地方政府推动区域经济发展的作用路径研究

项菲

（广饶县发展和改革局，山东 东营 257300）

地方政府在区域经济发展过程中，具有非常重要的主导和推动作用。步入新时代，区域经济发展受到经济结构转型以及供给侧结构性改革的影响，也面临着新的发展形势，需要地方政府的科学有效的引导和支持，然而一些地方政府在区域经济发展中的越位或者缺位问题却时有发生。因此，深入论证分析地方政府在区域经济发展中的重要作用，进一步强化政府职能履行，规范地方政府的行为，对于推动区域经济社会发展水平稳步提升具有非常重要的意义。

一、地方政府对于区域经济的作用影响路径分析

（一）对区域的经济发展进行战略规划和管控。地方政府对于本地的经济发展实际、经济产业结构情况、经济发展趋势都有着更加准确深入的了解，地方政府可以结合本地实际、中央和各级的大政方针政策等，遵循总的基本经济发展规律，来确定地方的经济战略发展规划，更好的引领带动区域的经济发展。

（二）地方政府可以充分运用经济调控手段确保市场的稳定有序。在我国的经济发展中，宏观经济调控主要是由中央制定执行实施，但是地方政府对于区域的经济发展同样具有一定的调控管理力度，尤其是通过税收策略以及地方财政策略的制定，依托财政支出以及财政投资等的引导，可以有力推动区域的经济增长。

（三）地方政府可以有效推动区域经济的协调发展。地方政府在区域经济的发展过程中，可以充分发挥政府行政管理的优势，对区域内的各类资源要素进行科学的调配，尤其是结合不同地区的自然资源实际、地理位置环境、交通运输条件等，找准区域经济发展的方向，促进区域经济实现协调持续发展。

（四）地方政府可以对区域的市场经济秩序进行维护。在区域的经济发展过程中，地方政府不仅是区域经济的重要管理和组织机构，同时也是区域经济发展过程中非常重要的监管机构，尤其是对市场主体的各类市场经济活动行为进行监管，对区域的市场经济秩序进行维护，维持良好的市场竞争环境，为区域经济的协调有序发展提供良好的基础保障。

二、当前地方政府在推动区域经济发展中存在的薄弱环节

（一）地方政府对于资源要素的配置存在失衡的风险。在推动区域经济发展方面，地方政府非常重要的一项职能就是对政府以及市场的关系进行协调，并进行资源的优化配置，但是当前有的地方政府在资源配置方面，往往更加重视各类国有大型企业以及外资合资企业，对于中小民营企业的扶持重视不足，且经常存在过多干市场预资源配置的行为，导致一些企业过分关注政府行为，影响了市场配置以及市场竞争机制作用的发挥。

（二）地方政府在区域经济发展规划实施上的统筹考虑不足。地方政府推动区域经济发展，需要综合考虑各方面因素的影响，尤其是在地方的产业布局规划、市场培育完善、各项软环境配套等方面进行统筹考虑，但是一些地方政府对于区域经济发展规划上，没有充分考虑地方的区域经济发展实际需求，在区域经济发展规划过程中对于市场经济规律遵循不足，在区域经济发展规划中容易受到各种非市场因素的影响，因而容易出现区域经济发展规划和地方的实际情况之间出现了脱节。

（三）地方政府在区域营商环境的优化方面存在不足之处。在区域经济发展方面，进行营商环境的优化也是地方政府的重要职能作用，但是当前在“放管服”深入推进的大背景下，一些地方政府在区域经济发展的要素流动、市场准入、行政审批等一些方面还存在着不少的问题，行政性干预的措施应用实施不够科学合理，一些企业以及项目落地上面临着较多的困难，容易对区域经济发展带来一些不良影响。

三、地方政府推动区域经济发展的实施路径分析

推动区域经济发展，地方政府应该注重充分履行职能，尤其是在区域经济发展规划的设计制定、营商环境的塑造、经济发展政策的制定落实等方面，进行优化完善，具体可以从以下几方面落实相应的政策措施：

（一）强化地方政府对区域经济发展的顶层设计规划。推动区域经济发展，对于地方政府来说，应该注重结合不同地方的实际情况，统筹考虑建立完善区域的经济以及产业发展规划，推动地方优势产业或者特色产业发展，实现地方产业结构的调整优化，尤其是做好地方产业园区发展规划布局，突出高新技术产业，比如在新型材料行业领域、生命科学以及生物产业、智能制造、新型能源产业、现代农业产业等战略化的新兴产业领域，进行战略性的顶层设计规划，实现地方经济发展的协调以及产业结构的优化，推动打造具有较强发展潜力的产业集群，为区域经济的可持续发展提升发展动力。

（二）发挥地方政府的作用促进区域营商环境的改进和优化。促进区域经济的发展，地方政府还应该注重在营商环境上的优化和提升。应该重点突出以下几方面：注重对区域的投资审批制度进行改革，加快推动区域的放管服改革，建立完善地方的行政部门审批事项清单，精简审批事项；加强关于企业开办经营、项目投资建设等方面的便利化服务，推动证照办理业务以及涉税业务改革，推动相关办理业务事项的网上办理，减少办理审批手续，推动地方贸易的便利化，对地方的各类贸易服务实现实行归口办理，提高办理效率；推动政务服务便利化改革，实现政务服务一张网，推行集成套餐使得服务，创新政府的监管平台，强化对政务服务的监管，建立政务咨询和投诉平台，促进政务服务水平的全面提升。

（三）完善推动区域经济发展的要素和政策支撑。推动区域经济的高质量快速发展，地方政府应该进一步强化其作用发挥。一方面，地方政府应该注重强化要素保障，尤其是结合地方的实际发展情况，来确定更加科学合理的要素投入比，特别是在财政支出、资本存量以及基础设施等方面的要素投入，为区域经济发展强化支持保障。另一方面，应该完善地方的政策支撑体系，针对区域经济发展，在地方政府的行政权力范围内，进一步配套健全各项政策体系，尤其是完善的财税政策以及招商引资政策体系，提升政策的灵活性和精准性，推动区域经济的良性可持续发展。

（四）突出地方政府的创新驱动在区域经济发展中的引领带动作用。在当前经济环境下，促进区域经济发展关键应该依靠创新驱动引领。对于地方政府来说，应该积极对标国家的各项创新战略，对地方的创新资源强化整合力度，尤其是注重强化与区域内以及国家高层次的科研院所以及高校之间的联系，争取各类重大科技项目以及科学工程在区域进行科研成果的落地转化，将科研创新能力及时转化为区域的经济发展动力。同时，还应该进一步加强地方的招才引智力度，强化对各类创新创业领军人才和团队的招引力度，进一步强化地方对于创新要素的集聚能力和转化能力，充分发挥创新驱动在地方的区域经济协调发展中的重要支撑作用，实现区域经济的长远可持续发展。

四、结束语

地方政府在区域经济发展过程中的资源协调配置、产业发展规划、营商环境优化等方面有着非常重要的作用，地方政府应该积极履行政府行为，在地方的产业规划设计、营商环境优化、政务服务供给等方面进行系统的优化提升，进而充分发挥地方政府的作用，更好地推动区域经济发展。