从业人员较少、文化程度较低、人口流失较为严重的地区实行人才引进政策，扩大从业人员的数量、提高从业人员的质量。

3.4 借助网络平台加大宣传力度

网络新媒体平台的崛起，给监督管理部门提供了新的宣传思路，可搭建公众平台，进行宣传和在线管理，将办公和监管工作由线下转到线上，以更贴近人民生活的形式进行宣传和讲解。通过微信公众平台接收意见和建议，并推送相关文章，提高安全生产意识；借助自媒体平台发布通知公告，拍摄与安全生产相关的短视频，使安全生产从口号落实到书面，进而融入大众生活中去。新的监管措施不断出台，也可通过媒体向广大青年操作手普及法律法规，填补部分安全措施的空白。

4 结语

综上所述，随着农业机械化不断地推进，对农业生产安全的要求日益增高，如何保证安全生产是一个重要话题。本文针对目前存在的从业人员自身因素和安全生产培训的问题，以及农机监管机构存在的监管力度等问题，农机生产单位存在的制度系统性等问题进行考察，提出相关措施。目前对农业机械安全生产的研究当中，单独针对拖拉机的极少。但是，在生产生活中，拖拉机安全生产问题不容小觑。如何建立完善的系统的监管措施体系，是我们应该关注的问题。合理有效的监督管理方法、对从业人员以及监管人员的管理和培训，监督管理设备的更新和检测，都是不可或缺的重要监管措施。