新基建赋能建设的历史逻辑、现实需求与路径选择——以杭州市Y区为例

单 凯 王冠军 王乐宁

(1.中共杭州市委党校；2.杭州市余杭区委改革办；3.浙江大学，浙江 杭州 310000)

1 新基建赋能建设的时代背景、赋能逻辑与现实需求

1.1 新基建赋能建设的时代背景

以云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 通信等新技术为代表的新基建，不仅能够短期扩大有效需求，而且能够长期扩大有效供给，通过增加资本存量和提高全要素生产率，促进经济长期增长[1]。在世界经济下行压力下，各国选择将新基建作为今后国家发展的重点内容。2018年12月，中央经济工作会议首次提出新型基础设施建设的概念：“加快5G商用步伐, 加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，将 5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为‘新型基础设施’”。此后,中央多次强调加快推进“新基建”。2020 年 4 月，习近平总书记在浙江考察时强调，“要抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，加快 5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”在中央的统筹部署下，各地加快新基建布局，特别重视新基建赋能作用发挥，已有 20 多个省公布了规模达数万亿元的“新基建”建设计划[2]。如北京市政府提出新基建建设的六大方向，明确“新网络、新要素、新生态、新平台、新应用、新安全”内容[3]。杭州市政府提出要加快推动以数字基建为核心的“新基建”布局建设，全面赋能新消费、新制造、新电商、新健康、新治理，以“六新”推动杭州高质量发展[4]。以新基金建设赋能社会经济发展成为了各地推进经济内外双循环工作中的重要抓手。

1.2 新基建赋能建设的逻辑必然

新基建赋能，指的是以新基建为支撑，推动“新消费、新制造、新电商、新健康、新治理”等新经济新业态新模式向纵深发展。推动新基建建设，要着力突出新基建的赋能作用。一方面，新基建的建设并不是单一的、孤立的和自我实现的。新基建的建设不能脱离市场应用而单独存在，可以把社会治理工作投资同 5G、人工智能、工业互联网、智慧城市等一起纳入新基建范围[5]。新基建的建设成果需要及时地转换成市场产能，要支持新基建特定企业发展向构建安全产业生态、丰富服务场景转型[6]。另一方面，如“新消费、新制造、新电商、新健康、新治理”发展需要持续不断的赋能支撑。新基建可以在知识、文化、技术的流通上予以新经济更多助力，而这些“软流通”，正是当今经济转型升级所需要的[7]。这是由“新”的内涵所决定的。这种“新”不仅来自模式创新，更多地来自技术创新推动产品创新。新基建需要将新技术“融合创新应用于高质量发展、高品质生活、高水平治理[8]”。新基建满足消费需求，是促进消费升级、催生“新服务、新产品、新业态、新消费”模式的有效途径；新基建促进产业投资，是培育数字经济新动能的关键抓手，不断推动制造业数字转型升级；新基建转变电商经营模式，从前端营销和零售逐渐渗透到实体产业供应链环节等多方面资源整合；新基建带动健康服务模式创新，推动医疗产业的网络化、数字化、智能化转型，提升医疗资源整体效率；新基建服务社会治理，是推进社会治理体系和国家治理能力现代化的重要牵引[9]。

1.3 新基建赋能的现实需求

新基建赋能建设，具有强烈的现实需求。以杭州市Y区为例，该区新基建建设一直走在浙江前列，以新基建赋能“新消费、新制造、新电商、新健康、新治理”工作也取得了初步成果。在新基建布局上，5G基站布局有序并将在2022年实现全区全覆盖，落户(即将落户)数据中心有16家，建成之江实验室、湖畔实验室、良渚实验室等三大省级实验室，工业互联网在一些大型企业中布局有序，“产业平台+特色小镇+孵化器”创新发展“矩阵”日益完备。也正是因为有了较为超前的新基建项目建设与赋能支撑，在突如其来的疫情冲击中，该区在健康码、企业码、城市大脑等数字化防疫等治理工作中先行一步，在发展直播经济、开展云上招引等保增长工作中率先有为。但与新基建作为构筑数字经济创新发展之基和推进经济内外双循环良性互动的重大价值相比，与上海、深圳等国内外发达地区新基建建设布局相比，当地新基建建设尚不出彩，尤其是前期投资与产出尚不成正比，建设成果没有及时完全有效地转化为市场产能。问题的关键，就在于新基建没有更好地赋能“新消费、新制造、新电商、新健康、新治理”，尚未形成系统集成协同高效的综合效应。要切实发挥好新基建在“率先融合创新应有于质量发展、高品质生活、高水平治理方面”的独特作用,就是将新基建赋能“新消费、新制造、新电商、新健康、新治理”作为当前和今后一段时期工作的突破口，激发出新基建的强大发展支撑力。

2 新基建赋能的具体路径、Y区现状与建设短板

2.1 新基建赋能新消费

新消费是指不同于传统消费模式，包含消费新热点、新中心、新场景、新业态、新金融等内容，提供更为优质的消费产品和消费服务的新型消费业态。新基建赋能新消费，主要通过技术发展推动消费模式和消费内容双革新，不断推进消费扩容提质。

2.1.1 路径

一是推动消费结构升级。倒逼市场供给以需求变化为导向大幅提升，同步推动供给体系、供给结构、供给质量的深度改革，驱动总供给与总需求在更高层次和水平上达成新均衡。二是激活消费新模式。改变传统商业经营模式，形成线上服务与线下体验深度融合的“双线购”模式，刺激了新消费体验的产生，赋予消费新体验，如已出现的“云办公”“云签约”“线上诊疗”等。三是搭建消费新场景。从数字商圈建设到经济异地产业互补战略实施，破解物理空间距离，丰富消费内容。四是提升消费服务质量。从社区自提点建设到充电桩布局管理，从支付手段优化到支付安全保障，推动售前宣传、售中体验、售后服务一体化闭环发展。五是提供消费金融保障。通过区块链技术改造金融领域，提供跨境支付、供应链金融、保险和征信四大应用场景。

2.1.2 现状

Y区互联网产业较为发达，由此推动消费模式转型早，群众接受度高。一是新消费出现早。新消费模式如直播带货、组团拼购、刷脸支付、社区消费等消费模式都第一时间在当地流行开来，新零售、无人机送外卖服务更是最早在Y区诞生。二是服务布局全。在无接触经济领域，全区共建成102个自提点，基本覆盖所有镇街；新能源汽车充电桩、无人超市建设正在如火如荼开展中，农产品质量安全追溯体系建成运行。三是支撑项目多。区内已有电子商务、现代物流、智慧供应链、跨境电商、农村电商、区块链产业等领域的优质项目落地，为新消费的纵深发展提供了基础。

2.1.3 短板

在加强新消费模式、应用场景的引导和培育还需积极探索，相关系统成型的方案和模式还有所缺乏，区块链技术的运用尚处于起步阶段，新老基建协同发展需要统筹谋篇布局。例如在推进新能源汽车消费方面，公用充电设施布局全区覆盖，但面临着停车难、各企业APP不兼容、老城区老校区供电能力有限等问题；自由充电设备受业主的建桩意愿、物业配合程度、固定停车位较少等影响，未配建率达到30%以上。

2.2 新基建赋能新制造

新制造是指区别于传统制造业，包含工业互联网、数字经济、人工智能等核心技术，实现制造业与服务业个性化、定制化、智能化转型发展的制造业态。新基建赋能新制造，主要为单个小微企业到整个产业园区建设，提供数字化智能化改造的技术支撑。

2.2.1 路径

一是新基建的巨大市场倒逼新制造转型升级。新基建各大领域都需要高精尖设备仪器及相关硬件制造，这将倒逼相关制造企业进一步实现底层技术的突破、核心零部件的自主、制造装备的迭代，为新基建提供不竭的供给。二是新基建为新制造提供数字赋能基础。新制造的“新”体现在新技术尤其是数字技术和制造业的深度融合，如工厂的智能化改造、弹性供应链打造、网络化协同等，这些都依赖于5G、工业互联网、人工智能、数据中心等信息传输、融合基础设施的广泛普及。在疫情压力之下，制造业数字化转型需求进一步激活和释放，数字新基建的基础支撑作用愈发明显。三是新基建有助于园区等产业载体数字化改造。产业园区、产业基地等产业集聚载体，作为链接产业要素资源与产业链条的重要环节，也将在新基建战略的带动下提升为新载体，配合“园区大脑”、工业用地大数据平台等，催动制造业高质量发展。

2.2.2 现状

Y区自“十三五”以来，便围绕数字经济和制造业“双引擎”，出台了“新制造业计划”等一系列政策，支持企业开展数字化改造，先后实施了“机器换人”“工厂物联网”“企业上云”“工业互联网”等新制造专项行动。一是标杆企业“点”上突破。目前，全区集聚了多家数字化改造示范标杆。比如，春风动力建设的数字化智能工厂建设，已形成国内领先的大数据支撑下的高端装备精密制造能力；老板电器无人工厂项目实现在工业互联网领域的深度应用，使生产制造更加扁平化、定制化、智能化。二是重点行业“面”上推广。以电子信息制造、高端装备制造、纺织服装等优势行业为重点，联合各类服务商，加快工业APP开发、流通、应用，全面开展分行业、分区域工业APP应用试点，通过提供菜单式解决方案，系统推进中小企业的数字化改造，积极探索实践“互联网制造”等新模式。三是平台赋能“云”上升级。高质量推动supET国家级平台建设，建设中国(杭州)工业互联网小镇，鼓励服务商合作共赢，开发满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。

2.2.3 短板

一是中小企业数字化改造的意识和能力有待提升。全区量大面广的中小企业仍存数字化转型顾虑多拍板难、推动数字化技改形成合力难、改造后数字化生产线维护难等问题，数字化改造的推广应用有待加快；而相关数据显示，制造业强国德国超过35%的中小企业已采用人工智能技术。二是低成本差异化的赋能路径和行业解决方案有待丰富。Y区制造业门类齐全，但集群特征不明显，符合行业特性、改造成本和门槛较低、具备可复制可推广特性的数字化转型路线图和解决方案尚需完善。三是跨行业的跨领域的平台生态体系亟待建构。部分通用平台和行业专业平台之间由于缺乏有效的商业模式，设备、数据、技术、管理缺乏统一标准，平台之间合作一般停留在战略层面，难以深入整合，形成基于工业互联网平台的综合性产业生态。

2.3 新基建赋能新电商

新电商是指区别于传统电商模式，打破销售物理空间限制，更加注重消费直观体验，突出消费数据对生产的指导作用，包含跨境电商、直播电商、社区电商等在内的发展模式。新基建赋能新电商，主要通过助推消费从线下转移到线上，立足大数据分析，推动零售电商向直播电商、社区电商转变的商业模式变革。

2.3.1 路径

一是在生产环节，以工业互联网助推供应链体系变革，将消费互联网和工业互联网打通，让供应链更智能、更柔性、更快速地响应需求，实现产销协同，如电商C2M模式。二是在智慧物流环节，通过5G、人工智能技术支撑商品的立体化存储、拣选、包装、输送、分拣等环节大规模应用自动化设备、机器人、智能管理系统，来降低成本、提升效率、保障安全。三是在商品销售环节，推动新电商实现处处皆可播，时时皆可买的自由消费状态，实现“千人千面”精准推送，迎合了消费升级，衍生创造出新的产业形态。VR、AR技术的突破更是让直播经济产生革命性的变化。

2.3.2 现状

Y区新电商经济较为发达，无论是跨境电商、直播电商还是社区电商，都领先全国，拥有新电商产业先发优势：一是平台基础。天猫、淘宝、淘宝直播等电商平台均已落户该区，对电商产业集聚有较强的吸附作用，新的电商模式也更容易先在区内企业开始传导。二是人才基础。该区拥有大量传统电商、跨境电商、直播电商人才。集聚了一批头部MCN机构、网红主播、带货达人和供应链服务企业的运营人才，已在全国率先制定出台直播人才12条等地方政策。三是创新基础。已培育一批跨境电商和电商孵化载体，同时正在打造一批直播电商创新孵化载体，将集聚直播电商产业链企业，同时也积极吸纳新基建类服务配套企业入驻，形成产业深度融合，技术赋能创新的新电商生态圈。

2.3.3 短板

一是企业应用程度不高。据有关数据，目前该区企业拥有活跃天猫店铺共2930家，对直播电商、C2M等新模式的应用还不充分，一些传统企业上线触网意愿不高。二是赋能效应不佳。电商类孵化载体对人工智能、5G、数据中心、区块链、云计算等新基建产业链企业的集聚和融合程度还不够，中东部地区不如未来科技城区块。三是供应链基础较为薄弱。与“直播经济第一区”建设目标相比，除女装特色产业等领域外，该区其他产业资源不甚丰富，供应链支撑力度不足，亟需与周边区县块状产业群之间形成联动效应，打通直播经济上下游产业链。

2.4 新基建赋能新健康

新健康是指区别于传统医疗模式，将生物医药产业发展与医疗体系进行数字化对接，所形成的智慧医疗模式。新基建赋能新健康，主要通过信息基础设施支撑和数字化改造，推动新健康向数字化、网络化和智能化发展。

2.4.1 路径

一是推动基层健康数字化服务建设。利用大数据、人工智能等新基建相关技术，建成区域健康大数据中心，实现数据归集，打破信息孤岛，对基层业务流程进行数字化改造，推进健康医疗大数据分析应用，开展医疗健康影像云应用，以及保障常态化健康码应用。二是助力打造“未来医院”。以医院信息化和智能化建设为抓手，推进智慧门诊、智慧住院、智慧物流、智慧管理的实现，成为智慧城市建设的重要组成部分。三是推进数字智能化社会心理服务建设。切实发挥AI心理机器人在社会心理服务体系建设方面的作用，赋能全域社会治理建设，提升民众幸福感与获得感，培育理性平和的社会心态。四是推广公共场所急救设备体系。如智能AED设备的布局使用，可以大大提高院前急救能力。

2.4.2 现状

一是基层医疗数字化建设方面，医共体建设取得阶段性成效，在基层的软硬件建设方面都有了明显的提升。主要表现在基层自助服务的全覆盖、先挂号后诊疗流程的全面推进、智慧医疗结算率、家庭医生签约服务率的逐年提升等。二是“健康Y智慧云共享平台”建设方面，以3类健康因素为数据来源，打造1个区域健康大数据中心，着重研发面向3类人群的24项数据应用，构建起“3+1+3”的智慧医疗体系，高质量实现了数据互联互通和智慧应用。三是心理服务室智慧化建设方面，心理机器人研发处于领跑地位。

2.4.3 短板

一是医疗资源与主城区存在较大差距，三甲医院数量与Y区人口比例严重不符。二是与主城区社区医院体系存在数据鸿沟，老年病患者智能手机等智慧化终端的应用较欠缺，同时远程诊疗技术运用不够广泛，可穿戴设备并没有得到广泛的推广等；三是大数据的采集、挖掘、监测预警等方面，应用拓展有待进一步加快推进力度，数据智慧应用提升医院精细化管理方面有待进一步提升；四是AI人工智能方面，目前落地的产品、技术相对较为欠缺，实际应用于Y区公立医疗领域的新产品、新技术还较为匮乏；五是系统建设方面，相关数据没有介入城市大脑，精神卫生综合管理信息互通平台的建设推进缓慢。

2.5 新基建赋能新治理

新治理是指区别于传统治理手段，具备以算法算力为基础的智能分析研判中枢，将数字化技术、应有软件、硬件智慧系统应用于社会治理各种场景的治理模式。新基建构成了新时代智慧城市的四梁八柱，为实现新治理奠定坚实基础。

2.5.1 路径

一是拓展了新治理所需的海量真实数据来源。新治理的一个重要内涵就是数字治理。数字治理的首要基础是海量的信息数据。通过扩大物联感知设备、5G基站覆盖面，建设数据中心等新基建，能够有效汇集各类分散的社会治理所需数据，为新治理奠定坚实基础。二是增强了智能研判、自主决策和自动执行能力。依托大数据、人工智能等新基建技术，许多传统上需要耗费大量人力物力的决策分析可以瞬间实现，同时可以根据决策结果实现自动执行，不仅更高效、更精准，也有效避免了人为因素干扰。比如“城市大脑”可以根据道路拥堵程度智能调节交通信号灯、引导车流，“亲清在线”平台实现政策兑现“秒批秒兑”。三是有助于破解传统城乡二元格局。通过架接起地区数字鸿沟，推进智慧城市、未来社区、未来农村统筹发展。

2.5.2 现状

一是数字经济人才、服务商齐备。该区已汇聚阿里、码全等一大批致力于数字治理应用开发的人才和服务商，为新治理从硬件到软件、从基础层到应用层、从通用型到专业化之间的转化提供了人才基础。二是数字治理的理念得到广泛传播和认可。由于当地人口众多、区域面积广，各种经济业态混杂，给治理带来很大难度。这些现实倒逼Y区比较早就意识到数字治理的重要性并开始尝试各种数字治理手段。与很多其他地区不同，多年下来Y区已经形成了浓厚的数字治理氛围，并从现实倒逼转变为自觉探索，先试先行寻找发展新问题的解决之道。三是已经积累了较为成熟的数字治理框架体系、解决方案和应用场景。Y区作为数字治理的先行区，依托“城市大脑·Y平台”，建成全省最大的统一地址库，成功打造了智慧综治、智慧矛调、智慧公安，智慧交警、智慧消防、智慧城管、智慧安监、智慧住建、智慧公交、欠薪预警等十大应用以及“Y绿码”等各类具有影响力的数字治理解决方案，为进一步深化新基建赋能新治理提供了技术和架构经验。

2.5.3 短板

一是前端数据采集标准尚未统一，大数据质量有待提升。目前大数据的数据采集端口分布在政府、企业、社会等各条各线上，数据大、种类多，由于在入口端缺少统一的采集标准和规范，导致存储数据的格式和质量层次不齐，直接影响下一步数据集成和分析运用。二是中端部门数据壁垒依然存在，大数据集成有待加强。目前，部门间层级间的信息壁垒依然存在，上级部门数据获取难度大，本级部门数据共享主动性不足，重复收集现象比较常见，有效数据集成不全，缺乏跨部门、跨层级、跨领域的数据共享应用。一方面在体制机制上，我国尚无有关社会治理数据共享方面专门的法律法规，数据共享无法可依，并且目前数据安全问题依然严峻，部分部门担心泄密风险，“封闭”数据。另一方面在技术层面，数据系统、架构不统一，处理技术和应用平台各不相同，数据库接口互不相通，因而无法开放数据与其他部门共享。三是末端数据应用场景还不丰富，大数据实效有待落地。目前大数据在生产、工程、金融等领域应用较多，而在社会治理层面各个场景的算法模型和应用场景还不丰富，大数据在社会治理中的应用实效还有较大提升空间。

3 聚焦新基建赋能发展的对策建议

从新基建赋能的内在逻辑要求以及Y区发展实践来看，以新基建赋能建设为突破口，不仅可行而且应当作为今后推动社会经济发展的必经之路。在推进新基建赋能发展过程中，需辩证处理好五对关系，为高质量发展培育新经济增长点。

3.1 把握短期和长期的关系

一是注重短期规划和长期规划相结合。出台《新基建赋能建设行动方案》，优化各个领域的具体实施方案和短期规划体系。同时放眼未来、从长计议，将新基建赋能建设作为转变经济发展方式、破解长期发展难题、培育新经济增长点的根本性举措统筹推进，设立新基建赋能协调推进领导小组，由各地主要领导担任双组长，协调新基建及“六新”发展过程中遇到的各种问题。加强长期规划研究，做好与“十四五”规划衔接，防止一拥而上和重复建设，或“新瓶装旧酒”，避免造成建设浪费。二是注重短期“用力”和长期平衡相结合。在经济下行压力较大的短期内保持积极财政政策，适当增加赤字，通过优化投资方向和投资结构，将政府投资引向新基建赋能行业，从而更好发挥财政资金撬动作用。同时注意财政资金应保持长期收支平衡。新基建赋能建设要确保将来能够获得超额收益，避免短期“用力过猛”带来的负面效应。出台中长期财政专项计划，根据不同阶段的形势优化调整财政政策，确保投资力度稳健有序有效。三是注重短期热点和长期趋势相结合。以包容审慎的态度对待市场上涌现出来的各类新基建赋能建设相关的新经济、新业态，着力避免政府或企业的短期投机行为。既要根据市场需求适当调整准入门槛，充分激发市场活力和创造力，又要加强事中事后监管，创新监管手段，及时纠正市场弊端，引导新事物朝着合理健康的方向发展。在抢抓经济发展热点的同时必须牢牢把握长期发展趋势，对5G、人工智能、工业互联网等已经被充分证明的发展方向，有所侧重；对直播经济、共享经济等新发展行业，鼓励有条件的地方先行。

3.2 把握政府和市场的关系

一是政府资本引领，市场资本参与。进一步放开相关产业投资准入，为民营企业、市场资本参与投资拓展渠道、消除限制。在政府资本与市场资本的合作模式上，进一步规范并推动政府和社会资本合作(PPP)融资模式创新，以政府资本引领撬动，充分吸引私人资本进入新基建赋能产业领域，拓宽融资来源。在创新融资手段上，积极申报国家发改委基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点项目，配套出台专门针对性的低息融资、多层次资本市场、IPO、发债等方面支持政策。二是政府设定准入门槛，市场充分竞争。梳理新新基建赋能市场准入负面清单，真正做到非禁即入、平等竞争。对短期商业化价值低但又非常有必要的、或涉及公共信息的、或市场整合难度比较大的项目如5G基站、公共大数据中心等，政府应积极主导或牵头实施；对诸如充电桩标准、未来社区数据端口标准，通过引导制定行业规则、设施标准、产业规划布局等方式推进市场有序运行，让各类市场主体自由竞争。三是政府整合应用场景，市场寻找解决方案。政府牵头做好新技术应用场景供给工作，及时梳理可提供的应用场景资源，分类整合形成机会清单，定期对外发布，供企业研究提供解决方案，搭建起政府需求端与企业技术研发和产品应用供应端的桥梁。鼓励本地企业深度参与未来出行、未来园区、未来医院、未来社区、特色小镇等应用场景建设，可以将未来科技城打造成为新基建赋能的试验田。

3.3 把握“新”与“旧”的关系

一是新基建投入与旧基建改造相融合。新基建并不意味着对旧基建的全盘否定，而是继承发展。在推进新基建的同时，必须对传统基础设施进行智能化升级，坚持以新基建赋能旧基建，以旧基建支撑新基建，实现新旧基建融合发展。比如，5G基站、物联网设备、新能源汽车充电桩作为新基建，可以与铁路、公路、机场、老旧小区街区等旧基建相融合，通过配备传感器、控制平台、云平台等方式将传统基建改造成为新型基建。二是新标准与旧标准相兼容。针对数据采集标准、设备标准、接口标准、平台管理标准混乱等数据壁垒现象，建议数据资源管理部门必须发挥专业作用，统筹新旧标准融合，充分尊重既有建设标准和数据结构，完善各领域数据标准，推动数据采集标准化建设，优化数据库结构，实现数据互联共享，谨防数字化建设带来更多数据壁垒。三是新模式带动旧模式提升。新模式的出现，并不代表旧有模式的必然消亡。如“新零售”、直播带货等新模式一旦脱离旧模式背后庞大的供应链系统和物流系统，也容易成为“空中楼阁”。因此在推进新基建赋能发展时，必须关注到新模式背后的传统支撑，着力以新模式提升旧模式，避免陷入“喜新厌旧”的误区。

3.4 把握“大”与“小”的关系

一是布局大都市，兼顾小村社。根据农村和城市不同区域、需求差异化布局产业方向，精准控制布局密度，侧重城市，兼顾农村。比如在密度上，城市区域的5G基站密度应远远大于农村地区；在内容上，农村应更加注重新电商、新治理的布局。可以将新基建赋能建设与“未来社区”“未来乡村”建设相结合，以数字化手段提升基层治理水平，以新基建赋能作为“未来社区”“未来乡村”中“未来”的基础所在。二是攻坚大项目，做优小产品。新基建赋能有赖于科学实验室、5G基站布局、大数据中心等重大项目发挥基础性、牵引性的带动作用，同时也要注重做好小产品、小应用的开发、布局，确保大小项目相互衔接、大小平台相互支撑、大小应用相互兼容。比如在疫情期间，Y区以新治理理念为引领，在全国先试先行“Y绿码”，就是以小产品解决大问题的典范。三是做强大企业，激活小公司。如阿里巴巴、中电海康、三大运营商等大企业是Y区推进新基建赋能建设的主力军，需要在各个领域全程参与，全面赋能。而在各个领域内部，同样具有引领行业发展方向的龙头企业，可以由政府统筹，甄选多家大中型、平台型、科技型企业，分别签署推进新基建赋能发展战略合作协议，创新政企合作模式，构建亲清政商关系。同时毫不动摇地支持和鼓励中小微企业做精做活，专注培育各个细分领域的“单打冠军”“隐形冠军”，实现“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”。

3.5 把握“硬”与“软”的关系

一是统筹推进硬基建和软基建。在新基建赋能中硬件层和软件层密不可分，应注重软硬结合，发挥优势，补齐短板，统筹推进硬基建和软基建。以之江实验室近期发布的“之江天枢人工智能开源平台”为例，本身并非物理基建，但其上承算法应用，下接底层硬件，是大规模人工智能应用的引擎和发动机，是数据驱动智能技术研发和产业化的关键基础设施。同样，阿里云supET平台为智能化改造、工业互联网提供了基础上云服务，蚂蚁链BaaS架构为区块链应用商、产业互联网提供了基础结构网络，在这个意义上也都属于软基建范畴。二是抢占硬核技术和软标准双高地。目前新基建赋能建设领域尚未形成明确的头部标准，亟需对各个领域进行梳理，瞄准最有价值的领域进行重点突破，鼓励企业在关键技术上申请专利，支撑制定行业标准，争夺未来产业话语权。在数据要素市场化、数据全生命周期安全管理等领域深化制度改革，完善数据确权、开放、流通、交易各环节制度体系，建立安全审查和隐私保护制度体系，探索数据评价、奖惩制度，在输出技术、输出标准的同时输出管理制度。三是坚持用硬手段提升软环境。新基建的建设要和制度基建一体化推进[10]。坚持以“最多跑一次”改革为引领，推动营商环境持续优化，加快获得信贷、纳税等短板领域改革步伐，为新基建赋能建设创造最优营商环境。加强宣传，定期组织举办相关线上线下培训课程，提高中小企业数字化转型意识和能力，塑造浓厚氛围。实施新基建赋能专业人才引进和培育计划，聚焦全球人才，在研究经费、个人税收、签证、户口、子女教育等一系列领域出台引进海外高层次人才的一揽子政策，破解高端人才紧缺难题。