云南省小城镇污水处理存在问题及对策研究

任 婧

（云南省人民政府投资项目评审中心，云南 昆明 650041）

我国饮用水资源人均占有量低于世界平均水平，以前为了发展忽略了对水资源的保护，导致许多地区水体污染现象严重。随着国家水体治理工作的开展，我国水质量得到了很大的提升。但落后的污水处理设施建设现状不仅影响着小城镇人居环境的提升，还严重制约着城镇化的发展。一些小城市污水和垃圾处理能力不足，对周围生态环境尤其是水资源造成严重影响。政府以及相关部门着重总结治理工作中的不足，通过改革、创新技术来解决水资源污染问题，以促进我国生态文明建设的发展。

1 我国小城镇水污染现状

随着我国基础建设的不断发展，许多小城市具备完整的污水处理体系，但由于技术落后，大多数排水体系还是合流型的。其中，一些小城市的管道系统设施比较老旧，排水效率相对较差，许多生活污水没有经过处理或没有达到相关标准就进行排放，甚至有些地区将工业污水直接排放到河流中，造成许多水体严重污染，给人们的生活健康带来了严重的影响。随着人们生活水平的提升，污水的产量也在不断增加，城市污水处理的压力越来越大。因此需要进一步实施污水治理工程，从小城市开始，向大城市包围[1]。

小城市作为城乡发展的中间地带，污水治理程度对城市和乡村的发展起到了至关重要的作用。云南省小城市的建设发展正处于重要阶段，城市化进程的加快促使其必须重视污水处理。

云南小城市应建立多个小型污水处理厂，将生活中产生的大部分污水直接由小厂处理，减少大污水厂的负担，以此提升城市污水处理量的上限。但由于小城镇中污水处理工程建设中，经常会出现投入资金不到位、技术人员水平低、管理落后等原因，实现完整的污水处理系统还存在一定的困难，这些都会影响小城市污水处理的发展。小城镇排水管网的建设往往长期滞后于污水厂的建设，或管网的建设标准低，造成污水漏失、地下水渗入或明渠输送污水等现象，导致小城市水质十分不稳定。

2 云南省小城镇污水处理过程中存在的问题

2.1 对污水处理的认识不充分

（1）一些小城市曾积极响应国家污染水体处理的号召，对城市周围的水域进行了卓有成效的治理工作，但由于污水处理的意识不强，没有从根本上减少污水排放量，随着污水量的增加，附近水体会受到二次污染；一些小城市重生产，轻生态，只注重农业和工业的产量问题，不考滤因生产带来的污染问题；有的小城市污水处理厂形同虚设，不能有效处理污水；还有一些小城市没有认识到绿水青山就是就是金山银山的道理，很少将资金和人员投入到污水治理工作中[2]。

（2）一些小城市对垃圾处理不够专业，垃圾混合堆放，没有将垃圾进行合理分类，垃圾渗滤液会渗到地下，或被雨水冲入河流，污染了生活用水，造成水资源被严重污染。

（3）一些小城市没有及时实施市政工程，其基础设置数量远远小于人们生活需求。有些小城市往往在附近水体受到严重污染后才想起建设污水处理厂，改善周围水质，导致一些水体污染严重，短期无法恢复使用[3]。

（4）目前，仍有一些小城市还在重复先污染后治理的道路，对污水配套处理设施建设不重视，疏于对环境的治理，没有合理规划污水处理厂的建设，导致污水处理能力效率极低。由于生态环境治理不能制造产值，许多地区极少或没有对污水处理投入必要的人力物力，且缺乏保护水体环境的意识，这些都是水污染存在的原因[4]。

2.2 缺乏充足的资金支持

国内污水处理和垃圾处理属于市政工程项目，主要建设资金来自国家拨款，但政府对小城市污水处理设施建设主观上不重视也阻碍污水处理设施建设的发展，导致污水与垃圾治理的专项资金无法支撑治理工作的完全开展，无法建设完备的污水、垃圾治理体系，进而无法从污染源头进行治理，导致小城市治理资金周转短缺的现象非常普遍[5]。

2.3 运行模式缺乏创新性

目前，污水、垃圾处理任务主要由“公共事业”部门承担，这种运行模式存在一定的局限性。首先是本土化工程无法落地，许多小城市迫切完善治理工作，但不考虑治理成本，单纯引进国外的治理体系和治理设备，并没有考虑治理工作需要与本地实际状况相结合，造成了资金浪费。由于一些外国环保设备带有专利，设备一旦损坏，只能联系国外厂家进行维修，维护成本也让小城市财政捉襟见肘[6]。

2.4 政策法规不健全

随着我国对生态环境的重视程度不断提高，政府部门颁布了许多治理污染和保护环境的法律法规，但一些地方政府缺乏对新政策的认识和理解，没有及时出台与之配套的规章制度，导致一些小城市污水和垃圾治理工作不能更好的开展。

3 云南省小城镇污水处理的有效措施

3.1 提高当地居民对污水处理的重视程度

由于云南地区工业生产规模较小，许多小城市生产主要以农业为主，当地政府应加大宣传力度，提高居民环保意识，鼓励人们在生活和生产中节约用水以及进行垃圾分类，配合当垃圾处理部门科学、合理处理生活垃圾，避免污染环境或二次污染。

3.2 要多渠道筹措支持资金

政府应支持、鼓励小城市开展多种资金筹集模式，凝聚社会力量，实现建设、实施城镇污水和垃圾处理厂。政府可以按照环保政策，将一些污水和垃圾处理工程进行公开招标，让高效低成本的企业进行一部分治理工作。需要注意的是，政府不能将处理工作完全打包给社会企业，因为社会企业是以收益为主要目的，没有公共服务的意识，许多技术和管理创新工作都需要事业单位承担，这才能保证市场经济的平衡发展。例如，政府也可以用发行债券的方式筹集资金，通过发行债券不仅能减轻小城市的财政负担，还能够增加居民对环保事业的关注。比如云南大多地区地以农业为主，政府可以将一部分资金投入到生态农业发展中，鼓励当地农业化升级，从源头上减少污水和垃圾的产出数量[7]。

3.3 合理创新运行模式

随着国内市政工程的开展与创新，许多公共事业的技术水平和管理制度有了一定提升，甚至一些技术已经可以与国际接轨，还有部分技术水平已经处于领先地位。云南地区小城市可以选择国内的先进污水处理设备，不仅能达到更好的治理效果，也能免去引进进口设备的运费和关税，同时，在设备发生故障时可以及时联系维修人员，进而使设备尽快恢复正常运作[8]。

3.4 完善相关法律法规

各级政府领导应加强对污水处理设施建设的重视，对各部门治水的现状进行改革，完善相关法律法规政策，确保污水处理工程顺利实施。同时，地方政府要深入贯彻国家生态战略，加强对污染的治理和监管。

4 结论

综上所述，小城市处于由农村向城市演变的中间状态，是我国农村改革和城市化进程的重要基地，在我国城镇化发展过程中具有重要地位。因此，小城市必须给予污水处理工程足够的重视，并结合当地的实际情况，进行改革、创新，保障污水处理设施持续、稳定运行，进而优化小城市及周边生态环境，实现可持续发展。