乡村振兴战略背景下宜昌市加强农村乡风文明建设研究

胡景蓉

（湖北三峡职业技术学院，湖北 宜昌 443000）

1 研究背景

2017年，党的十九大报告提出乡村振兴战略的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”［1］。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》强调：乡风文明建设是乡村振兴的保障。宜昌市于2019年出台了《宜昌市美丽乡村建设五年推进规划》，启动“百村示范，千村整治”活动，到2023年全市建成约300个美丽乡村示范村，整治行政村近1 000个，实现村居环境整治全覆盖。为达成这个目标，必须深入探讨如何不断提高乡村文明程度、加强乡风文明建设。

结合宜昌市农村的实际建设情况，对目前宜昌市乡村在乡风文明建设过程中存在的问题进行分析，并提出有效的解决措施。

2 宜昌市乡风文明建设存在的困境

2.1 农村地区经济发展水平较低

经济条件是乡风文明建设的前提和物质基础。宜昌市的长阳土家族自治县和五峰土家族自治县农民的收入很低。究其原因，一方面，由于土地分散，农业生产难以实现规模化和机械化，科技含量低，并且结构单一，难以与市场接轨［2］。另一方面，农村教育落后，人口素质较低，而大部分青壮年劳动力均外出务工，人才流失、缺失严重，极大地制约了农村经济的发展。

2.2 农村人居环境存在突出问题

乡村人居环境是乡风文明建设的重要指标。改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。当前，村容村貌差、环境脏乱等问题依然是部分农村人居环境的短板，影响了农民的幸福感［3］。另外，部分农民缺乏环保意识，随意倾倒生活废水，造成地下水污染；随意将家禽、牲口粪便排进河流，污染灌溉农田用水；滥用农药、化肥及激素，加剧了土壤污染。

2.3 农村公共文化服务体系亟待改善

农村公共文化服务体系的进一步改善不仅有利于打造文明乡村，同时有利于村民重拾文化自信。党的十八大以来，宜昌市通过挖掘发展当地优秀传统文化，已形成一批标志性文化产物。例如，兴山县的昭君故里、秭归县的屈原故里、夷陵区的三峡人家、长阳县的清江画廊等。但是，没有形成产业基地、文化场馆、景区景点、党建示范带的农村公共文化服务体系。

2.4 农村文化基础设施建设不完善

大部分农村文化基础设施只有文化健身广场、文化活动室和图书室，且缺少维护和更新，器材和场所的使用率也不高。农村文化基础设施建设，应以“农民的需要”为首要评估标准，建设惠民惠农的文化设施［4］。文化组织的数量，在一定程度上反映着村民的精神面貌。目前，农村文化组织主要有秧歌队、广场舞队和锣鼓队等。形式不太丰富、活跃度不高。

3 乡村振新背景下宜昌市乡风文明建设的实践探索

以宜昌环百里荒乡村振兴试验区为案例，做好数据调查收集工作，总结其成功经验。

3.1 百里荒乡村振兴试验区基本情况介绍

2019年10月，宜昌市举全市之力打造宜昌环百里荒乡村振兴试验区，力争建成国家乡村振兴示范区、湖北城乡融合发展样板和宜昌小康社会引领区。试验区跨夷陵、远安、当阳三界，总面积769.03 km2，涵盖6镇43村9.18万人。夷陵区牵头试验区建设实施，统筹建立规划设计、产业发展、基础设施、生态保护、社会治理、金融服务、人才支撑及政策保障等八大体系，着力打破一村一乡一县的区域局限，积极探索项目、资金等要素汇聚的办法，为湖北省跨区推进乡村振兴战略实施提供了新的实践路径。

3.2 百里荒乡村振兴试验区乡风文明建设成效

通过环百里荒乡村振兴试验区示范引领，夷陵区乡村振兴工作取得显著成效，乡村活力指数、美丽指数、文明指数、和谐指数和幸福指数实现大幅提升。

3.2.1 全面深化改革提升乡村活力指数。夷陵区全面深化农村改革，开展农村集体经济组织产权制度改革，探索开展农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”

分置工作，加快农村金融体制创新、优化农村资源配置，进一步激活农村生产要素，加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股民进程，不断解放和发展农村社会生产力，为深入实施乡村振兴战略、推进城乡协调发展增添新动能。积极搭建农村土地流转交易平台。截至目前，该区2 hm2以上规模经营农户达290家。

3.2.2 人居环境整治提升乡村美丽指数。夷陵区将人居环境整治作为美丽乡村建设的重要抓手，全面深化“三清一改”村庄清洁行动，持续绿化美化靓化村容村貌，有序高效推进“5151”工程，着力打造“生态美、村庄美、生活美、乡风美”的“四美乡村”。完善乡村生活垃圾清运体系，积极推进乡村垃圾分类，实现生活垃圾无害化处理全面达标。农村人居环境整治和“厕所革命”三年攻坚圆满收官，卫生厕所普及率达到98%，已远超85%的国家评估要求，美丽乡村“5151”工程已完成美丽宜居村庄建设39个，美丽村湾121个。重点打造的宜大路和环百里荒两条美丽乡村精品示范带已初见成效。

3.2.3 公共文化服务提升乡村文明指数。依托产业基地、文化场馆、景区景点、党建示范带等平台打造各类特色文明实践场所，深化农村精神文明建设。按照“一网五化，城乡共进”的思路，扎实开展公共文化服务体系示范区创建工作［5］，率先在全省成立“公共文化服务中心”，创新开设理论宣讲、家风传承、技能培训、生态教育、红色文化讲习“五个课堂”，加强培育社会主义核心价值观。深化文明村镇创建工作，该区173个行政村中，有2个全国文明村、2个省级文明村、19个市级文明村和94个区级文明村，县级及以上文明村占比达54%。加快推进移风易俗，173个村在2020年7月底前已完成村规民约修订，共成立160个红白理事会、128个道德评议会、88个禁毒禁赌协会和173支志愿服务队。

3.2.4 智慧社会治理提升乡村和谐指数。依托乡村社会治理智能化系统，建立区应急联动指挥保障平台，设立“群众诉求办理中心、综治网格联动中心、信息收集研判中心、数据运维管理中心、综合协调保障中心”，统筹协调全区乡村社会治理工作，有效整合各类资源，实现管理资源共享、职能优势互补，提升解决群众反映强烈的难点、热点问题的能力。深化“夷陵一家亲”乡村社会治理智能化平台建设，提升全区乡村社会治理整体水平。建立完善矛盾纠纷源头预防化解、平安建设、司法体制改革、移风易俗、扫黑除恶及道路交通安全治理等乡村社会治理重点工作长效机制，推进平安乡村建设，不断巩固阶段成果，逐步形成工作体系。

3.2.5 完善基础设施提升乡村幸福指数。加快实施农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、光纤入户工程及清洁能源入户工程等，推进“四好农村路”和美丽宜道建设，推动农村水、电、路、网、气、讯以及环保等基础设施提档升级。全区173个行政村实现农村安全饮水、垃圾清扫清运、农村公厕管护、硬化路和客车双通、“五化”村级卫生室及农家书屋100%全覆盖，农村广播“村村响”、电视“户户通”工程全面建成。全面推进医疗保险、养老保险、就业服务和社会救助等一体化建设工作，使农村公共服务走完“最后一公里”，达到教育扶贫不落一生、健康扶贫不落一人、危房改造不落一宅、饮水安全不落一户，使务工就业、稳步增收、救助兜底有保障。

4 乡村振兴大背景下加强乡风文明建设的有效途径和措施

4.1 大力推进经济建设，为乡风文明建设提供坚实的物质保障

4.1.1 高校开展农业培训，帮助农民增收。宜昌市位于丘陵地带，大部分农村是山区地貌特征，很难实现农业生产自动化、规模化。根据宜昌市全面贯彻落实乡村振兴战略，湖北三峡职业技术学院自2019年起连续两年承接“一村多名大学生”培养项目，这种以培训实用技能为主的教学模式，将会让越来越多的学员成为“土专家”。为农民提供专业技能培训，培育出一大批现代农业带头人，既能增加农民收入，又利于推动农村地区经济发展，为乡风文明建设提供物质保障。

4.1.2 政府主导，大力发展地方特色经济。乡风文明建设必须以当地经济水平的提升为保障。政府应该充分了解各地农村特有的资源条件，统筹规划，大力发展第三产业。首先，政府主导开发具有地方特色的旅游业，并对文化旅游景点的地方文化特色进行深挖，形成拥有当地文化特色的旅游文化风景区。其次，政府提供扶持政策，鼓励有条件的农户开设水果、蔬菜采摘园、种植园，吸引城市居民下乡体验田园风光。最后，农村当地还有很多特产，如晓曦红柑橘、邓村茶叶、秭归脐橙、宜都宜红茶、百里洲砂梨、清江鱼和三峡苕酥等。政府可以协调资源，挖掘更多特产，使其规模化、品牌化。这些举措均能增加农民的收入，改善农民生活，夯实农村地区乡风文明建设的物质基础。

4.1.3 吸引社会资本，为乡村经济建设添砖加瓦。政府要利用有效手段来吸引社会资本，增加农村经济建设的投入，为乡村经济建设添砖加瓦，为乡风文明建设提供经费支撑。政府进行招商引资需要结合当地实际，进行有针对性的投资，实现双赢。例如，百里荒乡村振兴试验区建成国家4A级景区宜昌百里荒旅游度假区，2020年接待游客达120万人次，带动当地民宿农家乐等旅游经济蓬勃发展。目前百里荒景区周边农家乐已达305家，有的民宿在旺季2个月营收能够突破50万元，有力提升了乡村振兴试验区农村的经济发展活力。

4.2 构建多主体的乡风文明建设机制

4.2.1 拉动社会力量。随着政府投入力度的加大，社会各界也开始重视乡村文化的价值和定位，深挖乡村文化资源，实现乡风文明建设与经济建设的双向收益。第一，各地农村可以根据自身特色开发乡村特色文化休闲旅游业；第二，可以通过继承传统特色手艺发展特色文化产业；第三，可以组织文化志愿者下乡推广农村优秀传统文化。

4.2.2 激发农民“主人翁”意识。农民是乡风文明建设的重要主体。但是，由于大部分壮年劳动力均外出打工，农民无法参与到乡风文明建设中。因此，需要想办法留住农民，使其留在当地发展。可以借助多方力量大力发展特色农业、特色旅游业、特色手工业等，为当地农民提供就业岗位，拓宽就业渠道，吸引壮年劳动力留在家乡，为乡村经济发展注入活力，同时增加农民收入，提高其幸福指数，激发农民参与乡风文明建设的激情和热情。

4.3 完善农村公共文化服务体系建设

4.3.1 注重乡风文明建设的人才培养。乡风文明建设离不开人才，首先必须培养一批建设者。第一，发挥农村党员干部的先锋带头作用，引导村民自觉遵守村规民约，做乡风文明的践行者。第二，吸引鼓励乡贤能人回乡反哺。可以通过政策鼓励从农村地区走出去的乡贤能人回乡创业，带动家乡经济发展，带领乡亲发家致富，助力乡风文明建设。或者利用现有的资源做实事，为家乡发展服务，支持家乡的乡风文明建设。

4.3.2 设立乡风文明建设专项账户。当地政府可以出台相关政策，支持开设乡风文明建设专用账户，为乡风文明建设提供有力支撑。一是创建乡风文明建设的专项资金账户。经过实地走访调查发现，农村用于乡风文明建设的资金绝大多数来自政府拨款，这笔资金从申请，到审批，再到最后拨付，手续烦琐、周期长，严重影响了乡风文明的建设进程。建议设立专项资金账户，将各村财政收入按比例划拨到专项资金账户，并定期向村民公示账户收支明细，接受全村村民的监督。二是引导乡贤能人成立专项基金会。基金会基金可用于完善公共文化基础设施建设，改善农村人居环境；可以为村民创业提供扶持资金，提高村民生活水平，助力乡风文明建设。三是组织建立民间文化团体。支持建立民间艺术团，并帮助宣传和邀请专业人士指导，广招有才艺特长的村民，提高艺术团总体质量，激发村民积极参与文化活动的热情，为乡风文明建设贡献力量。

4.3.3 建立健全公共文化服务体系。建设覆盖乡村、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系需要相应的公共文化基础设施［6］。一是电视户户通、广播村村响、无线Wi-Fi和数字资源全覆盖，丰富农民的精神文化生活，满足农民的精神文化需求。二是推进乡镇体育馆、群艺馆、文化站和农家书舍等各类公共文化设施免费开放，并大力开展志愿服务，提高公共文化场所的服务水平，努力让农民享受均等化、便利性的公共文化服务。三是借助宜昌创文明典范城市的契机，深化文明村镇建设工作，不断完善乡村公共文化设施，为乡村阅览室配备电脑、投影仪、音响等设施；不断更新乡村公共文化资源，定期更新农村图书馆的图书出版物。