我国农业技术推广现状、存在问题及对策

熊 勇

（安化县梅城镇人民政府，湖南 安化 413522）

农业技术推广是指通过试验、示范、培训、指导及咨询服务等方式，把可应用于种植业、林业、畜牧业及渔业的科技成果和实用技术普及应用于农业生产的产前、产中、产后全过程的活动。农业技术推广是农业科技成果转化为实际生产力的重要途径，是新时期我国持续发展生产力、增加农民经济收入的重要一环。近年来，不管是政府还是农业生产主体均十分关注农业生产中技术发挥的重要作用，并在农业技术推广方面加大力度，促进了我国农业产量的提高、产品品质的完善和劳动效率的提高，提升了落后的农业生产力，并培育了新型农民。但从客观来看，我国部分地区在农业技术推广方面仍存在一些问题，亟待进行改善。

1 我国农业技术推广现状

1.1 推广组织机构现状

以湖南省为例，自实施家庭联产承包责任制以来，湖南省农村建成上至省农业技术推广总站、下至技术示范户的较完善的农业技术推广网络。1983年以后，整合县级栽培、植保等诸多部门，建立了运行状态相对独立的农业技术推广中心。1995年，湖南省在中央的领导下推行撤区并乡机制，大部分区片站陆续被撤销。因为乡镇合并，乡镇站数量相应减少。

当前，湖南省农业技术推广体系主要由种植业、畜牧兽医、农机化推广体系等构成，共计设立了9 775个机构，其中省级、地级市、县级及其以下机构分别为11、182、1 159、8 423个［1］。

1.2 推广人员现状

以湖南省为例，依照不同的分类标准可以将农业技术推广队伍细分为不同类型。根据专业性质的不同，可以将其划分为种植、畜牧兽医、水产及农业机械等推广队伍；根据体制性质，可分为国家农业技术推广队伍、集体农业技术推广队伍及农民推广技术员推广队伍。

湖南省农业技术推广人员数量统计结果显示，省级和地市级在编职工共计2 199人，有职称者占比约为53.70%，5年内参加培训的人数占比约60.0%，大专及以上学历者占比高于65.0%。县乡两级在编员工将近6万人，约50%以上职工拥有职称，年龄低于35岁者占比约32.0%［2］。

2 我国农业技术推广存在的主要问题

2.1 受思想认识的制约

目前，基层农业技术推广与应用没有得到应有的重视，在很大程度上使先进农业生产技术及理念的应用受阻，导致农业生产方式落后、生产效率不高等。分析以上现象的成因，主要是高层领导及基层工作人员没有认真落实岗位职责，没有从思想上认识到农业生产技术更新、升级的必要性，其遵循传统的技术理念，长期按部就班地应用传统农业技术开展生产活动，不利于激发他们在生产实践中创新技术的能动性，最终对农业生产带来了不良影响。

2.2 受技术限制

虽然我国很多地区都积极开展了农业技术推广工作，但是因技术人员的专业素养参差不齐，甚至部分工作人员与岗位标准要求相差甚远，导致他们不能娴熟掌握一些先进、适用性强的农业生产技术［3］。很多农户对新型农业生产技术的主观接受度不高，主要是因为他们在传统农业种植中形成了惯性思维、生产模式，学习新鲜事物的兴致不足，导致不能有效、合理地应用相关部门推广的农业技术，无法真正满足农业现代化发展需求。

2.3 农业技术推广硬件配置不完善

受社会经济差异的影响，各地农业技术推广部门配置的设施也存在很大差异。特别是在偏远的农村，农业技术推广办公条件相对较差，通信设备、交通基础设施等长期没有得到完善，势必会对农业技术推广工作带来较大的负面影响。也正是因为技术推广办公条件差，导致很多高素质专业人才不愿意前往基层工作，这也是农业技术推广队伍呈老龄化趋势的主要原因之一。

3 促进农业技术推广的措施

3.1 树立先进的发展观念

为了在农户群体中有效推广先进的农业生产技术并使其得到广泛应用，加大技术宣传力度是最基本的方法，要加大宣传帮助广大农户真正认识到在农业生产中有效应用高新技术的必要性。政府等相关部门可以尝试运用报纸、网络、书刊等媒介普及农业知识。当然，政府层面要尽可能全面了解各地的实际状况，真正做到科学规划、有序推进。政府应重视调查当地农民对农业技术的需求，与农业科研院所合作，按照一定秩序将实验室内形成的科技成果与先进农业管理理念推广至真正有需求的地方。例如，湖南省安化县位于资水中游、湘中偏北，为湖南省第三大县，土壤类型相对较齐全，土质黏沙适度，以弱酸性为主，养分含量较丰富，结合该县的地理环境特点推广农业技术，逐渐建设出适应市场经济发展的推广体系，建设顺畅高效的农民需求反馈机制，将过往“为”

农民工作的思维转型成“与”农民共同工作的实践模式。同时，要主动构建制度化管理体制，严格推行人才聘任制、岗位责任制、考核评价机制，将农业技术推广成效与个人绩效挂钩，真正形成稳定的按绩取酬、奖勤罚懒的奖惩机制。通过落实以上措施，真正提升政府部门的工作效率，使农业技术推广取得一定成绩，为“三农”持续发展提供新的支撑，表现出政府的智慧与前瞻性思维。这样广大农户就会更加信赖政府，就能够在提升农业生产力的同时促进农村社会稳定、和谐发展。有资料记载，通过加强农业技术推广，2017年安化县完成农林牧渔业总产值74.90亿元，同比增长率约3.9%；完成粮食播种面积4.84万hm2，粮食总产量24万t，同比提升了7%；畜、牧、水产业均维持平稳发展，全年共出栏生猪、牛、羊分别为89.12万头、10.87万头、37.7万只，同比增长率分别达到2.6%、0.6%、2.0%［4］。

3.2 加快农业技术创新脚步

3.2.1 加快创新平台建设进度。结合当前农业产业的实际发展需求，加大农业技术重点实验室与创新型团队建设力度，大力推广应用农业生产前沿技术，拓展基础理论的研究深度，形成合力解决一些技术难题与瓶颈，确保技术储备的有效性。农业技术的创新重点在于符合生产实际，解决实际问题。力求在经营主体层面上推进实用型农业技术创新，重视农业技术创新园与示范基地的构建，倡导农业龙头企业和农民专业合作社携手共建农业技术研发机构，最大限度地完善与农业产业相整合的技术开发体系。全力推进产业技术队伍建设，聚集农业科研、教育与推广力量，形成合力作用实施技术研究、推广项目，使科技创新机制处于持续完善的状态［5］。

3.2.2 加快创新人才的培养。以高薪资、丰厚待遇聘用更多的科技人才，特别是要重视对骨干领军人才的培育，执行职业经理人机制，组建强大的科技人才队伍。合理应用湖南省全省各级农业技术推广网络资源，协助更多的农业技术研发人员能在基层顺利开展技术试验、示范和成果转化活动。加大农村实用型人才的培育力度，推行全新的经营主体培育工程，大力支持实施“一社一大学生计划”，进一步拓宽农广校的招生范围，加速服务型人才（包括农民植保员、防疫员等）培养。

3.2.3 毫不动摇地坚持处理农业生产实际问题及理论创新问题。从结合当下及实现长久发展的角度分析，急需从如下3个方面实现技术改革创新：一是农业基础研究，侧重点是推进农田资源有效应用、注重农产品质量安全的基础理论与方法创新；二是前沿技术专研，具体是加强新材料、信息化技术的创新等；三是技术瓶颈方面的研究，大力创新良种培育、节水灌溉、病虫害预防及加工储运等技术。

3.3 提升农业技术推广部门的能力

各级农业技术推广部门承担着传播先进实用技术、带领广大农户科学高效生产的社会职责，其是否具有强大的技术推广能力，与农业科技进步程度密切相关。

首先，稳定农业技术推广队伍。根据农业产业规模与特征、服务目标对象和范畴，严格审核农业技术推广部门工作人员的编制情况，及时引进专业人员，保证其能有效履行公益性职能。重视农业技术人员素质培养，结合实际情况有针对性地调整基层农业技术推广人员定向培养、集中培训方法。完善职称评聘机制，整改职称评定标准，重视业务操作与技术服务能力的考核，主动向县乡内满足条件的基层农业技术人员靠拢，以全面提升基层农业技术人员的专业水平。

其次，提升农业技术推广管理水平。各级农业部门应主动研讨本年度农业技术推广目标及任务，并将其落实到具体的农业技术人员，严格落实绩效测评与管理工作；构建责任追究机制，最大限度地提升农业技术工作人员的社会责任感与使命感，真正实现目标清楚、任务明确、执行全面、评估合理［6］。

再次，尽可能改善农业技术推广条件，可以采取的措施较多，如加速基层农业公共服务中心建设，完善业务用房配套设施，及时引进用于农民教育培训、农产品检验等的服务型设备；建设并完善内部运作、责任实施及服务管控机制，最大限度地改善农业服务的软硬件条件，有序建设一批农资供应、农机作业等创新型服务网点，实施农业技术推广和生产性服务一体化项目。

最后，有针对性地调整农业技术推广方法。结合当地农业产业发展实际，湖南省统一推荐一批针对性强的农业先进科技单位，做好农业技术运用典型示范工作，建设好各种类型的示范基地、示范方，最大限度地完善农业技术示范体系。主动运用现代化推广手段，大规模应用现代化通信工具及信息网络，持续拓展受众覆盖范围，进一步提升农业技术推广工作成效。

3.4 构建多元化农业技术服务网络

首先，引导教育科研机构主动参与农业技术推广实践。科研教育机构是实现农业技术创新的主导力量，其能娴熟掌握农业技术应用原理、应用方法及现场操作要求等，在技术推广实践中占据很高地位［7］。因此，应建造科技试验基地、鼓励科技人员主动参与产业化运营等，加快先进适用农业技术研发、集成、示范及转化，及时解决生产一线技术难题。

其次，提倡新型经营主体从事农业技术推广。倡导农业企业、农民合作社等应用农业部门推广的新品种、技术及机械设备等，并在其生产基地开展各种示范展示活动、现场培训活动等，扩大农业技术传播范围。

最后，合理应用便民服务中心构建农业技术服务站点，认真解答农民在农业技术应用方面存在的疑虑，及时与专家进行联络，进而提供更优质的服务，持续拓展农业技术推广服务内容。

3.5 重视技术应用主体的培养

既有大量的实践表明，经营主体是影响农业技术推广应用效率的关键因素，经营主体强时，农业技术应用的效果就好。结合当前情况，要加强技术推广主体力量及普通农户技术运用能力的培育，只有这样，方能更有效地普及运用高新、适用的农业生产技术。具体应将农业企业、种养大户等作为农业技术应用的重要主体，在实践中不断摸索建设技术运用和政策项目扶持的联动机制，帮扶建成一批产业带动力强、科技运用先进、和农户个人利益紧密相关的农业龙头企业。提倡应届大、中专生前往农村就业、创业。大学生到农村创业一方面能使自身在职业生涯中大有作为，另一方面能够引领职业农民高智化发展。加强农民职业教育、技能培训，严格按照上级指示要求创办好农业广播电视学校，规范化推行学历证书和技能认证的“双证机制”，培育出更多创新型职业农民［8］。探索建立行业准入制度，将职业技能水平设定成一些行业的准入门槛，将其设定成扶持的重要基础条件，进而帮助更多的从业人员扎实掌握现代化农业生产技术，激发他们主动将技术应用于实践的能动性。

4 结语

我国是一个农业大国，湖南省是我国的农业大省，湖南省的农业发展情况与我国粮食安全密切相关。科技是农业产业发展的根本，推广农业科技是技术研究成果转化为实际生产力的有效途径之一。近年来，我国农业科技快速发展，各领域成果陆续产出，但成果转化效率与运用后劲不够，在此背景下，要加速技术创新过程、强化农业技术部门推广能力、重视技术应用主体的培养等，真正处理农业技术推广方面存在的问题，确保更多的农户掌握先进、现代化的生产技术，创造出更高的经济效益。