财政预决算偏离对经济发展的影响分析

李晴

（菏泽市财政支付中心，山东 菏泽 274000）

财政预算对财政资金的管理和使用有着非常重要的指导以及约束作用，各级地方政府往往每年都会对年度的预算具体执行情况与预算草案进行公布，力求财政预算和审议决算之间保持较好的一致性。然而，受到多方面复杂因素的影响，当前财政预算和决算之间偏离的问题一直存在，虽然财政预算作为财政资金的收支计划，可以存在一定的偏离，但是由于财政预算是对政府各类财政资金管理使用活动的规划和反映，如果财政预决算的偏离较大，表明预算没有发挥其应有的监督以及约束作用，对于地方的经济发展也会带来影响。因此，强化对财政预算和决算偏离问题的研究分析，尤其是分析其对地方经济发展所带来的影响，并积极采取有效措施解决财政预决算偏离的问题，对于提高财政预算控制力度和预算绩效，促进地方经济稳步发展也具有非常重要的意义。

一、导致财政预决算偏离的概念及其成因分析

财政预决算偏离，主要是指财政预算实际执行过程中的年终决算收支情况，和年初所申报审批的财政预算收支计划之间所出现的偏离情况，一般来说财政收支计划管理中存在一定程度的偏差是正常的，但是当财政预决算偏离过大，表明在财政预算管理中存在着一些问题。对于财政预决算的偏离指标，往往通过财政预决算偏离度进行反映，也就是财政决算与财政预算差额和财政预算数之间的比例。

近年来，各地纷纷推进实施各种积极性的财政政策，经济发展态势逐步进入良性趋势，财政收支增幅明显，然而地方政府财政支出规模也不断增加，财政预决算偏离的问题更加明显。造成财政预决算偏离的原因主要有以下几方面：

第一，财政预算编制方面存在不足。现阶段，不少地方的财政预算在编制方面，主要是采取增量预算以及零基预算相结合的编制方法，尤其是增量预算中固定比例的预算增量预测难以很好地反映地方的财政收支的增幅，同时财政预算基数的形成以及预算的增量都会受到政治方面的影响，在财政预算的编制指标方面往往主要是将GDP增长率作为重要参考，而地方各个部门单位的财政收入支出并不会与经济发展趋势之间完全一致，如果预算指标参照选择不当，则容易造成财政预决算出现较大的偏离。

第二，财政预算的执行考核需要完善。导致财政预决算出现偏离的诸多问题中，预算的执行考核存在薄弱环节也是非常重要的一方面，一些地方在部门单位考核过程中普遍采取以经济产出作为核心的考核评价体系，因而为了提高考核效果往往会采取多种方式来对预算支出的规模进行调整，或者是通过增加政府投资来刺激经济市场，同时受到地方财税部门管理手段方式的不同，财政预算的执行管控约束力度也会受到影响，同样也加剧了财政预算在收支预决算方面出现了偏差的问题。

第三，财政预算的监督管理体系不够完善。有效控制财政预决算出现较大的偏差问题，非常重要的一方面就是完善的财政预决算监督体系，但是当前不少地方在财政预算管理方面，人大监督体系不够完善，难以发挥人大对于政府财政预算的审议和监督作用，难以确保财政预决算数据的真实性可靠性。同时，不少地方在财政预决算的公开上还存在着不少的问题，对于财政预决算的公开程度不足，导致缺乏必要的社会监督，影响了政府财政预决算的透明度，也不利于财政预算的完善，因而在财政预决算方面出现的偏离问题难以有效的解决。

二、财政预决算偏离对于地方经济发展的影响分析

财政预决算出现偏离，对于地方的经济发展同样也会产生相应的影响，其作用路径主要集中在以下几方面：

首先，财政预决算出现偏离，如果出现财政收入超收的问题，当地方的税收以及非税决算出现了超出预算数的问题，表明地方政府在税收收入超出了预期的财政收入，一方面会由于企业等投资主体的纳税额超出预期征税额因而影响投资积极性，导致投资的减少；另一方面，容易对纳税群体的实际可支配的收入带来一定的影响，因而容易对地方的购买力以及消费水平产生影响，特别是由于财政预决算偏离所产生的收入效应以及替代效应，会对地方的经济发展带来不利的影响。

其次，财政预决算出现偏离，如果地方的公共预算出现超支的问题，尤其是财政预算的实际支出数额超出了预算数额，表明地方政府出现了财政赤字的问题，在这种情况下地方政府往往会采取调解信贷市场资金供需量等方式来进行预算的平衡，因而往往会造成更高的利率，对于社会投资等产生不利的影响，因而影响经济增长率。尤其是当前城乡一体化建设进程的加快，城乡社区支出不断增加，财政预算在基础设施建设的投资额如果大幅超出预期值，会对社会融资活动产生连锁反应，往往容易由于社会资本受到政府投资的挤出效应，对经济增长产生抑制作用。

最后，财政预决算出现偏离，如果财政支出较少，在整体的财政支出方面出现短支的问题，财政支出将难以发挥其内生经济增长的作用，特别是如果在社会保障、教育卫生、就业等方面的财政支出不足，将会对劳动生产率的提升带来影响，进而直接影响整体经济的发展；财政支出的不足，同时也会造成一些地方的经济社会发展以及基础设施建设缺乏必要的资本投入，因而导致地方经济发展投入不足出现滞后。

三、解决财政预决算偏离，促进地方经济发展的对策分析

（一）结合地方的经济和社会发展来科学地进行财政预算的编制。财政预决算的偏离会对地方的经济社会发展带来一定的影响，而有效控制财政预决算偏离非常重要的内容就是提高财政预算的编制水平，因此在财政预算的编制过程中，应当充分的考虑实际情况，尤其是充分考虑地方经济社会发展要素指标以及发展趋势，综合考虑财政预算政策的影响，特别是在财政收入预算的编制阶段应该充分考虑消费水平以及物价水平，对于财政支出在预算编制方面应该充分考虑地方的产业经济结构等要素。在财政预算的编制方法方面，应该注重适当提升零基预算所占的比重，控制增量预算的应用，并综合运用绩效预算、项目预算以及滚动预算等多种财政预算的编制方法，进一步提升财政预算的精准性和精细化程度，提高财政预算的编制准确性。

（二）强化对财政预算执行的控制与考核力度。一方面，应该全面强化财政预算的执行管控。财政预算的执行控制不力，是造成财政预决算出现偏离的非常重要的一方面因素，因此必须重视对财政预决算的有效控制。在财政预算的执行过程中，应该严格控制财政资金的支出，尤其是避免地方政府在财政资金中对于各类自由裁量资金的使用，避免出现超收或者超支等问题的发生，对于财政预算资金中的超收资金应该进行合理的运用确保盈余资金可以产生相应的经济效应。另一方面，应该建立完善的财政预算绩效考核体系，逐步转变传统的采取经济产出为核心的财政预算绩效考核机制，适当的优化以GDP考核为主的财政预算绩效考核方式，优化绩效评价体系，重点通过对预算支出的事后绩效评价来及时发现各种无效或者低效的资金投入，有重点的改进提升预算管理，进而通过财政预算绩效考核方式的优化来实现财政预算和地方经济增长方式的科学结合，达到依托财政预算投入来推动地方经济从传统的粗放型的发展向集约性发展转变的目的，实现低投入和高产出高效益，更好的发挥财政预算资金的效应，推动经济社会的良好有序发展。

（三）建立完善财政预决算管理流程体系。在防范财政预决算偏离方面，还应该建立系统完善的财政预决算管理流程体系。在事前管理方面，重点应该强化对预算单位主体责任的落实，进一步夯实预算单位预算编报的主体责任，并强化预算绩效目标的设定，确保财政预算绩效重点围绕地方的经济社会发展以及预算单位的事业发展规划来制定，确保财政预算资金支出用途以及适用范围的规范合理。在事中管理方面，应该充分依托国库财政预算资金动态监控系统，对地方政府各个预算单位的财政授权的各类支付资金的结算情况等，进行动态全面的监督，及时发现和解决可能出现预决算偏离的各类事项，并对在财政预算资金使用管理上的不足和违规行为进行规范处理。在事后管理方面，重点应该强化对财政决算编制的审核控制，充分采取数据资料审核以及现场审核等多种方式，对财政决算报表资料进行全面分析核对，通过财政决算情况对财政预算进行准确的评价分析，对于发现的各种严重的不合规的财政预决算偏离问题等，应该及时采取措施进行处理，进一步严肃财经工作纪律，强化内控管理，促进财政预算管理的规范化和严肃性。

（四）建立系统完善的财政预算监督体系。在财政预算的监督方面，首先，应该注重强化人大在地方政府财政预算中的监督作用，尽可能地转变财政预算管理过程中的各类行政主导的行为，突出对地方政府资金流动较大的财政预算项目，联合审计部门、财政部门、纪检监察部门等，对财政预算相关数据资料等，进行系统全面的分析，可以探索人大部门定期到财政部门以及各个预算责任主体部门进行交流考察，详细了解财政预算的编制和执行情况，及时了解在预算管理中所存在的各类问题，通过强有力的监督有效防范控制财政预算偏离问题的发生。其次，应该进一步提高财政预算管理的社会监督力度，对于财政的预算以及决算信息，应该对相应的预算决算数据信息进行公开，督促各类预算责任单位及时接受社会公众对于财政预算管理的监督，帮助发现和纠正在财政预算执行以及财政预算绩效方面出现的各种问题，促进提高财政预算管理的规范化水平。

四、结束语

造成地方出现财政预决算偏离的成因多种多样，对于地方经济发展影响也是多方面的，在地方财政预算管理中，应该注重全面强化预算绩效管理，强化对预算执行过程的监督管理，落实财政预算各个责任主体部门的工作责任，强化财政预算的约束力度，确保预算绩效目标的顺利实现，更好地推动地方经济社会发展。