家庭农场内生制度影响研究——以湖南省为例

张 虹 ，王 婷，肖增明 ，杨婕妤 ，李姗姗

（1.湖南农业大学东方科技学院，湖南 长沙 410128；2.湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128）

1 研究背景

近年来，中央和各地被新型农业经营方式的代表——家庭农场所吸引，想依靠家庭农场独特的优势解决传统农业面临的问题，弥补传统农业的不足[1]。习近平总书记提出“以家庭农场和农民合作社为抓手发展农业适度规模经营”的方针目标，为发展家庭农场提供了有力支持。《“十三五”规划纲要》明确提出，要健全政策体系，扶持发展家庭农场。

家庭农场其主要特征为以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营[2]。家庭农场是对家庭经营制度的完善和延续，旨在培养规模经营农户，形态稳定。此外，家庭农场模式对规模有较大要求且对农场主学历有一定要求。因此，要求经营者必须是拥有农业方面技术，并能全面掌控生产管理技能的新型农民[3]，以促进我国农业可持续发展。家庭农场内生制度要求农场主有意识地从农场自身内部发现问题、解决问题。如何在市场带来的种种压力下保证农业产出率，如何在劳动力转移、农业不断机械化、规范化的影响下取得技术进步的同时合理控制价格等，都是农场主需要根据各种外界环境变化需要思考解决的问题。家庭农场是在我国国情下最适用的模式。家庭农场相较于家庭联产承包责任制可以使农场主对土地进行租赁，模式更为灵活，有效提高农场主收入降低成本。同时，我国农业从业者大部分学历偏低，无法高效流转土地并进一步促进农业生产商品化，且农产品易受到气候影响，种植周期较长无法及时得到反馈。法律制度方面不够完善无法解决农产品滞销等问题，使得农场主收入不够稳定。

2 湖南省家庭农场发展现状

2.1 发展现状

政府对家庭农场的重视程度逐渐上升，湖南省家庭农场比例提升，规模逐渐扩大。2014年，湖南省共有2.9万户经营家庭农场，累计经营面积达144.9万hm2。2005年底，湖南省经营家庭农场总数累计突破3万户，与此同时，土地面积达21.8327万hm2。近年来，家庭农场发展逐步规范化。自2015年，每年有1000个家庭农场被创建，其中一些条件较好的家庭农场所在的县市区被选作试点示范县，其中省级家庭农场示范县占比10%。截至2017年6月，湖南省家庭达到了3.9万余户，且全省经县级相关部门认定颁证的家庭农场数量有31207户，较2016年同比增长98%。此外，在全省家庭农场稳步发展的同时，制定了到2020年以种粮为主的家庭农场3万户，以林木、果树为主的家庭农场1万户，以养殖、种养结合等其他形式的家庭农场1万户，达到培育发展家庭农场5万户的目标[4]。

2.2 类型结构

家庭农场具有区域化、多样化的生产类型。湖南省家庭农场大部分与第三产业结合，形成“农家乐”模式，促进产业发展。湖南省的家庭农场种养业占比最高，养殖业占比为种养业的一半。据统计，湖南省内土地规模符合家庭农场适度规模原则的种粮大户占95%以上，这为湖南省发展家庭农场奠定了夯实的基础[5]。

3 案例分析

3.1 国内案例——以上海市松江区为例

2007年起，为解决原有农村土地荒废问题，上海市松江区推出了家庭农场经营的方式。其特点为：（1）有效降低成本。主要以家庭人员为主，聘用短工为辅，长期雇佣占极小比例。（2）制度较完善。上海市松江区通过制定统一的流转合同文本，加强土地流转管理、服务规范土地流转。农民通过提出申请实行民主选取，以“依法、自愿、有偿”作为松江区家庭农场经营的发展原则。同时，提高农民的专业能力使其成为职业化农民，并发展种养结合、机农一体的家庭农场[6]。（3）规模化发展。为了促进土地流转，上海市松江区以200元/亩的流转费对流入家庭农场进行补贴，并对流出方进行流转费补贴，使得农场规模适中，效益最大化。（4）集约化生产。通过不断完善农业社会化服务，为家庭农场的发展提供服务保障，并利用先进技术和管理方法提升效率。（5）结合实际。运用家庭农场模式，因地制宜，并提供技术指导，有效提高农民的专业水平和生产能力。

上海市松江区家庭农场的成功是政府、机制、农民等共同努力的结果，也是在国内发展较好的一个模范试点地区，它符合实际国情：人口众多，耕地面积较少[7]。

3.2 国外案例——以日本为例

日本小型家庭农场模式。日本发展家庭农场有两大原因：一是早期进行了土地改革，二是制定了相关法案：《农地法》和《土地改良法》。通过低利息贷款等多种优惠扶持政策为家庭农场的发展以及农业的基础建设提供法律保障。日本资源受限，只有在提高技术的情况下才能实现高效率家庭农场。为维护农户利益，强化对农作物高筑壁垒关税，实行关税特例措施。重视农业人才培养也为日本发展家庭农场奠定了基础。日本自然资源贫乏，土地种植面积逐年减少，受自然条件影响十分严重，使得日本家庭农场规模经营较小，但农场生产效率较高。

4 基于SWOT分析——以湖南省为例

4.1 SWOT简介

SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。基于内生制度从S（strengths）优势、W（weaknesses） 劣势、O（opportunities） 机会、T（threats）威胁四个方面分析研究湖南省家庭农场。

4.2 S（strengths）优势

我国家庭农场内生制度解决了土地流转问题，保障土地经营权合法有序转让，提高了经营效率，并使得土地规模化发展，与当地特色相结合，突出该农场的特点。以第三产业来说，生产类型多样化，形成了以当地特色为主的家庭农场，提高农场主收入。对湖南省来说，家庭农场内生制度符合当地发展。目前面临缺乏规范化的问题，大部分农场主对收入和成本没有规范统计，导致无法直接解决成本和收入的问题。结合内生制度，并提供技术培训，将种植模式规范化和统一化，使得农场主收入提高。湖南省土地分布较为分散，省内存在大量“农家乐”，将农业和旅游业结合，对土地流转的要求更高，运用内生制度提高生产经营效益。

4.3 W（weaknesses）劣势

技能人才匮乏，农场主受教育程度普遍偏低。提高农场的生产效率，要有先进的科技和管理方式。家庭农场内生制度要求有独立的账本，对普通农户来说要求过高，导致内生制度实施面不够广，且家庭农场特点为规模化、集约化发展，但对资金要求过高，意味着农户承担较高的风险。处于信息化时代，一个模式取得成功后，会出现相同的仿例，难以突出自己家庭农场的特点，难以取得实质性突破。湖南省存在的“农家乐”模式，大部分没有突出各自的特点，仅为经营模式的模仿，使得效率无法得到提高。“农家乐”对土地流转要求高，但农场主普遍学历较低，缺乏统一规划，签订的土地合约对农场主仅有部分约束性。土地流转对资金的要求较高，许多农场主需要融资，但资产抵押有限，融资受到阻碍。农业为周期性较长的投资，且收入受到气候和需求供给影响，农户已经承担较多风险，融资意味承担更高的风险。

4.4 O（opportunities）机会

2013年，中央一号文件首次提出“家庭农场”，鼓励农场主进行土地承包，与合作社合作，促进农业发展，并获得国家补贴。2014年，湖南省政府发布《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》。2016年，湖南省农业委员会印发了《湖南省家庭农场认定管理办法（试行）》，对各地家庭农场进行认定登记，并通过“金农工程一期应用系统”建立家庭农场名录，积极鼓励各地进行示范创建活动。政府对家庭农场重视程度提升，通过完善法规，构建家庭农场法规体系，进一步完善以农民利益为主的政策，为农户创造有利条件，同时颁布融资方面的法规，放宽农场主借贷条件，利于农场主土地流转以及扩大生产规模。

4.5 T（threats）威胁

农业经营风险大，虽然出台政策便利农场主的借贷，但农场主仍承担很大的风险，且收入不够稳定。随着生产规模的扩大，面临的风险也越大。农产品市场处于一个完全竞争市场，农产品价格受需求和供给影响较大。湖南省山地较多，且降水较多，气象灾害占比重较高，再加之湖南处于内陆，更容易出现洪涝等自然灾害。农场主需要承担的风险更大，收入具有极大的不稳定性，但成本基本维持不变甚至在气象灾害时维护成本更高。

5 促进湖南省家庭农场发展的建议

5.1 完善技能培训，加强人才培养

加强技术教育和培训，培养其对农业知识和市场知识的掌握。通过组织开展培训、组织学习考察等多种方式，提高家庭农场主体的整体素质，加大力度培养出一批懂技术、会经营的家庭农场主。

同时，制定相关政策，优化农场环境和基础设施，鼓励引导农业型人才和农业相关的劳动力，加入家庭农场大军，从而推动家庭农场的发展。

5.2 加强财政金融扶持力度

政府加强对新型经营主体的财政支持。可大规模投资中小规模的家庭农场，推动家庭农场的纵深发展，推动家庭农场的普及。同时，对达到一定规模发展的家庭农场给予一定的财政补贴，稳定提高农民的收入。

加强与金融业、保险业的交流合作，简化农产品的贷款流程和抵押物品，使家庭农场能更容易融资，进而获得发展。加大财政担保力度，对家庭农场的贷款利息适当降低减免。同时为家庭农场提供农业保险，扩大农业保险的覆盖面。提高家庭农场生存、发展和抵御风险的能力。

5.3 完善土地制度

土地流转是发展家庭农场的前提和基础。中国实行土地公有制，土地的所有权无法改变，政府可以制定相关的制度，推动土地经营权、承包权的流转，保障合法土地流转。

如上海市松江区通过引导土地在集体经济组织的内部流转，以增加补助的方式引导农民将承包地委托村集体组织流转，择优选择家庭农场经营者。这也值得湖南学习，这一措施可以大大提高家庭农场土地利用率[8]。

5.4 建立各级示范家庭农场

由于示范性家庭农场起着示范带头作用，各地区应该出台相应的政策，从土地规模、生产规范、经营效益等方面引导家庭农场提高生产经营水平，给其他发展中的家庭农场提供借鉴作用。政府还可以对达到示范级别的家庭农场给予一定的补贴，同时鼓励其他家庭农场主来此考察、交流、学习，以助推湖南省家庭农场产业的发展[9]。

6 结束语

家庭农场通过发展适度规模经营，顺应我国农业发展趋势，不仅解决了传统农业面临的问题，弥补了传统农业的不足，还促进了我国农业经济的发展，推动了农业商品化的进程，有利于农民创收，缩小城乡贫富差距，推动城乡一体化进程。然而，在市场风险与利益的多重压力下，其生产方式和生产行为逐渐下降。湖南省的家庭农场也存在资金缺乏、土地流转不便、人才匮乏等问题。结合国内成功经验，通过加大对新型农业的财政支持、推出可行的土地政策来控制土地流转、增加对农业型人才的培养、多方合作发展适宜本土的家庭农场等，推动现代农业的发展。